Problématique de financement du secteur agricole dans la province du Sud kivu

2.2. Analyse des acteurs de financement du secteur agricole au Sud Kivu

2.2.1. L'Etat et le financement du secteur agricole

L'Etat congolais a toujours déclaré, le secteur agricole comme étant la priorité des priorités. Le Programme d'action pour le développement du Congo 2001 - 2010 note : « Parmi les secteurs prioritaires retenus dans le Programme Triennal Minimum 1999-2001 figurent ceux de l'agriculture et du développement rural. Le gouvernement est convaincu que l'agriculture peut se développer rapidement et soutenir une croissance rapide à terme, en raison essentiellement des potentialités identifiées et du faible niveau d'utilisation des capacités existantes. Par ailleurs, depuis la chute du secteur des mines, l'agriculture détient la plus forte pondération dans la formation du PIB. Sa contribution à celle-ci est montée de 30 % en 1985- 1992 à 52 % en 1995 grâce surtout à la progression de la production vivrière. La stratégie nationale de développement, repose donc principalement sur le relèvement du secteur agricole qui en est devenu le moteur. La sécurité alimentaire, l'accès à une alimentation suffisante, saine et équilibrée, le développement de l'agro-industrie, l'amélioration de la compétitivité des produits locaux constituent des objectifs assignés au programme de développement du secteur agricole ».

Pourtant, en regardant de près, nous constatons que dans les faits, ce secteur ne bénéficie pas d'autant d'attention qu'on le prétend. Rien qu'à travers le Programme d'action pour le développement du Congo 2001 - 2010 sus dit, il y a lieu de noter que l'enveloppe allouée à ce secteur ne traduit pas la volonté du Gouvernement de la République Démocratique du Congo de faire du Secteur agricole ce qu'il veut de lui. Pour une enveloppe de total de 12.681,4 millions de USD, l'agriculture ne bénéficie que de 925 millions de dollars soit 7,2% du coût total du dit programme.

Cette situation traduit également la réalité de la province du Sud Kivu. En effet, de l'analyse du Programme Quinquennal 2007 - 2011 du Gouvernement provincial du Sud Kivu, il y a lieu de noter que le diagnostic global de la province du Sud Kivu met en exergue, pour ce qui est du secteur économique dont fait partir le secteur agricole, entre autres les faits suivants : « une très faible capacité de production ; une absence totale des structures efficaces d'appui et d'encadrement (économique) aux ménages ; des infrastructures économiques délabrées, en particulier les voies de communication ; le secteur des industries agro-alimentaires (rizières, huileries, laiteries,... ) est complètement sinistré ; faible revenus monétaires des producteurs, faute de structures de stockage, de conservation, de zones excédentaires vers les lieux de grande consommation ; dysfonctionnement voire désarticulation totale du système bancaire en ce qui concerne la monnaie tant fiduciaire que scripturale. » ; et clôt ce paragraphe par cette conclusion : « ... Votre gouvernement provincial compte développer dans ce secteur une stratégie s'appuyant sur les micro entreprises mais aussi un développement qui donne priorité au monde rural qui regorge 70% de la population »,

Cet exposé de motif traduit effectivement la conscience et la volonté du Gouvernement provincial d'appuyer le Secteur économique dont fait partie le secteur agricole.

Cependant, l'analyse des Prévisions budgétaires corrigées de l'exercice 2007 présenté et défendu par le Gouvernement provincial à l'Assemblée Provincial en juillet 2007, nous fourni les renseignements repris dans les tableaux N°12 et N°13 cidessous :

Tableau N°12 : Fiche de dépouillement et d'analyse des dépenses exercice 2007 : Semences et fertilisants

République Démocratique du Congo Province du Sud Kivu Gouvernement Provincial		FICHE DE DEPOUILLEMENT ET D'ANALYSE DES DEPENSES EXERCICE 2007
ENTITE ADMINISTRATIVE DECENTRALISEE : Province du Sud Kivu
Article : 43 Littera : 30 Section : Gouvernement Provincial Libellé : Semences et fertilisants
Prévision en 2004 : Dépenses effectuées en 2004 : Prévision en 2005 Dépenses effectuées en 2005 : Prévision en 2006 Réalisation au 31 décembre 2006 : Statistiques éléments générateurs des dépenses : cfr commentaires Définition éléments générateurs des dépenses : Semences et fertilisants
Prévision en 2007 : 15.000.000 FC
Commentaires : La province interviendra dans le soutien des agriculteurs et pisciculteurs en semences et autres fertilisants à hauteur de 15.000.000 FC

Taux de Change : 560 FC/ 1$

Source : Gouvernement Provincial du Sud Kivu, Prévisions Budgétaires corrigées de l'Exercice 2007, Bukavu, juillet 2007, Page 50.

Tableau N°13 : Fiche de dépouillement et d'analyse des dépenses exercice 2007 : Acquisition d'équipements agro-sylvo-pastoraux

République Démocratique du Congo Province du Sud Kivu Gouvernement Provincial		FICHE DE DEPOUILLEMENT ET D'ANALYSE DES DEPENSES EXERCICE 2007
ENTITE ADMINISTRATIVE DECENTRALISEE : Province du Sud Kivu
Article : 74 Littera : 10 Section : Gouvernement Provincial Libellé : Acquisition d'équipements agro-sylvo-pastoraux
Prévision en 2004 : Dépenses effectuées en 2004 : Prévision en 2005 Dépenses effectuées en 2005 : Prévision en 2006 Réalisation au 31 décembre 2006 :

Statistiques éléments générateurs des dépenses :

Définition éléments générateurs des dépenses : Acquisition d'équipements agrosylvo-pastoraux Prévision en 2007 : 52.412.554,05 FC

Commentaires : Dans le souci de promouvoir l'agriculture et l'élevage en appuyant les populations rurales et organisations communautaires dans la province du Sud Kivu, le Gouvernement provincial interviendra dans l'achat des équipements agrosylvo-pastoraux à hauteur de 52.412.554,05 FC

Source : Gouvernement Provincial du Sud Kivu, Prévisions Budgétaires corrigées de l'Exercice 2007, Bukavu, juillet 2007, Page 94.

L'analyse de ces deux tableaux nous amène aux constats suivants :

- Aucun Franc Congolais n'a été alloué par la Province du Sud pour le soutien des agriculteurs et pisciculteurs en semences et autres fertilisants durant la période allant de 2004 à 2007. Aussi, tout au long de cette période, aucun appui en équipements agro-sylvo-pastoraux n'a été accordé, par la Province, aux populations rurales et organisations communautaires pour promouvoir l'agriculture et l'élevage en province.

- La part du budget prévue pour les Semences et fertilisants (15.000.000 FC, soit 26.785,71$US) et pour l'Acquisition d'équipements agro-sylvo-pastoraux (52.412.554,05 FC soit 93.593,84$US) représente 67.412.554,05FC pour une prévision budgétaire globale de 13.962.366.727,28FC soit 0,48%.

- Comparées à la part du budget prévu pour les Frais de mission à l'intérieur (de la province ; cfr Article 58, littéra 31, page 75, des prévisions budgétaires de l'Exercice 2007) dont le coût est évalué à 37.142.675 FC (soit 66.326,20 $US), la part allouée aux Semences et fertilisants (15.000.000 FC, soit 26.785,71$US) représente 40% (du coût des frais de mission à l'Intérieur de la province)

En examinant les Prévisions budgétaires de l'Exercice 2008 qui ont été soumis à l'Assemblée Provinciale pour adoption en septembre 2007, il se dégage, en lumière des lignes budgétaires se rapportant à l'agriculture, ce qui suit :

Tableau N°14 : Fiche de dépouillement et d'analyse des dépenses exercice 2007 : Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques

République Démocratique du Congo Province du Sud Kivu Gouvernement Provincial		FICHE DE DEPOUILLEMENT ET D'ANALYSE DES DEPENSES EXERCICE 2007
ENTITE ADMINISTRATIVE DECENTRALISEE : Province du Sud Kivu
Article : 43 Littera : 10 Section : Gouvernement Provincial Libellé : Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques Classe : 4
Prévision en 2005 : - Dépenses effectuées en 2005 : - Prévision en 2006 : - Dépenses effectuées en 2006 : -

Prévision en 2007 : - Réalisation au 31 juillet 2007 : - Statistiques éléments générateurs des dépenses : cfr commentaires Définition éléments générateurs des dépenses : Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques

Prévision en 2008 : 30.000.000 FC

Commentaires : Dans le cadre de l'accroissement de la production agricole,
l'Exécutif Provincial utilisera un montant de l'ordre de 30.000.000 FC, pour achat
Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques

Taux de Change : 500 FC/ 1$

Source : Gouvernement Provincial du Sud Kivu, Prévisions Budgétaires de l'Exercice 2008, Bukavu, septembre 2007, Page 142.

Tableau N°15 : Fiche de dépouillement et d'analyse des dépenses exercice 2007 : Semences

République Démocratique du Congo Province du Sud Kivu Gouvernement Provincial		FICHE DE DEPOUILLEMENT ET D'ANALYSE DES DEPENSES EXERCICE 2007
ENTITE ADMINISTRATIVE DECENTRALISEE : Province du Sud Kivu
Article : 43 Littera : 30 Section : Gouvernement Provincial Libellé : Semences Classe : 4
Prévision en 2005 : Dépenses effectuées en 2005 : Prévision en 2006 Dépenses effectuées en 2006 : Prévision en 2007 Réalisation au 31 juillet 2007 : Statistiques éléments générateurs des dépenses : cfr commentaires Définition éléments générateurs des dépenses : Semences
Prévision en 2008 : 43.282.000 FC
Commentaires : L'Exécutif Provincial interviendra dans le Secteur agricole rural dans le cadre du soutien à la production par un apport en intrants et semences à hauteur de 43.282.000 FC

Taux de Change : 500 FC/ 1$

Source : Gouvernement Provincial du Sud Kivu, Prévisions Budgétaires de l'Exercice 2008, Bukavu, septembre 2007, Page 145

Tableau N°16 : Fiche de dépouillement et d'analyse des dépenses exercice 2007 : Acquisition d'équipements agro-sylvo-pastoraux

République Démocratique du Congo Province du Sud Kivu Gouvernement Provincial

FICHE DE DEPOUILLEMENT ET D'ANALYSE DES DEPENSES EXERCICE 2007

Littera : 10 Section : Gouvernement Provincial Libellé : Acquisition d'équipements agro-sylvo-pastoraux Classe : 7		Prévision en 2005 : - Dépenses effectuées en 2005 : - Prévision en 2006 : - Dépenses effectuées en 2006 : - Prévision en 2007 : 54.412.554,05 FC Réalisation au 31 décembre 2006 : - Statistiques éléments générateurs des dépenses : Définition éléments générateurs des dépenses : Acquisition d'équipements agrosylvo-pastoraux
Prévision en 2008 : 254.412.554,05 FC
Commentaires : Dans le souci de promouvoir l'agriculture et l'élevage en appuyant les populations rurales et organisations communautaires dans la province du Sud Kivu, le Gouvernement provincial interviendra dans l'achat des équipements agrosylvo-pastoraux à hauteur de 254.412.554,05 FC

Taux de Change : 500 FC/ 1$

Source : Gouvernement Provincial du Sud Kivu, Prévisions Budgétaires de l'Exercice 2008, Bukavu, septembre 2007, Page 200.

* Constats :

- La part du budget prévue pour : (1) Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques (30.000.000 FC, soit 60.000 $US), (2) semences (43.282.000 FC, soit 86.564 $US), (3) Acquisition des équipements agro-sylvo-pastoraux (254.412.554,05 FC, soit 508.825,10 $US) représente 327.694.554,05 FC (soit 655.389,10 $US) pour un total prévu de 38.408.539.249,02 FC (soit 76.817.078,49 $US) soit 0,85%.

- Comparées à la part du budget prévu pour les Frais de mission à l'intérieur (de la province ; cfr Article 58, littéra 31, page 174 de les prévisions budgétaires de l'Exercice 2008) dont le coût est évalué à 75.652.000 FC, les parts réservées aux (1) Fertilisants, Engrais, Insecticides, Désinfectants et Produits Chimiques (30.000.000 FC, soit 60.000 $US) et (2) semences (43.282.000 FC, soit 86.564 $US) représentent 96% (du coût des frais de mission à l'Intérieur de la province)

De tout ce qui précède, il y a lieu de retenir qu'en province du Sud Kivu, le secteur agricole bénéficie de moins d'attention de la part de l'Exécutif Provincial.