Michel CROZIER : On ne gouverne pas la société par décret

Paragraphe II Lecture analytique de la pensée crozienne

Nous l'avons dit plus haut, on ne gouverne pas la société par décret dans le cadre de la pensée de l'auteur de « où va l'administration française ?»^7(*) Signifie que la gouvernance, le développement et le changement social ne sauraient être impulsés si l'on ne tient pas compte des besoins réels des populations, si on n'apprend pas à les connaître, si on n'apprend pas à dialoguer avec elles. Pour lui, si on veut faire bouger la société, il faut absolument faire sauter le carcan qui fait peser sur elle la passion de commandement, de contrôle et de logique simpliste qui anime les grands commis, les patrons, les techniciens et mandarins divers qui nous gouvernent, tous trop brillants, trop compétents et trop également dépassés par les exigences du développement économique et social etc. La meilleure gestion est celle qui associe les citoyens à la participation. Et pour que cette participation soit possible et efficace, il faut que les organisations passent d'un modèle rigide bureaucratique contraignant à un modèle plus souple et plus tolérant, fondé sur la mobilité, la concurrence et la négociation. Ce qui se passe en général, c'est que dans la majorité comme dans l'opposition, chacun nourrit son projet de société et rêve de miraculeuses réformes qui résoudront enfin tous les problèmes. Hélas, sans un minimum de réalisme, les bonnes intentions ne pèsent pas lourd, car l'enfer est pavé de bonnes intentions. Il faut faire confiance au peuple qui est garant de la souveraineté. Il faut faire confiance aux hommes, seuls véritables innovateurs, et non vouloir tout régler à leur place dans le moindre détail. On y retient le principe de subsidiarité tant développé par la doctrine sociale de l'Eglise catholique. Il faut des politiques réalistes. En l'absence de politiques réalistes et participatives, la société se désenchante et se bloque.

La société bloquée est une société sans mobilité sociale, concurrence et négociation. Une société sans dialogue sociale, où le pouvoir s'exerce exclusivement de façon verticale. C'est une société de l'acteur et du système qui l'oppresse. C'est une société de l'acteur qui doit adopter une stratégie pour se positionner socialement.

Crozier identifie les systèmes qui bloquent la société. Il s'agit : de l'administration, des castes élitaires et de l'éducation. Bien administrer la société consiste à sortir du manichéisme.

Une fois la vision de Crozier sur la question de la gouvernance et du changement social présentée. A présent, nous essayerons de donner un sens à notre thème en l'analysant à la lumière du contexte africain. En Afrique, on parle en général de mauvaise gouvernance. Il faudra envisager comment cette mauvaise gouvernance se manifeste en Afrique et à quelles conséquences elle aboutit.

* ⁷ Idem, Où va l'administration française, Editions d'organisation, 1974