Contribution à l'étude du cadre juridique et fonctionnel des Agences du Système des Nations Unies au Bénin

ANNEXES

1. Le Système des Nations Unies

2. Formulaire du guide d'entretien

MEMOIRE DE FIN DE FORMATION AU CYCLE II DE L'ECOLE NATIONALE D'ADMINISTRATION ET DE MAGISTRATURE (DRI)

THEME : CONTRIBUTION A L'ETUDE DU CADRE JURIDIQUE ET FONCTIONNEL DES AGENCES DU SYSTEME DES NATIONS UNIES AU BENIN

GUIDE D'ENTRETIEN

INSTITUTION :

NOM : ............................................... PRENOMS : .......................................................................

QUALITE : ....................................................................................................................................

1- De quand date la présence de votre institution au Bénin ?

..................................................................................................................................................

2- Décrivez brièvement les fonctions que joue votre Institution auprès du Gouvernement béninois ?

......................................

3- Quelles sont les conventions (accord de bases, et autres textes juridiques) qui régissent la présence et les activités de votre Institution au Bénin ?

...................

4- Dans la mise en oeuvre de son assistance en faveur du Bénin, votre Institution signe des accords avec le Gouvernement.

· Quelle est la nature de ces accords?

....................................

· Qui signe généralement ces accords au nom du Gouvernement et pourquoi ?

......................................

· Quelles sont les règles et principes qui régissent la conclusion de ces accords (droit national, international ou interne à votre Institution) ? Lesquels ?

..............................

5- Comme toute entité administrative, votre Institution envoie et reçoit des courriers.

· Avec quelles structures, au plan national, échangez vous généralement des correspondances ?

...................................

· Quels sont les différents types de correspondances envoyées par votre institution (lettres, fax, notes verbales etc.)

........................

· Comment ces correspondances sont-elles échangées (directement avec la structure destinataire ou par le canal diplomatique) et pourquoi ?

..................................

6- Quels rapports entretenez vous avec le Ministère des Affaires Etrangères ?

.............................................

OBSERVATIONS (Vous pouvez aborder ici toutes les questions liées au sujet que nous n'avons pas évoquées ci-dessus)

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Merci de votre collaboration !

TABLE DES MATIERES

Avertissement	.................................................................................................................................	I
Dédicace	.................................................................................................................................	II
Remerciements	.................................................................................................................................	III
Sigles et abréviations	.................................................................................................................................	IV
Résumé	....................................................................................................................................	V
Sommaire	.................................................................................................................................	VI
INTRODUCTION GENERALE	....................................................................................................................................	1
CHAPITRE PRELIMINAIRE	LES FONDEMENTS ET IMPLICATIONS DES REPRESENTATIONS RESIDENTES DU SNU AU BENIN.....	6
SECTION I	Les représentations résidentes du SNU : une existence organisée.....................................................................	7
Paragraphe 1	Une manifestation du droit de légation des OI.............................................	7
A-	La personnalité juridique : fondement des relations extérieures des OI.	7
B -	La représentation des OI auprès des Etats : une pratique récente..........	10
Paragraphe 2	Un encadrement juridique limité......................................................................	11
A -	La convention sur la représentation des OI: un texte juridique inexistant................................................................................................................	12
B -	Les limites des accords de base entre le Gouvernement et les représentations résidentes du SNU au Bénin................................................	13
SECTION II	La coordination gouvernementale des agences du SNU au Bénin : une réception nationale particularisée..................	16
Paragraphe 1	La règle béninoise : la promotion du Ministère en charge du développement....................................................................................................	17
A -	Les fondements juridiques..................................................................................	17
B -	Le cadre institutionnel..........................................................................................	19
Paragraphe 2	L'exception béninoise : la relégation du Ministère en charge des Affaires Etrangères................................................................................................	20
A -	Les bases juridiques..............................................................................................	20
B -	La Direction des Organisations Internationales (DOI).................................	21
CHAPITRE PREMIER	LES AGENCES DU SNU AU BENIN : UN CADRE FONCTIONNEL DISCUTÉ..........................................	24
SECTION I	Le SNU au Bénin : un fonctionnement problématique.........	25
Paragraphe 1	Les accords conclus par les agences du SNU au Bénin..............................	25
A -	Nature des accords................................................................................................	25
B -	Capacité juridique des signataires..................................................................	29
Paragraphe 2	La correspondance officielle des représentations résidentes du SNU au Bénin....................................................................................................................	31
A -	Les différents types de correspondance...........................................................	31
B -	Les modalités de transmission des correspondances..................................	32
SECTION II	La coordination du SNU au Bénin : un exercice au détriment du MAEIAFBE......................................................................................................	33
Paragraphe 1	La relégation du MAEIAFBE dans la conclusion des accords entre le Bénin et les représentations résidentes du SNU : causes explicatives......	34
A -	La méconnaissance des règles sur la conclusion des accords internationaux......................................................................................................	34
B -	Le silence du Ministère des Affaires Etrangères.............................................	36
Paragraphe 2	La relégation du MAEIAFBE dans les communications officielles avec le SNU : causes possibles.......................................................................................	37
A -	Le manque de compétence technique............................................................	38
B -	La lourdeur du circuit administratif...............................................................	38
CHAPITRE DEUXIEME	LES AGENCES DU SNU AU BENIN : UN CADRE FONCTIONNEL REPENSÉ.........................................	40
SECTION I	Les mesures normatives................................................	41
Paragraphe 1	L'élaboration d'une convention sur la représentation des OI...................	41
A -	Les raisons explicatives........................................................................................	41
B -	Les lignes forces.....................................................................................................	42
Paragraphe 2	L'élaboration d'un accord cadre sur le SNU au Bénin..............................	44
A -	Nature et intérêt de l'accord.............................................................................	44
B -	Lignes directrices de l'accord..............................................................................	45
SECTION II	Les mesures pratiques..................................................	46
Paragraphe 1	La dynamisation de la coordination gouvernementale avec le SNU....	46
A -	La création d'un Comité Interministériel de Coordination......................	47
B -	La répartition cohérente des compétences entre le ministère..................	49
Paragraphe 2	Le renforcement de la DOI..................................................................................	51
A -	L'extension des prérogatives de la DOI...........................................................	51
B -	L'accroissement des moyens de la DOI...........................................................	53
CONCLUSION GENERALE	...................................................................................................................................	54
BIBLIOGRAPHIE	....................................................................................................................................	57
ANNEXES