Pouvoir public et prolifération des stations-services à Lubumbashi

Section 2. Théorie explicative

La théorie est l'ensemble de règles, de lois systématiquement organisées, qui donnent l'explication d'un grand nombre de faits.^34(*)

Pour une approche plus précise de la notion de théorie scientifique, on peut se référer à la définition qui a été proposée par Raymond Aron cité par J.L Loubet lorsqu'il définit une théorie comme "un système hypothéticodéductif constitué par un ensemble de propositions, dont les termes sont rigoureusement définis, élaborés à partir d'une conceptualisation de la réalité perçue ou observée". Il s'agit en effet d'idées, car toute théorie est le fruit d'une abstraction, d'une conceptualisation qui tend à formuler, en la simplifiant, une représentation de la réalité. D'autre part, la théorie est aussi un système, en ce sens que les idées sont formulées avec un souci de coordination, de cohérence, d'articulation logique, en tentant d'ordonner l'ensemble autour d'un noyau central unificateur.^35(*)

Pour nous, une théorie est un système de concepts qui donne une explication d'ensemble de la connaissance. Autrement dit, c'est un système conceptuel organisé sur lequel est fondée l'explication d'un ordre de phénomènes. Elle a pour mission, de tracer le cadre conceptuel dans lequel les données relevant de l'observation ou de l'expérimentation peuvent être traitées avec pertinence. C'est la théorie qui organise et oriente toute la recherche.

C'est ainsi que la méthode fonctionnelle que nous avons opté dans le cadre de ce travail nous conduit à nous situer dans la théorie fonctionnelle pour expliquer le phénomène sous examen.

Le fonctionnalisme est, comme l'indique son nom, une théorie qui s'articule autour du mot fonction qui revête plusieurs sens. « Le fonctionnalisme procède de la théorie selon laquelle tout élément du social est solidaire de tous les autres, n'agit et ne comprend que dans la totalité socio-culturelle au sein laquelle il remplit une fonction qui est, du reste, sa raison d'être »^36(*). En d'autres termes elle est une théorie sociologique qui vise à comprendre la manière dont la société parvient à maintenir sa cohésion.

La diversité des explications autour du fonctionnalisme a donné lieu au fonctionnalisme absolu et fonctionnalisme relativisé.

Le fonctionnalisme absolu représenté par Malinowski suppose que « chaque société forme un tout structurel et intègre, caractérisé par une culture originale ; et ce qui fait l'originalité de chaque culture, c'est l'arrangement particulier qu'on y trouve entre les parties, c'est la place qu'y occupe chaque élément et la façon dont tous les éléments sont reliés entre eux ». En cherchant à comprendre pourquoi tel ou tel élément social remplit telle ou telle fonction, Malinowski conclut, après analyse et investigation, que chaque élément de la société remplit une fonction pour répondre à un ou plusieurs besoins.

Ainsi dans le cadre de notre étude, nous optons pour le fonctionnalisme relativisé de Robert King Merton. Il a mis en place les postulats suivants :

1. Le principe de fonctionnalité : qui considère qu'un élément peut être fonctionnel pour certains secteurs de la société et pas pour d'autres (en particulier dans les sociétés complexes). L'Etat congolais dans sa globalité, en faute de ses pouvoirs extraordinaires entendus ne peut rien faire de lui-même, sa force provient de ces organes institutionnels où l'on trouve des agents qui gèrent ses biens. C'est pourquoi l'Etat congolais a confié au ministère de l'Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publiques et Reconstruction le pouvoir afin de contrôler et gérer son secteur de l'urbanisation. Pour rappel le ministère de l'Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publiques et Reconstruction a les attributions suivantes^37(*):

· Aménagement de l'espace urbain en matière d'urbanisme et d'habitat ;

· Gestion et administration du patrimoine immobilier relevant du domaine privé de l'Etat ;

· Etude et promotion des matériaux de construction locaux ;

· Mise en oeuvre du plan national d'habitat ;

· Police de règles de l'urbanisme et habitat ;

· Apport d'une assistance technique permanente à l'auto-construction ;

· Développement et promotion de la construction des établissements humains ;

· Etude et promotion des organismes financiers et banques d'habitat en collaboration avec le Ministère ayant les finances dans ses attributions ;

· Elaboration des normes en matière de construction des établissements humains ;

· Agrément d'agences et courtiers immobiliers ;

· Promotion des logements sociaux.

2. Le principe de dysfonctionnel : suivant lequel tout élément du système remplit une fonction, en notant que certains peuvent n'en remplir aucune et être afonctionnels et d'autres être même dysfonctionnels, c'est-à-dire gêner ou empêcher l'adaptation du système.

Les autorités politico-administratives du pays ont le devoir de protéger la population contre les dangers lien aux stations qui sont à proximités avec les maisons, les écoles, les hôpitaux etc. Il faut signaler que le non-respect des normes en matière de construction amène le dysfonctionnent dans la ville de Lubumbashi, car on implanter les stations-services n'importe où en oubliant qu'il y a les retombées négatives sur la vie de la population.

3. Le principe de substitut fonctionnel : stipule que certaines fonctions peuvent être remplies alternativement ou successivement par des éléments très différents soit dans le temps, soit d'une société à l'autre. En République démocratique du Congo, le processus de l'urbanisation revient aux attributions du pouvoir politique par le truchement au niveau national du ministère de l'Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publiques et Reconstruction, et dans la ville de Lubumbashi par le ministère provincial des infrastructures et la division provinciale de l'urbanisme et habitat. A cela nous pouvons encore ajouter quelques acteurs sociaux qui peuvent jouer ce rôle de substitut fonctionnel :

· Les associations : elles peuvent sensibiliser leurs membres sur les normes urbanistiques.

· Le monde universitaire : centre de recherches, organisation de groupes de réflexion, production d'études en tous domaines, ... Tout ceci peut influencer le comportement des agents oeuvrant dans le secteur de la vente de carburant sur la politique de l'implantation des stations-services.

· Les médias : leur rôle est considérable. Ils peuvent, par leur intérêt pour une cause et le relais qu'ils lui apportent, rendre ou non un problème public. Ils participent énormément à la sensibilisation de l'opinion publique.

· Les gouvernements : par leur volonté d'agir ou pas, ils sont évidemment un acteur primordial.

4. Le principe de fonction manifeste : dont les conséquences sont conscientes, objectives, comprises et voulues par les participants, car elles contribuent à l'ajustement ou l'adaptation du système, c'est-à-dire c'est l'autorité politique qui doit règlementer le processus de l'urbanisation et l'implantation des stations-services. En agissant de la sorte, l'Etat remplit la fonction manifeste à trouver la règlementation. Cette fonction est donc voulue et acceptée par les participants du système social congolais.

5. Le principe de fonction latente : dont les conséquences ne sont ni comprises ni voulues consciemment par les acteurs sociaux. Cependant, lorsque l'Etat ne remplit pas correctement ses fonctions, il s'agit alors de la fonction latente. Celle-ci n'est pas voulue et acceptée dans la société.

Lorsqu'il se constate du désordre en rapport avec l'implantation des stations-services, ceci dénote la faiblesse du pouvoir public à la survie des mesures et lois qui règlementent ce secteur.

* ³⁴Mulowayi DIBAYA : cours de méthodologie sociologique, premier licence sociologie, FSSPA, UNILU, 2018 inédit.

* ³⁵LOUBET, J.L., Initiation aux méthodes des Sciences Sociales, 2000, p340.

* ³⁶MERTON cité par Alain MAYER, analyse fonctionnelle, classe, propriétés, école des hautes études en sciences sociales, Paris, 1998, P. 172.

* ³⁷Ordonnance n° 20/017 du 27 mars 2020 fixant les attributions des Ministères, p9.