3.2.3.3 Les instruments et approches de ADECOI
Le projet ADECOI a prévu comme « instruments»
: un système d'information et de communication à l'échelle
communale, un système de planification participative, un outil de
financement décentralisé (FDL), un volet de renforcement des
capacités et des outils de coordination et de concertation du
développement des communes. Quelques uns de ces instruments sont
abordés ainsi qu'il suit :
3.2.3.3.1 Processus de planification et
de budgétisation
La planification et la budgétisation des actions de
développement local, en tant que porte d'entrée et substrat des
financements réalisés dans le cadre du FDL, ont été
réalisées suivant un processus largement participatif comportant
plusieurs points saillants. Le déroulement du processus a suivi entre
autres les étapes ci-après :
1. Information et sensibilisation des
populations :
Des campagnes d'information et de sensibilisation des
populations ont été organisées dans les 269 villages que
comptent les 7 communes de la zone d'intervention du projet ADECOI. Les membres
des CCD sont passés dans chacun des villages pour informer les
populations du démarrage du processus de planification et du programme
de déroulement des activités et ont retenu de commun accord avec
les chefs de villages le lieu de la tenue des assemblées villageoises
pour la réalisation des autodiagnostics. Ces campagnes d'information ont
été appuyées par des communiqués radio.
2. Autodiagnostics dans les villages :
Pour identifier de manière participative les
potentialités, les problèmes, les blocages, les pistes de
développement et les projets possibles pour les villages de la zone du
projet, des autodiagnostics ont été réalisés dans
tous les villages administratifs et dans les grandes agglomérations
n'ayant pas encore le statut de village administratif.
3. Ateliers de planification dans les
arrondissements :
Des ateliers visant à valider les autodiagnostics ou
pré diagnostics, à identifier les éléments à
retenir dans le diagnostic pour l'ensemble de la commune, à structurer
la problématique et les actions à mener à travers une
vision plus globale de la collectivité, à hiérarchiser les
problèmes et plans d'actions selon une vision inter villageoise, ont
été organisés dans chaque arrondissement.
4. Pré diagnostic et diagnostic
participatifs :
L'atelier de lancement du projet a recommandé en mai
2003 de raccourcir autant que possible le délai d'élaboration des
outils de planification de développement en raison de la
nécessité de voter les budgets communaux dans le délai
prévu par la loi (au plus tard au mois de mars de l'année). Pour
tenir compte de cette exigence, les étapes d'élaboration de
pré diagnostic, de l'atelier de planification et de l'atelier de
diagnostic participatif ont été cumulées. Les prestataires
de service, après avoir fait la synthèse des informations
recueillies au niveau de chaque arrondissement, font au niveau de la commune la
synthèse des données des arrondissements, procèdent
à la structuration de la problématique et des actions à
mener à travers une vision plus globale de la collectivité et
identifient de manière participative les axes et les priorités de
développement de la commune.
5. Rédaction et validation des PDC :
Les données du diagnostic ont été
traduites en termes de perspectives et d'orientation et les grandes lignes
directrices du développement définies. Le conseil communal a
ensuite étudié et approfondi le PDC préliminaire,
validé son contenu, les orientations, les axes de développement
et le programme d'action. Les PDC des sept communes ainsi que les plans
d'investissement communal (PIC) ont fait l'objet d'approbation par le conseil
départemental de concertation et de coordination, organe
créé par la loi N° 97-028 du 15 janvier 1999 et le
décret N° 2001-411 du 15 octobre 2001 portant organisation,
attributions et fonctionnement dudit organe, afin de s'assurer de leur
conformité avec les orientations nationales de développement et
de leur mise en cohérence avec celles-ci.
6. Plans annuels
d'investissement :
Les sept communes de la zone de projet ont
élaboré leur plan annuel
d'investissement (PAI) pour 2004 et pour 2005. Au niveau de chaque commune, ce
document a été élaboré au cours d'ateliers auxquels
ont pris part les conseillers communaux, le responsable du service financier de
la mairie, le receveur percepteur, les responsables des services
déconcentrés de l'Etat, les représentants des partenaires
au développement, les membres des bureaux des CCD, des
représentants d'ONG.
7. Budgétisation :
Elle a permis de répartir d'une manière
équitable les ressources locales propres et extérieures au cours
de l'élaboration du PAI grâce à l'élaboration de
budgets réalistes qui respectent le cadrage budgétaire et qui
prennent en compte le fonctionnement et l'entretien des infrastructures
communales. Ce budget, en récapitulant toutes les ressources (internes
et externes) et les emplois, a contribué à l'amélioration
de la qualité des dépenses d'investissement financées par
le FDL et a permis le financement d'une partie des investissements
sociocommunautaires.
Le coût moyen d'élaboration du PDC et de ses
autres instruments (PIC et PAI) dépasse 9 Millions de Fcfa par commune.
Ce montant est trop élevé, rapporté aux ressources propres
de ces communes qui risquent, en l'absence d'un projet, d'être incapables
de financer par elles-mêmes l'élaboration de leur plan de
développement.
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