Effets de débordement des politiques budgétaires en union monétaire hétérogène: cas de l'union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA)

SECTION II : POLITIQUE BUDGETAIRE EN UNION MONETAIRE

La politique économique est généralement définie comme le domaine d'intervention des pouvoirs publics dans la régulation de l'économie. Guerrien (2000) analyse celle-ci comme « la branche des théories économiques qui traite des diverses façons dont l'Etat peut intervenir pour infléchir la conjoncture, notamment en ce qui concerne l'évolution de la production et du niveau des prix ». Traditionnellement, la politique économique retient quatre objectifs principaux (la croissance, le plein emploi, la stabilité des prix et l'équilibre extérieur) que les économistes appellent depuis les travaux de Kaldor (1971) le carré magique. Le graphique n°3 permet d'illustrer la représentation.

Graphique 4 : Carré magique de Nicola Kaldor

CROISSANCE ECONOMIQUE

PLEIN EMPLOI

EQUILIBRE EXTERIEUER

INFLATION

Lorsque l'on aborde les moyens d'action de l'Etat sur l'économie, on oppose généralement la politique conjoncturelle dont l'horizon est le court terme à la politique structurelle dont les effets se font sentir à moyen et long terme. Les politiques conjoncturelles s'appuient sur la politique budgétaire (dépenses etrecettes de l'Etat) dont les instruments utilisés sont alors les investissements publics, les impôts, les subventions et aides diverses et plus généralement le solde budgétaire (il s'agit surtout d'un déficit) et la politique monétaire dans une certaine mesure.

Dans cette section, il est question évidemment d'examiner tour à tour les controverses théoriques sur la politique budgétaire, ensuite les choix de politiques budgétaires suivant la conjoncture en union monétaire et enfin d'étudier les caractères cycliques des politiques nationales.

II.1- Généralités sur la politique budgétaire

On distingue en général plusieurs types de politiques conjoncturelles qui se réfèrent aux phases d'expansion et de récession. On parle alors de politique de relance (expansion) ou de politique de stabilisation (récession). La politique de relance cherche à stimuler la demande afin que les entreprises produisent davantage et embauchent plus. La politique de stabilisation est généralement une politique de lutte contre l'inflation. Il s'agit d'une politique d'austérité budgétaire. La fonction de stabilisation des politiques budgétaires reste encore une préoccupation des économistes et des décideurs politiques. Beaucoup d'études montrent l'évidence que ces politiques révèlent des caractères pro- cycliques¹¹ dans les pays en développement (Demirel, 2010) et parfois contra- cycliques¹² dans certains développés (Huart, 2011).