A tous ceux qui ont aidé à la réalisation de
ce mémoire, nous manifestons notre profonde gratitude.
L'expérience de développement local par la
décentralisation, est complexe pour les élus locaux dans le sens
où il s'agit de construire la commune en répondant aux
énormes besoins sociaux des citoyens dans une stratégie de
concertation et de dialogue. La SNV-Bénin, dans ses interventions
à Cobly et à Boukoumbé depuis plus d'une quinzaine
d'années, a mis au coeur de toutes ses initiatives, les acteurs locaux
qui ont acquis de compétences et du savoir-faire en matière de
planification locale et de réalisation des infrastructures
communautaires par l'appropriation du processus technique. La
méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude, est
fondée sur des entretiens individuels semi-structurés et la
collecte de données à travers un questionnaire rempli par les
représentants des organisations ciblées. Ce questionnaire qui
touche en grandes lignes les aspects liés aux résultats
visés, porte essentiellement sur l'appréciation des actions de la
SNV-Bénin par les acteurs locaux en terme d'impacts sur leurs conditions
de vie et de leurs capacités à assumer le développement
local dans le cadre de la décentralisation.
Les données fournies par près de 90% des
personnes rencontrées, ont été dépouillées
et analysées. Les résultats obtenus montrent qu'au cours des 15
années de sa présence, la SNV a pu réaliser dans les deux
communes de nombreuses infrastructures sociocommunautaires et
économiques autour desquelles des élus locaux, les agents des
mairies, une soixantaine d'organisations paysanne (OP) ainsi que plusieurs ONG
et associations locales, ont vu leurs capacités améliorées
dans leur domaine de compétences respectives. Ces actions ont induit des
changements assez significatifs sur les conditions de scolarisation,
d'accès à l'eau potable et aux crédits, de
désenclavement, du développement de l'économie locale par
les AGR et de l'amélioration des ressources fiscales etc. Toutes ces
actions menées, ont touché près de 60 mille personnes sur
l'ensemble du territoire des deux communes.
De même, de l'évaluation des capacités
des acteurs locaux et des interventions des partenaires d'appui dans la mise en
oeuvre de la décentralisation, il ressort que le développement
local, dans les Communes de Cobly et de Boukoumbé, repose sur un
potentiel qui existe suffisamment en terme de ressources locales. Ces
ressources sont malheureusement mal gérées du fait du manque
d'initiative et de l'insuffisance
4
de compétence au niveau des dirigeants locaux et des
administrations communales. Les interventions des partenaires aux
développement et celles de l'Etat, si elles se révèlent
nécessaires et pertinentes pour accompagner le processus, il est
important de les rendre plus efficaces par une politique plus responsabilisante
d'appui aux acteurs locaux et dans une approche multi acteurs qui favorise
l'appropriation et la participation. La participation des acteurs locaux au
développement est donc un défi au vu des exigences qu'elle pose
en terme de compétence et de capacité de gestion.
L'expérience de Cobly et de Boukombé tente tant bien que mal de
surmonter depuis 4 ans ces écueils.
5
Executive Summary
The experience of local development through decentralisation
is a complex exercise for local councillors in the sense of building the
council while finding an answer to the enormous amount of social needs of the
citizens using a strategy of dialogue.
Over more than 15 years SNV Benin taken the local actors who
have acquired the competences and skills in the field of local planning and the
execution of communitarian infrastructures at the centre of all her
interventions in Cobly and Boukoumbé by the appropriation of their
technical processes.
The methodology, which has been used in the framework of this
study, is based on individual semi structured interviews and the collecting of
data by the way of a questionnaire which has been filled out by representatives
of the targeted organisations.
This questionnaire that touches in great lines the aspects of
the targeted results, deals essentially with the appreciation of the actions
undertaken by SNV Benin as felt by the local actors in terms of impact on their
living conditions and their capacities to assume the tasks connected to local
development in the framework of decentralisation.
The data provided by almost 90% of the people met have been
treated and analyzed. The obtained results show that during her 15 years'
presence in the two local councils, SNV has been able to realize a great number
of socioeconomic communitarian infrastructures during the realization of which
the local councillors, the councils employees and some sixty farmers'
organisations have acquainted improved capacities in their respective field of
competence. These actions have created significant changes on educational
conditions, access to drinking water, access to credits, the opening up of the
area, the local economic development, the increase of resources from taxes
etc.
All the actions that have been undertaken have had an impact on
almost 100.000 people in the area of the two councils.
In the same way it can be stated from the evaluation of the
capacities of local actors
and partner interventions during the
implementation of the decentralization, that local
6
development in the councils of Cobly and Boukoumbé is
based on the existence of a potential of local resources that can be judged as
being sufficient.
Unfortunately, these resources are badly managed because of
lack of initiative and competence at the level of the local people in charge
and the councils' administrations.
For those interventions by development partners and
government structures that are considered needed and relevant to accompany the
process, it is important to render them more effective by a policy which
fosters the responsibility of local actors in a multi actor setting which
favours the acquaintance of skills and participation.
As such, the participation of local actors in the development is
a challenge regarding the requirements in terms of competences and management
skills.
Since four years, the experience of Cobly and Boukoumbé
struggles to climb this path with ups and downs.
7
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8
Liste des sigles
ADECOI : Appui au Développement des Communes et aux
Initiatives
Communautaires
AEP : Approvisionnement en Eau Potable
ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin
APDD : Association Pour le Développement Durable
BAC : Baccalauréat
BEPC : Brevet d'Etude du Premier Cycle
BM : Banque Mondiale
BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
C/S : Chef service technique
C/SAF : Chef service administratif et financier
C/SPD : Chef service planification et développement
local
CA : Conseil d'Administration
CC : Conseil communal
CCPC : Conseil Communal des Producteurs de Coton
CECA : Caisse d'Epargne-Crédits
Autogérée
CEDA : Centre pour l'Environnement et le Développement en
Afrique
CEPE : Certificat d'Etude Primaire de l'Enseignement
CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole
CGPE : Comités de gestion des points d'eau
CLAC : Centre de Lecture et d'Animation Culturel
CP : Comité de Pilotage
CP : Comité de Projet
CREPA : Centre Régional pour l'Eau Potable et
l'Assainissement à faible coût
CRS : Catholic Relief Service
DAO : Dossier d'Appel d'Offres
DDC : Direction du Développement et de la
Coopération
DE : Direction Exécutive
DHAB : Direction d'Hygiène et d'Assainissement de Base
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté
ENAM : Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature
FADeC : Fonds d'Appui au Développement des Communes
FCFA : Franc de la Communauté Française de
l'Afrique
9
GF : Groupement des Femmes
GIRE : Gestion Intégrée de Ressources en Eau
GrADeD : Groupe de Recherche-action pour le Développement
Durable
GTZ : Agence Technique de Coopération Allemande
GV : Groupement villageois
HAADI : Hydraulique Assainissement en Appui au
Développement Intégré
INSAE : Institut National des Statistiques et d'Analyses
Economiques
IS : Intermédiation Sociale
KIT : Institut Royal des Tropiques
LARES : Laboratoire d'Analyse et de Recherche Scientifique
LISA : Lutte Intégrée pour la
Sécurité Alimentaire
MCL : Maison de la Collectivité Locale
MD : Mission de Décentralisation
MdO : Maîtrise d'Ouvrage
OMD : Objectifs du Millénaire pour le
Développement
ONG d'IS : ONG d'intermédiation sociale
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisations des Nations Unies
OP : Organisation des Producteurs
OSC : Organisation de la Société Civile
PADEARD : Programme d'Appui au Développement pour le
Développement de l'Eau et Assainissement en milieu Rural
PAI : Plan Annuel d'Investissement
PAMRAD : Programme d'Appui au Développement du Monde
Rural
PDC : Plan de Développement de la Commune
PDDC : Projet de Développement des Communes
PNDCC : Projet National de Développement Conduit par les
Communautés
PNUD : Programme des Nations Unies pour le
Développement
PrOCGRN : Projet de Conservation et de Gestion des Ressources
Naturelles PRODECOM : Projet de Développement des Communes
RAI : Responsable des Auxiliaires des Impôts
RGPH : Recensement Général de la Population et de
l'Habitat
RI : Recettes des Impôts
RP : Recettes Perception
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SAF : Service des Affaires Financières
SAG : Service Affaires Générales
SDLP : Service du Développement Local et Planification
SG : Secrétaire Général
SICAD : Service de l'Information, de la Communication des
Archives et de la
Documentation
SNV : Organisation Néerlandaise pour le
Développement
ST : Service Technique
UCPC : Union Communale des Producteurs de Coton
UDCC : Union pour le Développement de la Commune de
Cobly
UFeDEB : Union des Femmes pour le Développement de
Boukombé
UNIDEA : UniCrédit Foundation
11
