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Le Rwanda: analyse géopolitique d'une puissance émergente africainepar Guy Herod PAMBO MIHINDOU Université Omar Bongo - Master 2023 |
4.2.2. L'Afrique du Sud, concurrente au déploiement militaire rwandais au MozambiqueDepuis l'assassinat de Patrick Karegeya en 2013 dans un hôtel à Johannesburg et la tentative d'assassinat Kayumba Nyamwasa, le Rwanda et l'Afrique du Sud entretiennent des relations difficiles même si on note quelques tentatives de rapprochements depuis l'arrivée au pouvoir de Cyril Ramaphosa en 2018. L'Afrique du Sud depuis 2004 est devenue un lieu de refuge privilégié pour les dissidents du FPR autres fois proches de Paul Kagame qui sont passés dans l'opposition. Suite à l'assassinat de Patrick Karegeya, trois diplomates rwandais ont été expulsés par l'Afrique du Sud, par réciprocité, le Rwanda a également expulsé six diplomates sud-africains. Ces différentes expulsions avaient achevé d'empoisonner les relations entre les deux pays. La présence des anciens cadres et éléments importants du dispositif sécuritaire du Rwanda en Afrique du Sud n'a jamais plu aux dirigeants rwandais qui leur accuse de se servir de leur exil dans ce pays pour préparer le renversement et la déstabilisation du pourvoir rwandais. En 2018, alors que le Rwanda prenait la tête de l'UA, la tension entre les deux pays s'était invitée au cours de la mise en route des reformes menées par Paul Kagame. Jacob Zuma président sud-africain de l'époque avait présenté les notes de la Communauté de développement d'Afrique austral (SADC), qui critiquaient le manque de consultation de l'administration de Paul Kagame dans la conduite des réformes, ce qui avait passablement irrité les diplomates rwandais.248 En plus de ces éléments qui rendent les relations politico-diplomatiques entre les deux pays difficiles, l'armée rwandaise se projette désormais dans la sphère d'influence du géant sud-africain notamment au Mozambique. La présence de l'armée rwandaise n'est pas forcément quelques choses qui plait aux dirigeants sud-africains. Ils rechignent à ne voir dans l'intervention rwandaise, discrètement négociée pendant plusieurs mois avec le Mozambique, qu'un acte de simple solidarité. Cette préoccupation semble être légitime sachant que l'Afrique du sud qui est voisine au Mozambique héberge des opposants rwandais qui ont déjà été des cibles de plusieurs tentatives d'assassinat. La présence des troupes rwandaises peut être perçue comme une menace pour la vie de ceux-ci. Sous l'égide de la SADC, l'Afrique du Sud a également déployé des soldats au Mozambique dans le cadre une intervention régionale. Même si ses résultats contrairement à ceux enregistrés par le Rwanda semblent mitiger et moins bons, sa présence au Mozambique sert surtout à ne pas laisser le champ libre au Rwanda dans sa zone d'influence. L'envoi des troupes de la SADC ressemble ainsi à une tentative de contre influence 248 R. GRAS. (2018, 11 décembre). Rwanda-Afrique du Sud : rapprochement laborieux entre Kigali et Pretoria, qui a rappelé son ambassadeur. Jeune Afrique.
Disponible à l'adresse : 97 menée contre le Rwanda dans un espace que les dirigeants de l'Afrique du Sud considèrent comme leur pré-carré.
99 La présente étude avait pour objectif de démontrer que le Rwanda, à travers son déploiement diplomatique et militaire en Afrique, est devenu une puissance que l'on pourrait qualifier « d'émergente » sur le continent. Pour mener à bien ce travail, nous avons choisi de le subdiviser en deux parties. Dans la première partie, il s'agissait en premier lieu de faire la description physique du Rwanda et d'identifier les principales caractéristiques de sa structure démographique et économique. Il ressort ainsi que le Rwanda est constitué d'un relief majoritairement dominé par les collines, qui connait une forte densité de population (440hab./km2). La structure de l'économie rwandaise repose sur trois principaux piliers : le secteur des services contribue à hauteur de 46 % au PIB national ; le secteur agricole à 25 % ; le secteur industriel à 21%. Il faut noter que cette économie est fortement dépendante de l'aide étrangère et particulièrement celle venant des donateurs occidentaux. Malgré les avancées notables et la diminution progressive de la part de ces aides dans le budget rwandais depuis 2018, celles-ci représentent encore une source de financement importante. En 2021, l'aide étrangère représentait 15,20 % des parts dans la constitution du budget national. Les raisons du déploiement du Rwanda en Afrique sont de plusieurs ordres : économiques, sécuritaires et politiques. Sur le plan économique, le Rwanda cherche à obtenir de nouvelles opportunités d'affaires sur le continent pour ses entreprises dans divers domaines (mines, transport aérien, finance). Il veut aussi, par l'entremise de sa diplomatie, se débarrasser de l'aide étrangère que les dirigeants perçoivent comme un « cadeau empoisonné », et qui pose des problèmes de souveraineté pour leur pays. La présence militaire du Rwanda en RDC est liée à des préoccupations sécuritaires, du moins selon les discours officiels des dirigeants rwandais. Sans réfuter ces préoccupations d'ordre sécuritaire, l'activisme militaire du Rwanda chez son voisin congolais est également lié à la présence de ressources naturelles sur le sol de ce dernier, comme le dénoncent de nombreux rapports des Nations Unies et ONG humanitaires. Au-delà des grands lacs, en plus de vouloir lutter contre des mouvements dissidents, ces interventions militaires visent également à obtenir des accords lucratifs dans certains domaines, notamment l'exploitation de minerais précieux (RCA, Mozambique) en contrepartie de son investissement militaire. En plus des raisons précédemment énumérées, il faut y ajouter le complexe d'obsidionalité que le Rwanda a développé dans la région des grands lacs africains en raison de l'hostilité régionale dans laquelle il évolue. Pour essayer de briser cet encerclement, le Rwanda a déployé une stratégie d'alliance de revers qui est à peu près similaire à celle qu'Israël avait développée dans les années 1950 pour sortir de l'encerclement arabe. Le Rwanda a ainsi renforcé ses relations diplomatiques avec les pays qui sont situés à rebours de ses voisins. Ces 100 rapprochements diplomatiques se sont matérialisés par la signature de plusieurs partenariats et accords économiques et/ou militaires avec la République Centrafricaine, la République du Congo et le Mozambique. Dans la seconde partie, nous avons présenté le continent africain comme l'espace privilégié de la diplomatie du Rwanda. Pour parvenir à son dessein (ou objectifs), le Rwanda utilise à la fois le Hard power et le Soft power. Dans le premier chapitre, nous apportons un éclairage sur les leviers de la diplomatie africaine du Rwanda. Nous démontrons que le Rwanda s'appuie à la fois sur son histoire, ses forces armées, ses représentations diplomatiques et l'intégration régionale comme des leviers importants de sa diplomatie. L'histoire tragique du génocide a permis au Rwanda de bénéficier d'un soutien important au niveau international ce qui lui a permis de légitimer ses actions militaires à l'est de la RDC. Elle lui a également permis d'obtenir des aides importantes en matière de finances pour son développement de la part des grandes puissances occidentales (France, États-Unis d'Amérique, Grande Bretagne). Étant enclavé, le Rwanda a également fait de l'intégration régionale un levier important de sa diplomatie, son appartenance à l'EAC lui ayant notamment permis de bénéficier des débouchés maritimes des ports de Mombasa (Kenya) et de Dar es Salaam (Tanzanie). Dans sa stratégie de déploiement et de puissance sur le continent, le Rwanda a multiplié les ouvertures de représentations diplomatiques, passant de quatorze en 1994 à vingt-huit en 2020 dont dix-neuf sur le continent. L'ouverture de ses représentations diplomatiques s'est accompagnée de la multiplication des voyages officielles du président Paul Kagame à travers le continent ; l'année charnière de ses déplacements continentaux a été 2016, avec pas moins de dix-huit voyages effectués à travers le continent. De tous les leviers que le Rwanda mobilise, il apparait dans le cadre de notre étude que l'armée est son principal instrument de projection. Il déploie ses forces partout où le besoin se fait sentir, tantôt dans le cadre des opérations onusiennes, tantôt dans le cadre d'accords bilatéraux, avec pour objectif d'assurer la protection de ses intérêts économiques et politiques. Il apporte aussi des soutiens officieux à des groupes rebelles en RDC. Enfin, le Rwanda mobilise également son Soft power pour attirer des investisseurs sur son territoire et pour avoir une bonne image au niveau du continent. Ce Soft power s'exprime à travers les bonnes places que le Rwanda a réussi à obtenir dans différents classements internationaux qu'il s'agisse de lutte contre la corruption, de lutte contre les inégalités entre les genres et bien d'autres. Il occupe la sixième place des pays africains qui sont les plus influents en 2022 par le biais de son Soft power. Le second chapitre présente les limites de la puissance rwandaise et de son déploiement sur le continent. Nous notons que le Rwanda, malgré son statut de puissance africaine, fait face 101 à de nombreux défis internes et externes qui fragilisent quelques peu ses désirs de puissance à l'échelle continentale. Il a une économie encore trop soumise à la conjoncture extérieure, qu'il s'agisse des aides financières occidentales ou des fluctuations des prix de ses principaux produits d'exportation (thé, café). Il est aussi dépendant de la stabilité des pays voisins, notamment ceux qui lui offrent des débouchés maritimes. Cette dépendance stratégique constitue une faiblesse puisqu'il est soumis à leur bonne volonté. Au plan interne, le Rwanda demeure parmi les États les plus pauvres du monde avec une densité de population très élevée (460 h/km2). Celle-ci pourrait devenir une vraie source de tensions si les taux de natalité du Rwanda (29,1 %) ne baissent pas significativement dans les prochaines années. En outre, il fait face à une hostilité régionale permanente qui l'empêche de véritablement se positionner en leader de la région des grands lacs. En plus de l'Ouganda qui est son principal rival régional, le Rwanda est confronté à l'offensive d'autres puissances régionales dans sa zone d'influence. Parmi celles-ci, les principales sont le Kenya et l'Angola qui se projettent dans la région en vue de protéger leurs intérêts respectifs. Au sein de la SADC, où le Rwanda se projette également, il doit faire à la concurrence de l'Afrique du Sud qui perçoit mal sa présence dans sa zone d'influence naturelle (Mozambique). Parvenu au terme de ce travail dont l'objectif était de répondre à la question de savoir ce qui motive le déploiement diplomatique et militaire du Rwanda sur la scène africaine ainsi que les leviers de ce déploiement, il ressort que les trois hypothèses émises au début de cette analyse ont toutes été vérifiées. S'agissant de la première hypothèse (le déploiement intense du Rwanda a pour objectif de briser le sentiment d'encerclement dont il se sent victime au niveau régional), elle a été confirmée, car nous voyons que les relations difficiles que le Rwanda entretient avec son voisinage depuis des années coïncident (surtout entre 2015 et 2022) avec son déploiement dans les pays qui sont situés à rebours de ceux-ci. La deuxième hypothèse (le déploiement du Rwanda est motivé par l'ambition politique de faire passer ses problèmes internes au second plan) est confirmée. Elle est une raison certes mais pas si déterminante car se sont en réalité les raisons économiques qui guident la quête de puissance du Rwanda. La troisième hypothèse (l'influence acquise par le Rwanda sur le continent est également liée au soutien important dont il bénéficie de la part des grandes puissance occidentale) a également pu être confirmée puisque nous l'avons vu en faisant culpabiliser les grandes puissances quant à leur responsabilité sur l'avènement du génocide de 1994, le Rwanda bénéficie de leur soutien et mène des intrusions armées en RDC sans avoir la crainte d'être sanctionné car protéger par ces mêmes grandes puissances malgré l'épisode des sanctions intervenues en 2012 suite à la publication d'un 102 rapport des Nations Unies qui condamnait les incursions armées du Rwanda et les pillages systématiques des ressources par celles-ci en RDC. La réussite économique et le nouveau statut acquis par le Rwanda sur le continent sont en grande partie l'oeuvre du président Paul Kagame. Ancien chef rebelle, il a réussi à faire de son pays un État particulièrement stable grâce à de bons résultats économiques. Comme de nombreux dirigeants d'Afrique centrale, Paul Kagame jouit d'une longévité au pouvoir, avec près de vingt-trois ans passé à la tête de son pays, la modification constitutionnelle intervenue en 2015 lui permettant de rester au pouvoir jusqu'en 2034. Après une telle longévité, la question «sensible» de la succession devra se poser à un moment ou un autre. En étant aussi omniprésent, Paul Kagame a incarné les réussites du pays sa personnalité se confondant parfois à l'État. Face à un environnement régional toujours plus hostile, la menace des FDLR toujours présents et les blessures du génocide toujours en cours de cicatrisation, des interrogations subsistent quant à la pérennisation de la stabilité du pays après son départ. L'expérience dans d'autres États africains (Côte-d'Ivoire, Togo) a démontré qu'en l'absence d'un numéro deux clairement identifié et capable de maintenir les équilibres existants, le départ du leader charismatique a souvent donnée lieu à des luttes fratricides pour la succession à la tête de l'État.249 Ainsi, on pourrait assister à des querelles intestines au sein même du FPR pour la succession de Paul Kagame. Un tel scénario est à craindre car les guerres autour de la succession conduisent très souvent à la désintégration des solidarités construites artificiellement autour de la figure tutélaire du chef de l'État et peuvent directement affecter l'équilibre national.250 L'après Paul Kagame peut également faire rejaillir la question des clivages ethniques toujours en cours de cicatrisation. Une mauvaise gestion de la transition pourrait conduire à de nouvelles querelles ethniques Hutus/Tutsis. Tout ceci amène à s'interroger sur l'avenir sociopolitique du Rwanda après le départ de Paul Kagame. Cet État demeura-t-il toujours aussi stable ? La cohésion et la réconciliation entre les «ethnies» amorcées sous sa houlette ne seront-elles pas brisées ? Et surtout jusqu'où ira le Rwanda dans sa quête de puissance à l'échelle continentale ? 249 S. LOUNGOU. (2022). Des « guerres » de succession en Guinée Équatoriale, au Congo et au Cameroun. Vers un embrasement de l'Afrique centrale ? Diploweb.com : la revue géopolitique. Disponible à l'adresse : Géopolitique. Vers un embrasement de l'Afrique centrale ? ( diploweb.com) 250 Ibid.
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116 Liste des cartes : Carte 1. Le Rwanda à l'échelle de l'Afrique 12 Carte 2.Le Rwanda à l'échelle de l'Afrique centrale 15 Carte 3.Le Rwanda à l'échelle des Grands Lacs 19 Carte 4. Géomorphologie du Rwanda 23 Carte 5. Densité de population du Rwanda 27 Carte 6.Mise en perspective de la stratégie de désencerclement du Rwanda 48 Carte 7.Représentations diplomatiques du Rwanda en Afrique 59 Carte 8.Les voyages de Paul Kagame en Afrique entre 2009 et 2014 60 Carte 9. Les voyages de Paul Kagame en Afrique entre 2015 et 2018 61 Carte 10. Les voyages de Paul Kagame entre 2019 et 2022 62 Carte 11.Le Rwanda dans les ensembles régionaux 64 Carte 12.Géographie des OMP du Rwanda en Afrique 68 Carte 13.Les interventions militaires du Rwanda sur le continent africain 74 Carte 14.L'activisme militaire du Rwanda en RDC 77 Carte 15.Les circuits de passage illicites des matières premières RDC-Rwanda 78 Carte 16.Les pays africains desservis par Rwandair en Afrique 82 Carte 17.Les principaux débouchés maritimes du Rwanda 85 Carte 18.Projet routier entre l'Ouganda et la RDC 92 Liste des graphiques : Graphique 1. Évolution de la population Rwandaise entre 1950 et 2022 26 Graphique 2.Évolution de la part des emplois par secteur économique entre 1991 et 2019 29 Graphique 3.Composition du budget de l'État entre 1995 et 2021 31 Graphique 4.Part de chaque secteur dans le PIB en 2021 32 Graphique 5.Les cinq (5) principaux pays fournisseurs de soldats aux OMP au 31 octobre 2022 67 117 Liste des planches : Planche 1.Quelques rencontres bilatérales entre Paul Kagame et d'autres chefs-d'États 58 Planche 2.Actions humanitaires en faveur de la santé au Soudan du Sud 70 Planche 3.Actions menées par les soldats rwandais dans le cadre de la MINUSS 70 Liste des tableaux : Tableau 1. Évolution de démographie du Rwanda par décennies 26 Tableau 2. Le nombre de soldats rwandais déployés dans le cadre des OMP 67 Tableau 3. Soldats rwandais engagés par mission d'intervention sur le sol africain 73 Tableau 4. Soldats par pays de l'EAC déployés dans le cadre de la lutte contre les groupes armés en RDC 94 118 TABLE DES MATIERES DEDICACE i REMERCIEMENTS ii SOMMAIRE iii LISTE DES SIGLES iv INTRODUCTION GENERALE 6
PREMIERE PARTIE 21 LES FONDEMENTS D'UN DÉPLOIEMENT DIPLOMATIQUE ET MILITAIRE INTENSE SUR LE CONTINENT 21 CHAPITRE 1. LA GÉOGRAPHIE PHYSIQUE ET HUMAINE DU RWANDA 22 1.1. Le cadre physique 22 1.1.1. Éléments de géomorphologie et de géologie du Rwanda 22 1.1.2. Le climat 23 1.2. Les caractéristiques démographiques et économiques 24 1.2.1. La démographie du Rwanda 24 1.2.2. Structure de l'économie rwandaise 28 |
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