TROISIEME PARTIE
SNV, ACCOMPAGNATEUR DE DEVELOPPEMENT LOCAL A
COBLY
ET A BOUKOUMBE
69
Chapitre V - Bilan de l'expérience
SNV-Bénin, Acquis et impacts
Ce chapitre présente l'approche de
développement local de l'organisation SNV en matière de
renforcement de capacités des acteurs locaux notamment l'administration
locale. Il rend compte des actions menées par la SNV-Bénin dans
les communes de Cobly et de Boukoumbé depuis plus d'une quinzaine
d'années et met en relief les principaux acquis et leurs impacts sur le
développement socio-économique des deux localités.
5.1- SNV : Accompagnateur du développement local au
Bénin
L'Organisation Néerlandaise de Développement
(SNV) est une ONG de droit néerlandais qui intervient dans 33 pays
à travers l'Afrique, l'Amérique latine, l'Asie et l'Europe
Centrale. La SNV s'engage à promouvoir une société
où chacun peut avoir sa liberté de se développer par
lui-même. La SNV y contribue en renforçant les capacités
des acteurs locaux. Il s'agit plus spécifiquement de fournir des
conseils et de l'expertise en termes de facilitation pour le
développement des capacités des partenaires locaux dans le cadre
de la bonne gouvernance et la lutte contre la pauvreté. La
SNV/Bénin s'est également définie comme objectif de
contribuer à la mise en oeuvre efficace des orientations nationales
à travers le renforcement du cadre institutionnel existant pour une
gestion transparente du développement local. Ses principales valeurs
sont l'équité de genre, la durabilité écologique et
l'interculturalité.
Depuis 37 ans, elle intervient au Bénin où elle
mène en relation avec les autorités locales et les organisations
intermédiaires, des activités de développement pour
améliorer les conditions sociales des communautés à la
base. L'évolution des interventions de la SNV au Bénin se
présente comme suit :
· De 1970 à 1986, appui aux activités du
gouvernement dans le domaine du développement rural ;
· De 1987 à 1991, changement et orientation des
activités vers un
développement intégré à
la base ;
· De 1992 à 1995 : les activités en
régie propre sont orientées vers un
renforcement des
capacités des contre-pouvoirs des populations à la base ;
70
· De 1996 à 2000, les interventions de la
SNV-Bénin visent la consolidation de la politique de
développement durable ;
· De 2000 à 2002, les actions de l'organisation
sont axées sur l'accroissement des capacités de maîtrise
d'ouvrage des administrations locales en matière d'infrastructures
sociocommunautaires et économiques ;
· Depuis 2007, la SNV-Bénin a retenu le
développement institutionnel et le renforcement organisationnel comme sa
compétence clé et joue le rôle de conseiller et de
facilitateur du processus du développement communal.
Sa présence à Cobly et à Boukoumbé
remonte au milieu des années 1980. 5.1.1- Stratégie
d'intervention de la SNV
La SNV contribue à l'atteinte de cette mission à
travers une stratégie fondée sur deux grands axes:
1) l'appui aux collectivités locales, qui sont les
acteurs clés de l'orientation du développement local et les
institutions légalement reconnues à partir desquelles les
services publics locaux sont organisés au bénéfice des
populations. Cet appui tend à rendre ces acteurs plus responsables et
plus portés sur la reddition de comptes vis- à-vis des citoyens
;
2) l'appui aux organisations de la société
civile, qui sont sensées jouer un double rôle. Elles sont des
partenaires dans le processus de développement local dans l'organisation
et la gestion de services locaux de base, en offrant des prestations de
services ou en participant aux dynamiques locales au sein desquelles elles
représentent des intérêts et des besoins des citoyens.
Elles contribuent aussi à la sensibilisation et
à l'information des citoyens, notamment des groupes marginalisés.
En tant que consommatrices de services, elles sont un contre pouvoir face aux
autorités publiques locales, en réclamant plus de transparence et
de comptes rendus, et en défendant, en particulier, les
intérêts sociaux de groupes vulnérables tels que les
femmes, les enfants et les minorités.
71
La stratégie de la SNV en matière de
développement local dans le domaine de la gouvernance locale, en tenant
compte de ce contexte, consiste à orienter son action dans le sens de la
réduction de la pauvreté. A cet effet, la SNV apporte son appui
aux organisations de niveau intermédiaire pour créer une
gouvernance locale qui favorise :
- un meilleur accès aux connaissances et aux informations
(transparence) ;
- une participation des acteurs (y compris les femmes) dans la
formulation des politiques et des prises de décisions locales ;
- une concertation accrue des acteurs dans la mise en oeuvre des
politiques locales ;
- l'amélioration de la sécurité des
personnes et des biens ;
- l'amélioration de l'accès et de la qualité
des services publics locaux ;
- l'instauration d'une justice sociale ;
- l'équité genre.
Plus précisément, la SNV renforce les
capacités des collectivités locales, des organisations de la
société civile et des services d'Etat dans le cadre de la «
bonne gouvernance » qui est un des piliers principaux dans les
stratégies nationales pour la réduction de la pauvreté et
l'amélioration des services publics.
72
5.1.2- Démarche méthodologique de
renforcement de capacités
Les méthodes employées pour aboutir au renforcement
de capacités peuvent être résumées comme suit :
1. Le client au centre : la SNV écoute d'abord
et s'efforce de comprendre les besoins du client avant d'élaborer un
plan de travail sur cette base.
2. Le client est responsable, les conseillers de la SNV
ne font pas le travail à la place des clients : ils guident ou
encadrent dans un processus où le client est responsable de
l'organisation, de la mise en oeuvre, du rapportage, des plaidoyers et des
réseaux.
3. Organisation des formations de renforcement de
capacité : l'approche SNV encourage le client à se former
sur le tas, dans son travail ».
4. Souscrire à la formation par réseau
: Les ONG ou les autorités locales peuvent se former et renforcer
leurs capacités mutuellement. Il s'agit là d'une méthode
durable et économique qui se développe sur la base de
réseaux et d'expériences existants.
5. Participation et action conjointe : Participation
horizontale (des communautés villageoises aux structures nationales et
régionales) et verticale (mobilisant tous les acteurs concernés,
incluant les autorités locales, la société civile, le
secteur privé, les services déconcentrés, les projets)
dans la formulation de programmes de développement et la fourniture de
services aux communautés.
6. Complémentarité : s'abstenir de
perturber le marché des `'renforceurs» de capacité
locaux. La SNV ne propose pas de services gratuits là où les
`'renforceurs» de capacité locaux peuvent faire le travail. Dans
ces cas son rôle est de contribuer à l'institutionnalisation de
systèmes qui permettent aux clients de faire appel à l'appui des
`'renforceurs» de capacité locaux.
7. Se concentrer sur la mobilisation d'appui et la
gestion des ressources financières locales : le
développement ne peut être durable que si l'assurance des services
de base est financée par des ressources internes.
8. Respect des valeurs : La SNV intègre dans ses
services la justice sociale, l'équité en matière de genre,
et la conscience de l'environnement.
9. Gestion des connaissances : la SNV encourage
l'échange et le développement des connaissances relatives
à ses produits et services entre les pays, l'échange de
conseillers entre pays ; la participation aux réseaux externes
régionaux de `'renforceurs» de capacité.
Source : extrait du document de stratégie SNV 2007-2015
73
5.1.3- Dispositif opérationnel au
Bénin
Pour opérationnaliser cette stratégie et
atteindre ses objectifs, la SNV-Bénin, en dehors de sa direction
nationale à Cotonou, a mis en place six bureaux `'SNVConseil»
à Porto-Novo, Dogbo, Kandi, Natitingou et Parakou. Chacun de ses bureaux
dispose d'une équipe de Conseillers ayant des compétences
affirmées pour offrir des services dans les domaines stratégiques
de son intervention aux clients potentiels dans tous les départements du
pays:
5.1.4- Partenaires de la SNV au Bénin
Jusqu'en 2006, la SNV-Bénin travaille avec une
trentaine de communes, des ONG et associations locales. Au niveau macro elle
collabore avec la Maison des Collectivités Locales (MCL), l'Association
Nationale des Communes du Bénin (ANCB), la Fédération des
Unions des Producteurs de Coton, et supporte l'initiative des organisations de
la société civile comme Social Watch.
Ses principaux clients sont les organisations oeuvrant dans la
lutte contre la pauvreté et intervenant dans le domaine de la
décentralisation. Elle travaille au niveau local (intermédiaire)
et national avec des programmes d'appui des bailleurs de fonds dans le cadre
des partenariats établis tels que Plan-Bénin, Louvain &
Développement, PNUD, Ambassade Royale des Pays-Bas etc. Au lendemain de
la décentralisation, la SNV-Bénin a accompagné une
trentaine de communes dans douze départements pour l'élaboration
de leur plan de développement.
5.2- SNV-Bénin : Bilan de 15 années
d'intervention à Cobly et à Boukombé
5.2.1- Présentation des différents projets
mis en oeuvre par la SNV
Durant sa présence à Cobly et à
Boukoumbé, la SNV-Bénin a mis en oeuvre plusieurs programmes
d'infrastructures et de renforcement de capacité dont les plus
importants sont les suivants :
PDR/PAEPA (1994-1999) : Projet de
Désenclavement Rural / Projet d'Assainissement Rural en Eau potable et
Assainissement. Il a pour objectif principal de doter les
Sous-préfectures de Cobly et de Boukoumbé d'infrastructures
hydrauliques et d'assurer leur désenclavement par l'ouverture et
l'aménagement des pistes rurales et l'installation d'ouvrages d'art.
74
PADES (19991-1999) : Projet d'Appui au
Développement dans les sous-préfectures de Cobly et de
Boukombé. Il s'agit d'un projet intégré,
exécuté à travers l'appui direct de la SNV. Il prend en
compte plusieurs domaines, AGR, développement institutionnel,
renforcement organisationnel, genre, infrastructures et assainissement
PADIC (1999-2002) : le
programme d'appui au développement institutionnel des communes, vise
l'accroissement des capacités de maîtrise d'ouvrage des
administrations locales des deux communes en matière d'infrastructures
sociocommunautaires et économiques. Ces capacités incluaient en
plus du savoir- faire administratif, financier, social et technique, la
maîtrise des informations et les attitudes et comportements
nécessaires à la conduites d'un processus de décision dans
la transparence à partir des initiatives jusqu'à la gestion des
infrastructures réalisées. Une attention explicite est
accordée aux aspects genre et environnementaux.
Projet HAADI : Depuis 2000, les communes de
Boukoumbé et de Cobly ont élaboré et mis en oeuvre avec
l'appui de la SNV-Bénin et de l'ONG Protos - Belgique, un document de
formulation sur le volet hydraulique et assainissement dénommé
Action-HAADI (Hydraulique et Assainissement comme Appui au Développement
Intégré) dont le co-financement est assuré par la
Coopération Belge et la SNV. L'Action-HAADI vient en appui au processus
de développement autogéré par des interventions
sectorielles en matière d'approvisionnement en eau et d'assainissement.
Par son approche, le projet permet aux communautés
bénéficiaires et aux communes concernées d'acquérir
certaines compétences en matière de la gestion de cycle de projet
et en matière de planification et de gestion du développement
local en général. De façon spécifique, il vise :
· l'amélioration de l'accès à l'eau
potable de façon durable.
· l'amélioration des comportements des populations
en matière d'hygiène et d'assainissement.
· le renforcement des capacités des populations et
des autorités locales en matière de maîtrise d'ouvrage.
75
Au total, la stratégie d'intervention de la
SNV-Bénin a évolué de 1990 à 2002, passant de
l'assistance technique dans les ministères à la pratique de
conseil en passant par l'approche projet qui consiste à travailler
directement à la mise en oeuvre des projets avec les communautés
à la base. Dès 2003, sa stratégie opérationnelle
met l'accent sur le développement institutionnel et le renforcement
organisationnel comme compétences clés nécessaires
à la promotion du développement local par la participation,
l'apprentissage mutuel, l'appropriation.
5.2.2- Résultats des actions menées
à Cobly et à Boukoumbé
Les actions les plus remarquables de l'intervention de la SNV
sont relatives à la réalisation d'infrastructures de base, au
développement de l'économie locale et au renforcement du
rôle des acteurs locaux en matière de maîtrise d'ouvrage
communal et du genre.
5.2.2.1 - Infrastructures
sociocommunautaires
Vu le nombre important des ouvrages réalisés,
la plupart des personnes interrogées reconnaissent le rôle
pionnier joué par la SNV-Bénin dans la mise en place des
équipements et infrastructures de base. Il s'agit de :
- 17 modules de trois classes construits et
équipés ayant amélioré les conditions de
scolarisation dans les deux communes. l'importance généralement
reconnue de l'éducation dans la réduction de la pauvreté
et le développement durable, la priorité qui lui est
accordé dans les choix stratégiques du Bénin font de
l'éducation, un secteur dans lequel la SNV trouve intéressant de
travailler parce qu'elle est le fondement du progrès dans tous pays.
- 111 ouvrages hydrauliques (puits et forages) qui ont
facilité l'accès à l`eau potable pour 35% de la population
de Cobly et 19% de Boukoumbé1. Ces résultats, bien
qu'insuffisants au regard des besoins énormes en la matière, ont
entraîné une nette diminution des maladies hydriques, un
relèvement du taux de couverture en AEP et un gain de temps pour les
femmes dans la corvée de l'eau ;
1 Ces taux sont calculés sur la base de la
norme établies par le ministère de l'eau : 1 point d'eau pour 250
habitants.
76
- 131 latrines publiques et 100 latrines familiales
réalisées, qui ont amélioré les conditions
d'hygiènes et d'assainissement dans les marchés, les
écoles et surtout dans les ménages ;
- 151 km de pistes rurales aménagées et une
soixantaine d'ouvrages d'art construits, qui ont désenclavé les
deux communes, et amélioré la circulation inter arrondissement.
« Le désenclavement de Cobly et de Boukoumbé, c'est
d'abord l'oeuvre de la SNV, les principales pistes praticables aujourd'hui ont
été ouvertes et aménagées grâce à
l'intervention de la SNV ;; » (Daniel NAMIMA, ancien animateur SNV,
2007)
- La construction du bâtiment, abritant le Centre de
Lecture et d'Animation Culturel `'CLAC» qui tient lieu de
bibliothèque communale de Cobly, a été entièrement
financée à hauteur de 18 millions FCFA par la SNV.
Le coût des ses réalisations d'infrastructures est
estimé à plus de deux milliards de FCA (voir tableau
n°13 ci-après).
77
Tableau n°13 : Synthèse des
réalisations des infrastructures de base à Cobly et à
Boukoumbé par la SNV
Communes
|
Types d'infrastructures
réalisées
|
|
Puits et
forages
|
Aménagement
de pistes
|
Ouvrages d'art
|
Latrines
publiques
|
Latrines
familiales
|
|
Coût
|
Nbre
|
Coût
|
km
|
Coût
|
Nbre
|
Coût
|
nbre
|
coût
|
nbre
|
coût
|
Cobly
|
10
|
180 000 000
|
66
|
396 000 000
|
81
|
567 000 000
|
16
|
24 000 000
|
27
|
32 400 000
|
50
|
3 500 000
|
Boukoumbé
|
7
|
126 000 000
|
45
|
270 000 000
|
70
|
490 000 000
|
44
|
66 000 000
|
4
|
4 800 000
|
50
|
3 500 000
|
Total
|
17
|
306 000 000
|
111
|
666 000 000
|
151
|
1 057 000 000
|
60
|
90 000 000
|
31
|
37 200 000
|
100
|
7 000 000
|
|
Montant total des investissements en infrastructures
communautaires 2 163 200 000
78
Sources : résultats d'enquête 2007
5.2.2.2- Renforcement de l'économie
locale
Les actions de la SNV dans ce domaine se traduisent par la mise
en place d'infrastructures de production et l'amélioration des
ressources locales. A cet effet :
La construction de 12 magasins pour les GV dont 11 à
Cobly, pour un montant de 140 millions FCFA, destinés à la
production, le stockage et la commercialisation des produits agricoles avec la
facilitation de l'accès aux intrants agricoles et aux petits
crédits. Ceci pour permettre également aux producteurs de faire
face à la période de soudure et éviter le bradage de leurs
récoltes. Ces installations mises à la disposition des OP, par la
SNV servent, aujourd'hui de point d'appui pour la mise en oeuvre du projet
`'Lutte Intégrée pour la Sécurité Alimentaire»
(LISA) de Louvain et Développement et du projet de promotion des
filières agricoles (PAMRAD) de la Coopération Technique Belge
(CTB) ;
La construction du magasin de l'UCPC de Cobly (15 millions
FCFA) en vue de renforcer les capacités de la structure
faîtière des producteurs pour l'approvisionnement et la gestion
d'intrants agricoles ;
L'aménagement d'un mi-barrage à Boukoumbé
(17 millions), servant de point d'abreuvement pour bétail et offrant la
possibilité de maraîchage aux femmes des villages
bénéficiaires ;
Accompagnement des producteurs et productrices par une
série de formations sur la maîtrise des techniques culturales pour
l'amélioration des rendements agricoles. Près de 30 à 40
GV/GF, respectivement à Boukoumbé et à Cobly, ont
bénéficié, quatre années durant, de l'appui de la
SNV dans ce domaine.
La construction du siège de la CLCAM de Cobly (50% de
financement soit 15 millions FCFA) a favorisé l'épargne et le
crédit des producteurs et productrices regroupés au sein des GV
et GF de la commune ;
En matière de renforcement des ressources fiscales,
l'appui de la SNV a permis à
Cobly de disposer d'un grand
marché, construit, assaini et équipé, pour un montant
79
de 123 millions FCFA en 1994. Le potentiel fiscal de ce
marché est estimé au moins à 160 mille FCFA par jour de
marché (tous les 7 jours). La gestion de ce marché et celle de
l'auberge léguée à la Commune par la SNV en 2002,
représentent une source importante d'amélioration des recettes
fiscales.
5.2.2.3- Développement institutionnel
Jusqu'en 2002, les sous-préfectures de Cobly et de
Boukoumbé2 ont été associées à la
formulation des programmes PDR, PADES, PADIC et HAADI. Lesquels programmes ont
été mis en oeuvre avec la participation active des
autorités locales à travers la mise en place de comités de
maîtrise d'ouvrage dont le rôle est d'opérer les choix, de
conduire le processus de décision et de suivre l'exécution des
travaux. Au niveau village, ce sont les comités de projet qui ont
été institués pour la mobilisation des populations autour
des actions à mener et le suivi de l'exécution des projets. La
réalisation de ces projets a été accompagnée du
renforcement des capacités des principaux acteurs locaux. Ce qui a
forgé des compétences locales qui seront utilisées plus
tard lors de l'élaboration des PDC en 2003 et de plusieurs autres outils
de planification du développement communal (PAI, Budget, etc.). C'est le
cas par exemple des ONG APDD de Cobly, et GrADED de Boukoumbé qui
doivent leur existence à l'assistance technique, financière et
matérielle de la SNV. Aujourd'hui la SNV, en partenariat avec PROTOS et
Louvain Développement, appuie une demi- douzaine d'ONG locales par un
plan de renforcement de capacité établi sur un ou deux ans. Le
but est de faire d'elles des structures pérennes en appui aux
élus locaux dans l'accomplissement de leur mission de
développement (annexe n°10 : exemplaire d'un plan de
renforcement).
Un des points forts de l'appui institutionnel est la cession
à titre gracieux, aux communes, des locaux ayant abrité les
sièges des projets de la SNV pendant 15 ans dans ces deux communes. A
Cobly, par exemple, il s'agit d'un ensemble de six bâtiments à
usage de bureau, de résidence et d'auberge d'une valeur estimée
à 130 millions FCA, répartis sur plusieurs domaines d'une
superficie totale de 18,194ha. C'est dans ces bâtiments que les bureaux
de la mairie sont installés depuis 2003, donnant ainsi un nouveau visage
à la commune. (Convention de cession de
2 Ancienne appellation des communes avant la
décentralisation
80
domaines en annexe n°11). «
Nous pouvons nous estimer heureux d'être la mairie la mieux lotie de
l'Atacora (... ) Nous ne saurions apprécier cet appui inestimable de la
SNV... » (Maire de Cobly, 2007). Tandis qu'à
Boukoumbé, c'est le siège du projet et une résidence (30
millions) qui sont cédés et qui sont aujourd'hui exploités
par un nouveau projet et la CLCAM.
L'appui institutionnel se traduit également par le
renforcement des élus, des agents des mairies et des membres des
organisations locales suivant des plans de renforcement établis
annuellement sur les thématiques relevant de la maîtrise d'ouvrage
communal, dans le but d'améliorer leurs connaissances et de
développer leur capacité à mieux s'impliquer.
5.2.2.4- Renforcement de la position des
femmes
Un des axes stratégiques de l'intervention de la SNV
à Cobly et à Boukoumbé est le genre. Il s'agit
d'accompagner le développement local avec une attention
particulière sur la position des femmes dans le processus. Ainsi plus
d'une quarantaine de GF à Cobly et une trentaine à
Boukoumbé ont bénéficié pendant plusieurs
années de l'appui organisationnel, technique, financier et
matériel de la SNV. Cet appui se traduit par la mise en place d'un
système de crédits - épargne autogérée
(CECA) par les femmes elles-mêmes. On dénombre encore quatre
restées fonctionnelles dont trois à Cobly sur lesquelles s'appuie
aujourd'hui, le projet LISA dans le cadre de la promotion agricole et des
AGR.
Le renforcement des capacités des femmes a eu pour
effet leur intégration dans les structures de prise de décision
au niveau des divers comités villageois, communaux (CA de la CLCAM). En
effet, la proportion des femmes dans ces structures a augmenté et varie
entre 5% et 60% selon les cas. Elle sont plus présentes et pragmatiques
au niveau des villages et arrondissements. Cette dynamique a abouti en 2000
à une fédération communale des GF dans chacune des
communes. Il s'agit de DIWERE à Cobly et de TIKONNA à
Boukoumbé. Ces deux fédérations ont
bénéficié de l'appui de la SNV pour la construction de
leur siège appelé `'Centre d'Echange des Femmes» (CEF). Deux
de ces centres construits à Boukoumbé (30 millions FCFA),
comprennent chacun une salle de réunion, des chambres de passage, une
paillote qui sert de lieu de rassemblement et de formation sur la
81
gestion de l'épargne et crédits,
l'alphabétisation et la sensibilisation sur la scolarisation des
enfants.
En 2002, l'année de désengagement de l'appui
direct aux organisations locales, et dans le souci de garantir leur
pérennité, la SNV tout en léguant les dits centres, a mis
à leur disposition un fonds de roulement pour la poursuite de leurs
activités de crédits et a facilité leur mise en relation
avec la CLCAM. Chacune des deux associations est désormais autonome et
devrait s'autogérer. Contrairement à DEWERE de Cobly, TIKONNA est
reconnue par les principaux acteurs de Boukoumbé comme une association
féminine dynamique dans la mobilisation sociale. Elle a pu multiplier
son fonds de roulement par trois, passant de 1,5 millions en 2002 à 5
millions en 2007. Cette association qui regroupe plus de 300 femmes de
Boukoumbé, dispose d'un plan stratégique et d'une capacité
de négociation qui lui a permis de nouer depuis quatre ans un solide
partenariat avec l'ONG néerlandaise AGRITERA.
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