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La déconcentration de la Direction Générale du Contrôle Financier: une alternative pour mieux accompagner la communalisation intégrale du territoire au Burkina Faso

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par Adama MOYENGA
Ecole Nationale des Régies Financières Burkina Faso - DESS en Finances publiques 2008
  

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Paragraphe2- Au niveau déconcentré : les communes

Les perspectives en vue de renforcer la visibilité du contrôle financier doivent s'étendre également aux communes. Au niveau de ces dernières, cela passe par un renforcement des compétences des contrôleurs financiers (A) et le renforcement des capacités matérielles, humaines et logistiques (B).

A. Le renforcement des compétences des contrôleurs financiers

Plusieurs éléments de perspectives sont possibles pour renforcer les compétences des contrôleurs financiers de manière générale et ceux des communes en particulier. Mais de tous ces éléments nous n'en retiendrons que deux (02) principaux que nous jugeons nécessaires dans un contexte actuel où les Etats recherchent plus d'efficacité dans la gestion des finances publiques locales. Il s'agit du passage du contrôle effectué actuellement par les contrôleurs financiers vers l'audit interne d'une part et, l'application du suivi-évaluation axé sur les résultats d'autre part. Mais avant tout qu'entend-t-on par ces deux (02) notions ou concepts ?

v L'audit interne

Le mot audit vient du latin « audio », « audire » qui signifie écouter. Selon Jacques RENARD « L'audit interne est une activité indépendante et objective qui donne à une organisation une assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses conseils pour les améliorer, et contribue à créer de la valeur ajoutée. Il aide cette organisation à atteindre ses objectifs en évaluant, par une approche systématique et méthodique, ses processus de management des risques, de contrôle et de gouvernement d'entreprise et en faisant des propositions pour renforcer son efficacité ».

L'audit interne s'appuie sur le contrôle interne pour mieux s'imprégner de l'efficacité du système mis en place et éventuellement le corriger le cas échéant. Le contrôle interne est l'ensemble des sécurités contribuant à la maîtrise de l'entreprise. Il a pour but d'un côté d'assurer la protection, la sauvegarde du patrimoine et la qualité de l'information. De l'autre côté, le contrôle interne permet l'application des instructions de la Direction et de favoriser l'amélioration des performances.

De la définition de l'audit interne, il apparaît donc opportun de doter les contrôleurs financiers en compétences pour une application de l'audit dans leur fonction. Il s'agit de les doter d'une autonomie beaucoup plus large dans l'accomplissement de leur mission de contrôle. C'est en cela qu'ils pourront véritablement accompagner les ordonnateurs locaux et leur permettre d'atteindre les objectifs de développement qui leurs sont dévolus.

v Le suivi-évaluation axé sur les résultats

Il s'est répandu à l'échelle planétaire depuis que les partenaires nationaux et internationaux au développement cherchent à obtenir plus de responsabilité, de transparence et de résultats de la part des gouvernements. L'appui politique et financier aux gouvernements et à leurs programmes est de plus en plus lié à leur capacité à mettre en oeuvre de bonnes politiques, à prouver leur efficacité dans l'utilisation des ressources et à livrer des résultats concrets. Sur le plan interne, les gouvernements sont confrontés aux défis de la déréglementation, de la commercialisation et de la privatisation de leurs fonctions, de même qu'à ceux qui découlent de budgets et de ressources incertains. Toutes ces raisons poussent les gouvernements à se tourner vers le suivi-évaluation axé sur les résultats qui va au-delà du suivi-évaluation traditionnel axé sur les intrants et les extrants. Un bon système de suivi-évaluation accumule un capital de connaissances en permettant aux gouvernements de développer une base de savoir sur les types de projets, programmes et politiques qui ont du succès et, plus généralement, sur ce qui fonctionne, ce qui ne fonctionne pas et pourquoi. Il contribue aussi à promouvoir une plus grande transparence et une responsabilisation accrue.

Notre pays a intégré le concept de gestion axée sur les résultats dans son développement actuel. La gestion axée sur les résultats contribue à une recherche d'efficacité dans la gestion budgétaire. C'est pourquoi il semble nécessaire d'avoir des outils pour mesurer l'impact de cette nouvelle forme de gestion ou plutôt des compétences pour le suivi et l'évaluation de cette gestion.

Et en matière de contrôle budgétaire qu'il soit national ou local, le contrôleur financier est la personne la mieux indiquée pour s'imprégner des nouvelles démarches de contrôle.

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard