Etude d'impact stratégique du M.A.P. Madagascar

-Le M.A.P. en quelques

mots :

Le MAP, programme commun du peuple malgache pour les cinq ans à venir, a été élaboré depuis plus d'une année et a été discuté dans tous ses détails. Représentants de la société civile, du secteur privé, de la fonction publique, parlementaires, chefs de région, maires aux simples citoyens y ont mis des leurs pour atteindre un consensus

C'est la feuille de route pour adapter les Objectifs du Millénaire des Nations Unies aux besoins et aux possibilités de Madagascar. C'est un plan innovateur, non seulement, dans la mesure où il définit des objectifs spécifiques et chiffrés, où il établit des liens entre les objectifs, les actions et le financement nécessaire, mais également, il définit des indicateurs clairs tels la direction vers laquelle on va, et la distance qu'on va parcourir.

- Contextes économiques et politiques du M.A.P.

Le programme MAP a été lancé vers la fin de l'année 2006, plus précisément il a été présenté officiellement le 10 novembre 2006 par le Président de la république de Madagascar.

En effet, le Document stratégique pour la réduction de la pauvreté ou DSRP touche à sa période d'exécution finale. Selon le gouvernement, «Le DSRP a réussi. Le point d'achèvement a été atteint», et le MAP prendra son relais. L'exécution du MAP se fera pendant une période de 05 années (2007 à 2011) pour atteindre les objectifs attendues en 2012.

«Le MAP devra être appliqué le 01 janvier 2007 puisqu'il est appelé à succéder au DSRP qui arrivera à son terme le 31 décembre de cette année. Même si le président de la république fait l'éloge de ce document élaboré par le régime précédent, visiblement, il ne s'en accommode pas pour autant. A la place de la réduction de la pauvreté, le MAP est une approche positive car il vise le développement. Entre devenir riche et être moins pauvre, il y a certainement une différence. « Nous allons recourir à de nouvelles stratégies, à de nouvelles méthodes de travaille », prévient le président lors de son discours de présentation du MAP.

Par rapport au DSRP, Le MAP définit des objectifs spécifiques et chiffrés qui sont basés sur les objectifs de la Vision « Madagascar naturellement! » et les Objectifs du Millénaire pour le Développement.

Il crée un lien clair entre les objectifs et les actions et l'investissement et le financement qui sont nécessaires.

Puis le MAP donnera le tracé clair des programmes sectoriels nationaux.

Avec l'inclusion de la planification du territoire, le programme s'assurera que les plans et les activités régionaux et sectoriels sont en cohérence avec les objectifs nationaux.

C'est pourquoi on peut dire qu'il est réactif aux demandes des bailleurs, requiert un engagement à moyen terme de leur part, et met en exergue la coordination des bailleurs et l'ajustement des procédures.

Le MAP sera le résultat d'un processus de planification qui aura une forte participation des secteurs publics et privés ainsi que de la société civile; ceci créera la dynamique nécessaire et encouragera la participation au processus de développement.

De plus, le point de commencement du programme MAP coïncide avec le début du mandat présidentiel à Madagascar, cela permettrait peut-être un nouveau départ pour la nation.

Brièvement, voici l'organigramme schématisant le système global du programme
Madagascar Action Plan

2- La vision Madagascar Naturellement

C'est une vision pour Madagascar et ces régions pour permettre de savoir la direction à prendre en matière de développement.

Cette vision dégage l'image et la valeur que les malgaches voudraient véhiculer. A partir de cette vision, le peuple sera identifié (par sa foi et sa confiance).

Notons que Madagascar est une Nation Unie ; c'est le message que les habitants de Madagascar veulent transmettre a la communauté et aux investisseurs internationaux.

La vision a pour nécessité d'affermir des liens plus forts avec le monde rural pour la réduction de la pauvreté :

a)La concentration des investissements aux zones franches et la privatisation n'ont pas réduit la pauvreté.

b) Les plus values dans le monde rural proviennent :

- de l'augmentation de la productivité, de la quantité et de la qualité des produits naturels. - D'une amélioration de la logistique (stockage, conditionnement,...)

- De la prolongation de la chaîne de valeurs industries alimentaires et non-alimentaires, tourisme, industries textiles, transformation de produits miniers)

En effet, une vision doit être claire, simple et précise. La vision Madagascar Naturellement permet l'identification et la consolidation des atouts de Madagascar :

Dispose d'importante richesse naturelle comme de vaste territoire, un climat favorable, faunes et flores endémique en majorité, vastes aires et plages protégées, énormes potentiels en agricultures élevages pêches...

Cette vision démontre que Madagascar est riche en ressources humaines travailleurs (notamment les paysans qui représentent 75 % de la population).

Les valeurs culturelles sont fortes et bien préservées .En bref Madagascar est un pays à vocation agricole.

Néanmoins, cette vision a quelques points faibles :

- insuffisance :

de bonne gouvernance,

de capacités

D'infrastructures (physiques, administratives)

des systèmes d'éducation et de santé

- économie monopolistique ; faible compétitivité des produits -économie fermée : faible intégration dans l'économie mondiale - économie de rente (spéculation), esprit de prédation

- pas de transformation des produits agricoles et miniers

3- Les Objectifs du millénaire pour le développement (O.M.D.) et le M.A.P.

Le sommet du millénaire des Nation unies (septembre 2000)

Lors du sommet du millénaire des Nations Unies ; les dirigeants du monde ont convenu d'un ensemble d'objectifs mesurable et limités dans le temps pour combattre la pauvreté, la faim, la maladie, l'analphabétisme, le dégradation de l'environnement, la discrimination envers les femme. Ils ont également crée un partenariat mondial pour le développement. Ce contrat mondial connu sous le vocable d'Objectifs du Millénaire pour le développement a été approuvé par les membres des nations unies. Il définit une série de cibles quantifiables, assorties de délais, qu'il s'agit de réduire de moitié l'extrême pauvreté et mettre fin à la propagation du sida d'ici 2015. La déclaration du sommet du Millénaire détaille également la façon de procéder, d'une manière, en insistant particulièrement sur les droits humains, la bonne gouvernance et la démocratie tout autant que la prévention des conflits et la consolidation de la paix.

Dans les pays en développement comme Madagascar, les objectifs du Millénaire pour le développement ont démontré qu'ils permettraient de réunir un large éventail de leaders d'opinion et de décideurs ( hauts fonctionnaires, parlementaires, organisations non gouvernementales et secteur privé) décidés à apporter leur soutien à un agenda de développement commun. Les dirigeants d'Afrique et d'Asie ont placé les Objectifs du Millénaire pour le développement au coeur du débat politique et les Ministres des Finances s'en servent pour accorder plus que jamais la priorité aux problèmes de développement. Pour le cas Malgache, les décideurs ont commencé par l'accomplissement du DSRP, puis, ayant trouvé les failles et les améliorations de l'accomplissement de ce document de réduction de la pauvreté, passent au plan Marshall malgache : le MAP, comme disait le président de la république de Madagascar lors du sommet «challenges of gouvernement» union européenne à Bruxelles (vendredi 17 novembre 2006).

OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

Brièvement, les Objectifs du millénaire pour le développement peuvent se résumer comme suit :

Atteindre l'éducation primaire universelle pour tous les enfants jusqu'en 2015

Promouvoir l'égalité des sexes et donner du pouvoir aux femmes: élimination de l'inégalité entre garçons et filles à tous les niveaux d'éducation jusqu'en 2015

Réduire la mortalité infantile (>5) de 2/3 jusqu'en 2015

Améliorer la santé maternelle: réduire la mortalité des mères de 3/4 jusqu'en 2015 Combattre le VIH/SIDA, le malaria, ainsi que d'autres maladies: contenir et renverser la tendance jusqu'en 2015

Assurer la durabilité environnementale: 1) stratégies pour le développement durable, protection des ressources naturelles, 2) réduction de Y2 de la population sans accès à l'eau potable et à la sanitaire jusqu'en 2015

Éradiquer la pauvreté extrême et la famine: réduire de Y2 la portion de la population mondiale qui vit avec moins de 1$ par jour jusqu'en 2015, réduire de Y2 la population mondiale qui a faim

Développer un partenariat global pour le développement: commerce et système de financement libéralisés, accès aux marchés, annulation de dette, emplois pour les jeunes, accès aux médicaments à prix abordables, accès aux nouvelles technologies.

Le MAP s'engage à atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement

LES OBJECTIFS TRANSFORMATIONNELS DU MAP:

Le but du MAP est de faire un saut qualitatif dans le processus de développement grâce à un plan innovant sur cinq ans qui mobilisera le peuple Malgache ainsi que les partenaires internationaux, démarrera une croissance rapide, mènera à une réduction de la pauvreté, et assurera le développement du pays en réponse aux défis de la mondialisation et conformément à la vision Madagascar - Naturellement !

Les objectifs transformationnels du MAP sont des cibles étendus que les dirigeants impliqués par le MAP sont engagés à atteindre dans les cinq prochaines années. Nous savons qu'ils sont difficiles mais nous croyons qu'à travers la mobilisation de toutes les ressources disponibles (humaines, techniques, et financières), combinée au sens de leader accentué, au travail sérieux, à la créativité, et à une excellente coordination, l'atteinte des résultats attendus peuvent devenir réalité..

Les objectifs transformationnels du MAP supportent la Vision Nationale et vont assurer le«bond en avant très significatif»pour devenir une nation développée et hautement compétitive.

Etant donné que les objectifs transformationnels du MAP sont des cibles auxquels les autorités doivent atteindre durant les cinq années d'exécution du programme.

L'atteinte de ces objectifs est conditionnée par la mobilisation de toutes les ressources existantes sur le territoire malgache.

Ces objectifs du MAP supportent la vison Madagascar Naturellement et assurera le devenir d'une économie émergente et compétitive. En effet, Madagascar fait partie des pays performants en matière de développement économique. Plusieurs objectifs ont été fixés lors

de la création du MAP, ils diffèrent d'un secteur à un autre. Mais ces derniers convergent tous vers un même but : le développement de Madagascar.