CHAPITRE I
CADRE THEORIQUE DE L'ETUDE
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Problématique de la désagrégation des
indices de développement humain : méthodologie et
application
au cas du Bénin
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2011
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Chapitre I : Cadre théorique de
l'étude
Ce chapitre a pour objet de définir les orientations de
l'étude. Il est composé du problème de recherche, des
objectifs de l'étude, des hypothèses faites dans l'étude
et de la revue de littérature historique sur la question centrale.
I.1. Problématique, objectifs et
hypothèses
I.1.1. Problématique
La croissance économique se traduit par une
augmentation de la richesse sur une longue période et mesurée par
le PIB ou le PNB et le taux de croissance économique3. Ces
indicateurs de puissance économique et de création de richesse
étaient devenus avant les années 1980, des indicateurs phare de
mesure du développement d'une nation. Mais ils prêtent le flanc
à de nombreuses critiques :
o tout d'abord, le PNB ne fournit qu'une mesure très
approximative du bien être des habitants d'un pays. Il ne fournit en
effet qu'une agrégation comptable des valeurs des différents
biens et services marchands produits, quelles que soient les utilités de
ces productions. Par exemple, le PNB ne prend pas en compte les
externalités négatives de la production (les dégâts
causés à l'environnement, les prélèvements sur le
patrimoine, etc.) ;
o le PIB n'est pas un indicateur patrimonial : il ne donne
aucune information sur le capital d'une société (capital naturel,
humain, ni même financier) et ne mesure que la production (les flux)
qu'il assimile systématiquement à une création de richesse
;
3 Cours de croissance et développement, Dr
Roland MEDJIGBODO
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Problématique de la désagrégation des
indices de développement humain : méthodologie et
application
au cas du Bénin
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o le PIB ignore les activités positives pour la
société si celles-ci ne sont pas marchandes (services publics,
bénévolat...). Il ne mesure pas non plus l'impact de toutes les
activités non monétarisées et réalisées hors
du champ économique proprement dit (travaux domestiques,
éducation des enfants, activités artistiques, etc.), lesquelles
augmentent le bien-être général ;
o enfin, le PIB ne fournit pas d'information sur des
données qualitatives fondamentales du développement, comme la
santé, l'éducation, la qualité du cadre de vie et des
relations sociales. Donc le PIB est un indicateur monétaire et tout ce
qui ne prend pas cette forme lui échappe. 4
o un taux de croissance élevé ne signifie pas
directement une augmentation du niveau de vie. Il dépend souvent des
aléas climatiques surtout dans les pays agricoles ; il suffit que la
pluie tombe dans une période donnée et que la production augmente
par rapport à l'année précédente. Une autre limite
du taux de croissance vient des problèmes de mesure car il est fonction
du PIB. Or, on sait déjà que le PIB ne mesure qu'une partie de la
production économique.
De ce fait, ni le PNB ni le taux de croissance ne donnent une
bonne idée des conditions de vie concrètes qui permettent de
juger de la qualité de vie d'une population. Au cours des années
1980, les théoriciens du développement ont commencé
à remettre en cause, la capacité des indicateurs
monétaires traditionnels du développement économique (tels
que le PNB par habitant et le taux de croissance) à représenter
toutes les dimensions du niveau de vie.
S'appuyant sur la critique du PIB, les experts du (PNUD)
proposèrent, à partir de la fin des années 1980, le
concept alternatif de développement humain, illustré par l'Indice
de développement humain (IDH). Ce dernier est suivi, au début des
années 1990, par l'élaboration de toute une batterie de nouveaux
indices qui incluent, en plus du PNB, des critères sociaux. Il s'agit de
: l'indice sexospécifique de développement
4 INDICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN, AGENDA 21
·
VOLET SOCIAL, P.7
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Problématique de la désagrégation des
indices de développement humain : méthodologie et
application
au cas du Bénin
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humain (ISDH), l'indice de pauvreté humaine et l'indice
de participation des femmes. Tous ces indices sont calculés et
publiés dans les Rapports sur le Développement Humain. En 2010,
le Rapport sur le Développement Humain a opéré quelques
changements. Désormais, mesurer le concept de développement
humain, nécessite l'utilisation d'une série d'indicateurs de
façon générale : l'Indice de Développement Humain
(IDH), l'Indice de Développement Humain ajusté aux
Inégalités (IDHI), l'Indice d'Inégalité du Genre
(IIG) et l'Indice de Pauvreté Multidimensionnelle (IPM). Cependant, tous
ces indices sont des indicateurs agrégés, et sont calculés
pour un Etat. Ils n'ont pas réussi à refléter les
inégalités au sein même des pays.
L'indice global pour un pays peut en effet dissimuler le fait
que certaines régions, au sein d'un même pays, ont des niveaux de
développement humain très différents. Par exemple au
Niger, l'analyse de l'IDH par région en 2001 a
révélé qu'à Niamey la valeur de l'IDH était
de 0,531 alors qu'à Dosso, cette valeur était de 0,310.
L'utilisation d'indicateurs agrégés au niveau national ne permet
donc pas de mieux souligner les disparités et les écarts entre :
les régions, les zones urbaines/rurales et parfois entre, les sexes et
les groupes ethniques. Aspirant à juguler ces disparités entre
régions, le Bénin s'est engagé depuis 2000 dans le
processus SCRP. Ce qui a aboutit à l'adoption du DSRP 2003-2005, en
décembre 2002, en comptant sur ce dernier pour la promotion de la lutte
contre la pauvreté. Le Bénin a donc fait sienne cette approche de
la lutte contre la pauvreté dans son document de stratégie de
réduction de la pauvreté. La stratégie qui y est
développée a l'avantage de mettre en exergue les
différents segments sur lesquels pourrait s'appuyer la lutte contre la
pauvreté au Bénin. L'un des grands axes de cette stratégie
est l'accélération de la décentralisation. Depuis le 15
janvier 1999, le Bénin compte 77 communes considérées
comme des collectivités territoriales décentrées, pourvus
de la personnalité juridique et de l'autonomie financière. Elles
sont gérées par un Conseil municipal à la tête
duquel se trouve un Maire. La décentralisation poursuit les objectifs de
gouvernance locale, d'accès aux services publics, et de
développement régional équilibré. L'objectif de la
lutte contre la
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Problématique de la désagrégation des
indices de développement humain : méthodologie et
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au cas du Bénin
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pauvreté et donc d'accéder à un
développement humain arrive ensuite; il est suivi par l'objectif de la
participation des habitants.
Mais, ces stratégies de lutte contre la pauvreté
devraient être suivies en référence de quelques indicateurs
clés de résultats. Il est donc devenu nécessaire et urgent
d'élaborer des indicateurs de développement humain au niveau de
la plus petite entité décentralisée, qui serviraient
d'aide à la décision pour une meilleure application des
programmes de développement. La construction d'un indicateur communal
serait alors un outil de décollage de développement et une
nouvelle orientation de la gestion de la vie communale. Pour ce faire, le
Bénin s'est lancé depuis 1997 dans la publication du Rapport
National sur le Développement Humain (RNDH). De façon
progressive, et compte tenu du niveau de décentralisation, il a
été calculé dans ces rapports les indices clés de
développement humain pour les départements et pour les
communes.
De ce fait, le problème posé par l'initiative de
proposer une méthodologie de construction des indicateurs communaux de
développement humain peut s'énoncer comme suit : « Quel mode
de désagrégation des indices nationaux permet d'obtenir des
indicateurs susceptibles de mesurer le niveau de développement humain
atteint par une commune ? ». Tel que présenté dans le RMDH
2010, le calcul des indicateurs de développement humain nécessite
l'estimation des différents critères qui mesurent les dimensions
des indices synthétiques. Cependant, il est difficile de calculer les
différents indices de développement humain au niveau communal car
certains critères permettant de les appréhender sont
difficilement désagrégeables (estimables) au niveau d'une
localité comme la commune. C'est notamment le cas du Revenu brut par
tête en parité de pouvoir d'achat et bien d'autres critères
pour lesquels la désagrégation au niveau d'une commune n'est pas
sans difficultés. Ainsi, le véritable problème posé
par l'étude s'articule autour de la question suivante : «
Comment peut-on estimer au niveau communal les critères pris en
compte dans le calcul de l'IDH étant donné que ceux-ci sont
habituellement estimés pour un Etat ? » Ou encore, » les
critères utilisés
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Problématique de la désagrégation des
indices de développement humain : méthodologie et
application
au cas du Bénin
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pour calculer les indicateurs de développement
humain sont-ils désagrégeables au niveau des communes du
Bénin ? ». Dans le cas où ces critères ne sont
pas désagrégeables, il y a lieu d'utiliser d'autres variables en
lieu et place de celles initialement utilisées. Le problème peut
être formulé également comme suit : « quelle
variable Proxy peut-on utiliser pour remplacer un quelconque critère
qu'on ne peut pas désagréger?».
C'est principalement ce à quoi va s'atteler la
présente étude intitulée : «
Problématique de la désagrégation des indices de
développement humain : méthodologie et application au cas du
Bénin ».
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