La cooperation decentralisee entre la region de saint louis (Sénégal) et la region nord pas de calais (France): Structuration et Mise en oeuvre

SECTION 2 éme: LES ORGANES DE MISE EN OEUVRE

La mise en oeuvre de la coopération entre la région Nord Pas de Calais et la région de Saint Louis être confiée à deux types d'opérateurs : Principalement l'exécution des projets et des programmes est confiée au « Partenariat Lille /Saint-Louis » (PARAGRAPHE 1^er) .Mais, il peut arriver que les deux collectivités locales fassent recours à d'autres Opérateurs » pour l'exécution de certains projets (PARAGRAPHE 2éme)

PARAGRAPHE 1er : L'opérateur principal: Le Partenariat

Le Partenariat est une association française de droit privé, agissant essentiellement en matière de coopération décentralisée et de développement local. Au Sénégal, il a le statut d'une Organisation Non Gouvernementale (ONG) .Il dispose de deux sièges : l'un à Saint Louis et l'autre à Lille (qui se trouve être le siège père).

Sa philosophie de travail s'inscrit dans un esprit d'échange et de solidarité et se fonde sur un important militantisme et une forte mobilisation de personnes volontaires à Saint Louis et à Lille .L'implication des acteurs locaux et leur responsabilisation restent les voies privilégiées dans toutes les démarches entreprises par le Partenariat.

Parmi ses compétences, on peut retenir les domaines suivants :

? -la santé, notamment celle de la mère et de l'enfant ;

? -l'éducation et la scolarisation ;

?-L'action sociale ;

?- L'assainissement et l'aménagement urbain ;

?-le développement économique local ;

?- appui technique et institutionnel aux collectivités locales partenaires (communes et région) ;

? - l'exécution des chantiers (infrastructures sanitaires, éducatives, sociales...) ;

? - etc.

Le choix du Partenariat se justifie doublement : d'une part, son expérience de plus de 20 ans en matière d'exécution de programmes et de projets de Coopération Décentralisée entre la commune de Saint Louis et la ville de Lille, et d'autre part le Partenariat a initié trois programmes ( Programme d'Appui aux Initiatives Locales, Programme Réciprocité et Education à la Citoyenneté Internationale du Nord et Programme d'Appui à la Décentralisation) dont l'un intéresse les deux Conseils Régionaux (Nord Pas de Calais et Saint- Louis).Il s'agit du Programme d'Appui à la Décentralisation.

Le Programme d'Appui à la Décentralisation (P.A.D) peut être appréhendé comme « un cahier de charges » correspondant au mieux de ce qu'attendent des populations en matière de développement local, des deux collectivités locales partenaires et conforme avec le P.R.D.I^41(*).

Ce Programme est ainsi soumis à l'acceptation des deux entités locales, soit de façon collective, soit à l'un d'eux. Ainsi, lorsqu'il est conforme aux priorités de la région de Saint Louis, telles que définies dans le P.R.D.I et de la région Nord Pas de Calais , ces dernières sont alors disposées à financer le P.A.D .Toutefois, si c'est la région de Saint Louis qui a reçu en premier lieu , la proposition de réalisation de projets dans le cadre du P.A.D ,elle est tenue alors d'envoyer à sa partenaire une lettre d'appui financier Mais le plus souvent les grands axes de ce Programme sont directement financés par le Conseil Régional Nord Pas de Calais. Le schéma d'exécution des programmes et des projets relevant de cette coopération, est le suivant : la (les) fonction(s) de bailleurs de fonds relève (nt) soit de la région de Saint Louis soit de la région Nord Pas de Calais et de leurs partenaires au développement (Etats, ONG, ...), la maîtrise d'ouvrage revient à l'A.R.D alors que la maîtrise d'oeuvre est confiée au Partenariat.

Le Partenariat utilise la démarche participative dans l'exécution des projets et programmes. Cette démarche participative se présente comme suit :

- Identification des zones d'intervention

- Identification des besoins des populations de concert avec elles

- Concertation avec les populations des modalités de mise en oeuvre

- Exécution du projet (construction d'infrastructures, formation,...

- Implication des populations bénéficiaires ou leurs représentants (Elus Locaux ou O.C.B^42(*)) dans le suivi des actions

Par ailleurs, le Partenariat dispose dans chaque département de la région de Saint Louis de structures des relais appelées « Cadres de Concertation Départementaux (C.C.D) ».Ces C.C.D représentent le Partenariat dans les lieux d'exécution des projets ou programmes .Ils sont composés des représentants des populations, des élus locaux, de la société civile, du représentant du Partenariat.

Concrètement, ces C.C.D sont chargés de conseiller le Partenariat, d'assurer le suivi de l'exécution des projets, mais aussi et surtout d'anticiper et de régler les éventuels différends qui pouvaient survenir.

Après l'exécution complète des projets ou programmes qui lui ont été confiés , le « Partenariat » fait un rapport de « compte rendu de mise en oeuvre ».Une copie de ce Rapport est remis à chacune des collectivités locales partenaires ( Saint Louis et Nord Pas de Calais) . Il tient lieu de « Bilan » de l'exécution.

EXEMPLE D'UN PROJET EXECUTE DANS LE CADRE DU P.A.D

Intitulé du projet	Projet de développement communautaire de BIDA
Localisation	Village de BIDA, Communauté rurale de gamadji saré, Département de Podor
Objectifs du projet	-Faciliter l'accès a l'eau -Améliorer les sources de revenus -Améliorer les conditions hygiéniques et nutritionnelles
Description du projet	-Fonçage d'un puits -Développer des activités intégrées de création de richesse -Réaliser des infrastructures socio-économiques de base
Cibles et bénéficiaires	Populations de BIDA et environ
Coût du projet et partenaire	Le Conseil Régional Nord Pas de Calais
Maître d'ouvrage	Le conseil Régional de Saint Louis, Maître d'ouvrage déléguée : A.R.D
Maître d'oeuvre	Le « Partenariat »
Niveau d'exécution	Puits en phase de finalisation
Durée d'exécution	2ans
Impact et effets attendus	Existence d'une auto promotion dans un environnement propice à l'initiative privée.

SOURCE : CONSEIL REGIONAL DE SAINT LOUIS

* ⁴¹Déjà cité

* ⁴² Organisation communautaire de base