La maison d'initiation à la faune et aux espaces naturels un acteur du développement local et du développement durable au Pays Basque

4. Troisième pilier : la durabilité économique

Achever notre analyse par la dimension économique est peut-être une manière de rappeler que la MIFEN ne renonce pas à une approche environnementaliste du développement durable. Néanmoins, les activités mêmes de la MIFEN et son fonctionnement indiquent que la structure n'a pas la volonté de balayer du revers tous les principes d'un système économique qui, dans sa globalité, génère pourtant des phénomènes d'exclusion sociale et professionnelle et des dégradations environnementales. « Le capitalisme néolibéral qui domine aujourd'hui la planète constitue en effet un système où la création de richesse s'accompagne d'une multiplication des tragédies humaines et des catastrophes écologiques »^92(*). Si la MIFEN ne se considère pas en marge de ce système, elle fait néanmoins partie de ces acteurs conscients des limites du système actuel, qui tentent de faire de l'économie autrement. Nous avons vu qu'elle ne se contente pas de répondre à des demandes mais qu'elle est souvent force de proposition. Elle se confronte aux difficultés du terrain, développe des initiatives en y associant diverses parties prenantes. Les collectivités, les usagers et, dans une moindre mesure, les entreprises contribuent ainsi au développement d'une économie solidaire.

4.1) Création de valeurs économiques et coûts évités

Contribution à la création et à la pérennisation d'emploi locaux

Communes de domiciliation des permanents en 2007 (au 31 12 07)
FONCTIONS	Communes de Domiciliation		Collectivité bénéficiaire des services de la MIFEN
			Oui		Non
Directeur	Urcuit		X
Coordonnateur	St Péé/Nivelle				X
Resp.Administrative	Urcuit		X
Ac. Emploi Formation	Ascain				X
Encadrant N°1	Istutitz		X
Encadrant N°2	Bidache		X
Encadrant N°3	Bayonne		X
Encadrant N°4	Biarritz		X
Chargée de Mission	Boucau		X
Agent d'entretien	Briscous		X
Communes de domiciliation des personnes en parcours en 2007 (au 31 12 07)
NOMBRE	Communes de Domiciliation	Collectivité bénéficiaire des services de la MIFEN
		Oui		Non
2	Anglet	X
14	Bayonne	X
2	Bergouey	X
9	Biarritz	X
4	Boucau	X
1	Cambo	X
1	Espelette	X
3	Hasparren	X
1	Mendionde	X
1	Mouguerre	X
2	Ustaritz	X

Contribution au développement économique local

Le tableau ci-dessous renseigne sur le nombre de fournisseurs de la MIFEN et leur localisation. On entend par commune « partenaire » une commune sur laquelle la MIFEN intervient. Elle peut avoir la qualité de donneur d'ordre, ou bien être membre d'une collectivité assurant la Maîtrise d'Ouvrage de la mission qui a été confiée à la MIFEN.

POSTE	NOMBRE DE FOURNISSEURS
	Communes partenaires	Communes non partenaires
Achat véhicule	3	1
Entretien véhicule	3	1
Contrôle technique	3	0
Réparation matériel de chantier	1	0
Achat matériel mécanique	1	1
Achat petit matériel et tenues	3	1
Achat consommable bureau	1	1
Achat matériel bureau	1	1
Carburant	3	0
Travaux administratif	1	0
Travaux photos	1	0
Librairie	2	0
Divers	4	4
TOTAL	27	10

Génération d'économies (coûts évités) pour la société

Comme nous l'avons précisé, l'objet de ce mémoire n'est pas de procéder à une étude de l'évaluation économique de la MIFEN. Mais comment ne pas résister au fantasme de pouvoir démontrer qu'en faisant appel aux services de la MIFEN, la collectivité fait des économies, particulièrement dans le cadre de sa politique d'insertion. Il faut reconnaître que les contrôles financiers des autorités tutélaires ne portent que sur la nature des dépenses, l'origine des ressources et le montant des résultats ou des excédents réalisés. Si les services de l'Etat et du Conseil Général n'hésitent pas un instant, et particulièrement lors de négociations, à évoquer le montant des subventions qu'ils allouent, la question des coûts évités semble en revanche ne pas les intéresser. Selon une étude de l'AVISE^93(*) portant sur l'IAE : « les SIAE génèrent une économie nette si on met en regard les financements qu'elles perçoivent et les économies réalisées par la mise en emploi de personnes qui auraient été à la charge de la collectivité ». Dans son mémoire portant sur l'évaluation économique d'un chantier d'insertion^94(*), Andréas Groeger indique que : « L'approche unique par les coûts évités donne cependant une image réductrice de l'activité de telles structures car il ne s'agit pas uniquement de comparer une situation d'emploi et d'inactivité mais de prendre également en compte les facteurs de création de lien social et de modifications des situations personnelles du public inséré et ainsi l'impact sur la communauté en terme de qualité de vie ». Pour la MIFEN, l'approche est encore plus complexe car elle concerne d'autres services que celui de l'insertion. Il faut en effet ne pas négliger les dimensions techniques liées à la production, la plus-value pédagogique, les moyens mis en oeuvre pour pallier l'absence de transports en commun... Enfin, l'impact économique de la structure sur son territoire est important. Les salariés sont des consommateurs et certains d'entre-deux payent des impôts locaux. Dans l'hypothèse où nous envisagerions une analyse plus approfondie des valeurs économiques générées par la MIFEN nous pourrions, pour le seul service d'insertion, matérialiser les flux économiques de la façon suivante :

GAINS POUR L'ETAT		COUT POUR L'ETAT (Ou bien manque à gagner)
		Aide à l'accompagnement
Économie lors des mises en emploi		Exonérations de charges
Charges sociales des salariés permanents et en insertion		Prise en charge partielle des emplois aidés
GAINS POUR LES COLLECTIVITES		COUT POUR LES COLLECTIVITES
Impôts locaux des permanents		Activation du RMI
Recettes générées par la hausse du pouvoir d'achat		Prestations (marchés de services de qualification et d'insertion professionnelle) Payées à la structure
Achats externes inhérents à l'activité de la MIFEN		Formations financées par le Conseil Général
Recettes générées par le tourisme

L'évaluation des coûts évités pour la collectivité est plus complexe. Elle doit systématiquement s'appuyer sur des données de référence et faire la distinction entre les coûts directement et indirectement évités. Le tableau ci-dessous dresse une liste non exhaustive des coûts évités par service.

SERVICES	PRESTATION	ORIGINE DU COUT EVITE
Insertion	Accompagnement santé et prévention	Soins de santé externe Prises en charges médicales coûteuses car tardives Séjours à l'hôpital
	Mise en activité des salariés inactifs	Non production (inactivité) Gestion des demandeurs d'emploi
	Accompagnement social interne	Accompagnements sociaux externes
	Accompagnement vers l'emploi	Diminution des durées d'inactivité
Chantiers en environnement et opérations de veille	Récupération des déchets
	Veille sur le littoral et l'embouchure	Traitement des Pollutions décelées trop tardivement
	Veille sur les cours d'eau Chantiers de restauration de rivières	Dégradations importantes des berges Dégâts dus aux crues
	Entretien périmètre (Boucau)	Incendies sur habitations
	Régulation des ragondins	Dégâts sur les digues et les cultures
	Gestion des plantes invasives	Dysfonctionnements écologiques
Diagnostics	Inventaire des espèces	Dysfonctionnements écologiques
Pédagogie	Éducation à l'environnement	Poursuite des pratiques néfastes
		Déficit de compétences environnementales dans le futur
	Expositions	Idem

* ⁹² MARECHAL JP. et QUENAULT B. (2005) « développement durable, une perspective pour le XXIe siècle » Réseau des Universités » - Ouest Atlantique- p. 25

* ⁹³ AVISE (2004)Etat des lieux de l'insertion par l'activité économique dans les Pays de la loire. Préconisations pour un développement territorial de l'IAE

* ⁹⁴ GROEGER A. (2005) Etude d'évaluation économique d'un chantier d'insertion : L'exemple des Jardins de la Montagne verte, Starsbourg - Mémoire de Maîtrise des sciences économiques et de gestion