Memoire Online - Problématique de la désagrégation des indices de développement humain: méthodologie et application au cas du Bénin

Problématique de la désagrégation des indices de développement humain : méthodologie et application au cas du Bénin	2011

INTRODUCTION GENERALE

La pauvreté est un phénomène multidimensionnel qui, au niveau individuel peut se définir comme l'état d'une personne ne disposant pas d'assez de ressources pour atteindre un niveau de vie considéré comme un minimum raisonnable. Au nombre des dimensions d'appréhension de la pauvreté, on retiendra essentiellement la dimension économique et la dimension sociale et politique. La pauvreté est devenue un phénomène mondial puisque plus de deux milliards de personnes vivent avec un revenu en dessous de deux dollars par jours¹. Le Bénin n'est pas épargné par ce phénomène car une frange relativement importante de la population (51,6%)² vit en dessous du seuil de pauvreté. La détermination de celui-ci résulte d'un arbitrage entre des éléments objectifs (normes nutritionnelles) et subjectifs (revendications des plus démunis). Plusieurs facteurs contribuent à l'enracinement de ce phénomène au Bénin. Il s'agit entre autres de la faiblesse de la croissance économique et de l'importance de la corruption qui ne permet pas une redistribution équitable des fruits de la croissance, du faible niveau d'éducation qui réduit les opportunités qu'ont les pauvres de trouver un emploi rémunérateur, de l'état de santé de la population qui affecte la capacité de travailler et de générer des revenus et enfin de l'accès aux infrastructures de base.

Des mesures visant à réduire le niveau de la pauvreté ont été prises par les pouvoirs publics (subvention des produits de première nécessité, amélioration de l'accès de la population pauvre à l'éducation et aux soins de santé de base...). Des outils d'analyse ont été développés pour mieux appréhender la pauvreté et améliorer le ciblage des programmes de lutte contre la pauvreté. À cet effet, les Rapports Nationaux sur le Développement Humain (RNDH) ont publié des indicateurs de pauvreté et de mesure du niveau de développement atteint par une localité.

Problématique de la désagrégation des indices de développement humain : méthodologie et application au cas du Bénin	2011

Le concept de développement a connu un succès retentissant depuis son « invention » à la suite de la seconde guerre mondiale. Mais pour autant, le contenu du développement n'a jamais fait l'unanimité. Aujourd'hui encore, plusieurs courants de pensée s'affrontent, que ce soit pour pourfendre ce terme, accusé d'être le fer de lance d'une forme de colonialisme économique, ou au contraire pour en défendre telle ou telle approche, telle ou telle définition. A l'heure de la mondialisation, et au moment où le développement durable est préoccupant, ce débat est plus que jamais d'actualité. Mais alors, pourquoi chercher à évaluer le développement si sa définition n'est pas précisément établie ? Ceci parce que, au fil des décennies, le développement a fini par s'assimiler à la simple création annuelle de richesse monétaire ; calculée le plus souvent à partir du Produit Intérieur Brut (PIB). C'est donc logiquement par le biais des chiffres, des indicateurs et des classements, que peu à peu la notion de développement est réinterrogée dans ses fondements, dans ses valeurs les plus profondes. Et c'est donc par le débat technique que renaît progressivement un espace de discussion politique autour du sujet. Si la critique du PIB n'est pas récente, il aura néanmoins fallu attendre la fin des années 1980 pour que des indices synthétiques alternatifs soient enfin proposés au niveau des plus hautes instances internationales. C'est en particulier à cette époque qu'un premier indice alternatif de développement a vu le jour : l'Indice de Développement Humain (IDH). Devant le succès de ce dernier, cet effort sera prolongé dans le courant des années 1990, avec notamment la création par les experts du PNUD de nouveaux indicateurs synthétiques sur la pauvreté humaine ou encore la parité hommes-femmes. Ces indices ont comme particularité commune de reposer sur une forme de normalisation comparative internationale : c'est-à-dire que les différentes données qui les composent, et qui peuvent être de natures très différentes (démographique, sociale, économique, etc.) sont agrégées en opérant une forme de normalisation basée sur l'observation des écarts entre les différents pays du globe.

Ce mémoire se propose de mettre en évidence la pertinence méthodologique et l'intérêt pratique de l'IDH et des indicateurs associés dans la comparaison

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internationale et les implications programmatiques que ces outils suggèrent. Il est abordé à travers cette étude les possibilités d'une valorisation de ces outils au niveau national à travers leur désagrégation au niveau analytique le plus utile pour les politiques publiques. Il s'agira à cet effet de faire un point sur les indices du PNUD, en questionnant à la fois leur intérêt et leur faisabilité au niveau des communes.

Pour atteindre cet objectif, nous avons subdivisé notre travail en trois chapitres. Dans le premier chapitre, nous présenterons le cadre théorique de notre thématique. Nous aborderons ensuite les principaux aspects de la mesure du développement qui feront l'objet du deuxième chapitre. Enfin, nous présenterons dans un troisième chapitre la méthodologie de désagrégation des indices de développement humain et son application au cas du Bénin.