Memoire Online - Défis de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC. Contributions à la mise en place des politiques éducatives.

UNIVERSITE PEDAGOGIQUE NATIONALE
FACULTE DE PSYCHOLOGIE ET DES SCIENCES DE L'EDUCATION
DEPARTEMENT DE GESTION ET ADMINISTRATION DES INSTITUTIONS
SCOLAIRES ET DE FORMATION

DEFIS DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT
PRIMAIRE EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE
DU CONGO : CAS DE LA SOUS-PROVINCE
EDUCATIONNELLE DE MATETE.
(Contribution à la mise en place des politiques éducatives)

Mémoire présenté pour l'obtention de Diplôme de Licence en Gestion et Administration des Institutions Scolaires et de Formation.

Epigraphie

La réussite d'un projet éducatif dépend essentiellement de la qualité de ceux qui le mettent en oeuvre.

Mes chers Enfants, Jures Ndjete Fils, Claparede Inongo Ndjete, jurefi Beseko Ndjete,

Mes charmant(e)s neveux et nièces, Linda, Fréderic Lokula, Jure Freud, Socrate Imbile...

Mes frères et soeurs, oncles et tantes, cousins et cousines, neveux et nièces, dans l'anonymat soit-il ; amis et connaissances,

REMERCIEMENTS

Nous n'aurions jamais pu concevoir, rédiger et finaliser ce travail sans la volonté du Dieu tout puissant maître des temps et des circonstances. Nous en sommes très reconnaissants de ses bienfaits à notre faveur.

Nous exprimons nos profonds remerciements au Directeur de ce mémoire, le Professeur Faustin Lumpungu. Nous avons toujours profités auprès de lui d'un accueil chaleureux, remarques constructives et précieux soutien. Nous sommes redevables à la confiance du Chef de Travaux Malengila Mutombo qui a bien consenti d'être encadreur de cette recherche, nous guider par des conseils toujours avisés en évitant les méandres d'une réflexion parfois égarée. Qu'il comprenne ici toute la manifestation de notre immense reconnaissance.

Nous pensons, dans l'anonymat soit-il, à tous les membres de l'UPN qui nous ont apporté un quelconque soutien durant le cursus, particulièrement les autorités de la faculté de Psychologie et des Sciences de l'Education pour l'encadrement et les orientations. Mention spéciale aux responsables du département de Gestion et Administration Scolaires du regard passionnant à notre formation.

L'occasion ici de remercier notre mère Beseko Marie pour tant de sacrifices combien légendaires. Reconnaissons que notre parcours académique n'aurait pas été possible sans les contributions de nos proches et membres de famille (oncles, tantes, frères, cousins et cousines, neveux et nièces) : Jean Denis Itoko, Emery Ndjete, CT. Marie-Louise Mbomba, Christelle Mbomba, Sandra Bolombo, Michael Lokula, Dorcas Bombula, Hodia Bokokoli, Manassé Menga, Stanley Imbile, Christelle Intsika, Benedicte Itoko, Franklin Imbile, Bienvenu Eale, Aphia Iyele, Tshuke Isuka, Florence Bokumbo,...y compris les amis de promotion.

Un merci particulier à l'honorable Jean-François Ekofo Panzoko pour diverses interventions. Nous pensons aux contributions tant matérielles que morales des notables : Léon Engulu, Albert-Legrand Bokongo, CT. Bernard Botula, CT. Mamie Basiba, Dr. Bofio Bina, Me Aimé Elema, Bery Bomate...

A l'illustre disparue, notre regrettée soeur ainée SANDRA ITSINDO dont le destin n'a pas permis...

Alors que nous ne saurons étaler tous les noms dans ces quelques lignes, bref, nous remercions tous ceux qui nous ont soutenus pour la réussite de notre parcours académique, fruit d'un effort collectif.

ABREVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture

Introduction

1. Problématique

L'application par la République Démocratique du Congo des dispositions légales portant gratuité de l'éducation de base restée lettre désuète depuis des années, constitue un important progrès dans l'optique de la réalisation de l'Education Pour Tous. En effet, la scolarité ne peut être obligatoire, ni universelle si elle n'est pas en même temps gratuite. Il y a plus de dix ans, l'UNICEF a souligné ce fait en retenant l'instauration des frais scolaires comme le principal obstacle à la scolarisation.

Le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel a reconnu, à son tour, que « le recours institutionnalisé aux contributions des ménages pour faire face au financement du système éducatif représente une barrière importante à la scolarisation universelle ». La gratuité de l'enseignement s'avère ainsi l'un des facteurs d'accès des enfants et des jeunes à l'éducation scolaire, un des éléments propres à assurer l'égalité des chances, une des composantes du droit à l'éducation. Elle est donc un moteur de progrès et constitue, pour le pays, un enjeu social et politique.

Un détour par l'histoire est fort éclairant et montre que suite aux multiples défis apportés par l'indépendance, la réforme du système éducatif s'imposait impérieusement. Cette nécessité a été une fois de plus rappelée, pour le Congo, et pour tous les pays Africains réunis à la Conférence d'Addis-Abeba en 1961. Pour cette conférence, les nations africaines devaient planifier leurs systèmes éducatifs dans le but de les rattacher aux objectifs du développement économique et social. Le plan à long terme, élaboré à l'issue de la conférence d'Addis-Abeba, insistait particulièrement sur l'impératif d'un enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous. C'était là le prix à payer pour assurer le développement de l'Afrique.

Ayant pris part à la conférence d'Addis-Abeba, la RDC a retenu, dans sa première Constitution, adoptée en 1964, connue sous le nom de la Constitution de Luluabourg, la gratuité et l'obligation scolaire comme principes fondamentaux devant régir le fonctionnement de son système éducatif. La Constitution de Luluabourg n'a été que de courte durée. Son application a été suspendue par le coup d'État du 24 novembre 1965, conduit par le Colonel Mobutu. Seulement, ni le Manifeste de la N'Sele, ce catéchisme du Mouvement Populaire de la Révolution, ni la Constitution du 24 juin 1967 et différentes révisions constitutionnelles n'ont repris la gratuité et l'obligation comme principes de base de l'enseignement primaire.

Il a fallu attendre l'organisation de la Conférence Nationale Souveraine (CNS), en 1992, pour voir le peuple congolais, en quête de libertés et de droits fondamentaux, inclure dans le projet de Constitution et dans la charte de l'éducation élaborés au cours de ce forum, l'obligation et la gratuité de l'enseignement primaire.

Malheureusement, à l'instar des autres recommandations et actes de la Conférence Nationale Souveraine, la Constitution et la charte de l'éducation ont été des véritables mort-nés et n'ont guère vu le début de leur application. Pour ainsi dire, la longue période de guerres traversée par la RDC de 1996 à 2003 a, tout naturellement, porté un coup dur à son système éducatif, de sorte qu'il n'a pas été possible d'imaginer la réalisation de la gratuité de l'enseignement, ni celle de l'obligation scolaire.

De même, le Gouvernement de Laurent Désiré Kabila dans son programme triennal, n'a fait que des déclarations générales vagues sur la nécessité d'une éducation pour tous. Au même sillage, la Constitution de la transition politique, appliquée de 2003 à 2006, ne s'est pas non plus préoccupée de la gratuité de l'enseignement.

Cependant, le 18/02/2006, le législateur Congolais a reconnu la nécessité de s'approprier d'un texte juridique portant gratuité de l'enseignement primaire (Article 43 de la constitution). Disposition révisée par la loi-cadre de l'enseignement national n°14/004 du 11 février 2014 en assurant son extension jusqu'au secondaire général sous le vocable de l'éducation de base. Ila été difficile de concilier ce catalogue d'intentions à la réalité, dans la mesure où cette disposition est restée souffrante quant à sa matérialisation.

En effet, plusieurs griefs ont été évoqués pour justifier l'inaction de toutes ces différentes stipulations légales, notamment la baisse dramatique des dépenses publiques réelles, du fait que la RDC sort d'une longue crise économique et politique qui a eu de graves conséquences sur le système éducatif. Plus de trois décennies de déclin économique, de chaos politique et de guerre ont créé des conditions extrêmement difficiles pour l'éducation au Congo.

En plus des effets généraux de l'instabilité politique, du chaos économique et de la guerre, le système éducatif a subi des atteintes directes, comme l'absence presque totale des établissements scolaires à la taille de la population d'élèves en croissance continue; le manque généralisé des outils de formation à tous les niveaux d'études et une partie importante des infrastructures dégradées... Et, le problème des salaires des enseignants parait l'un des plus prégnants dans l'optique de la réforme du système éducatif de la RDC (Rapport Banque mondiale, 2005, PP 26-45). Toutes ces barrières d'ordres politique et managérial dont la liste n'est même pas exhaustive constituent des véritables obstacles pour la matérialisation de la scolarisation primaire.

Tout récemment (un certain samedi, le 02 mars 2019) à travers une déclaration politique, le Chef de l'Etat congolais, en formulant les voeux de son programme mandat (programme d'urgence ou de cent jours le nomme-t-il), annonce ses priorités dans dix secteurs, inclure aussi la gratuité de

l'enseignement de base. Au cours de ce même meeting, il a chargé au gouvernement de tout mettre en oeuvre pour appliquer les dispositions légales y relatives dès la rentrée scolaire 2019-2020.

De leurs côtés, les enseignants réclamaient avant tout la ténue d'un dialogue consensuel pour une étude de faisabilité pouvant inventorier les préalables devant concourir à la réussite de la passionnante vision. A en croire, les acteurs éducatifs (praticiens) estimaient qu'il fallait d'abord s'attaquer aux causes qui entravaient l'effectivité de la gratuité depuis des années alors que garantie par la constitution ; faire ensuite un plan opératoire. Ils devaient aussi s'assurer de l'incidence de la gratuité dans leurs conditions de vie.

Sans prendre en compte les suggestions des enseignants, la gratuité a été appliquée. Subséquemment, à Kinshasa la capitale du pays, les enseignants ont affiché leur mécontentement par le déclenchement d'une grève pour certaines écoles, manifestations publiques et communications diverses dans les médias pour d'autres. Ce qui poussera le Chef de l'Etat à la convocation d'une table ronde du 22 au 24 Août 2019 dont les résolutions n'ont pas été prises en compte. Mais pour apaiser les enseignants, il a promis l'amélioration de l'enveloppe salariale.

Actuellement, la gratuité de l'enseignement est une réalité. Mais, en focalisant notre attention dans la sous-province éducationnelle de Matete, nous avons observé que ladite gratuité de l'enseignement fait face aux multiples défis ; pendant que les enseignants déplorent la modicité de l'enveloppe salariale, il naît la problématique des effectifs pléthoriques. Compte tenu du dépassement de taux d'encadrement les enseignants n'arrivent plus à produire le meilleur d'eux-mêmes. Les conditions d'apprentissage se détériorent de plus en plus, il se vit la carence des bancs et pupitres, les élèves s'assoient à même le sol, etc. Et, la situation préoccupe le chercheur en sciences de l'éducation que nous sommes.

Partant, nous avons dégagé trois faits majeurs dont la démotivation des enseignants, le « non-respect de la législation scolaire en matière des effectifs et l'atteinte aux conditions d'apprentissage qui mettraient en cause la qualité de l'enseignement dispensé, fruit de l'improvisation». En appui à la thèse, des études révèlent que les effectifs pléthoriques et les mauvaises conditions d'apprentissage impactent négativement sur le rendement scolaire. En mettant l'accent sur l'accès universel, les hommes politiques congolais se sont essentiellement focalisés sur les aspects quantitatifs dans leur politique d'éducation. Pourtant, il semble très probable que la réalisation de la participation universelle à l'éducation dépendra fondamentalement de la qualité de l'éducation disponible.

En 1990, la déclaration mondiale sur l'éducation pour tous a noté que la qualité de l'éducation, dans l'ensemble insuffisante, avait besoin d'être améliorée et a recommandé de rendre universel l'accès à l'éducation et d'en parfaire la pertinence. La Déclaration a aussi considéré la qualité comme une condition préalable de la réalisation de l'objectif fondamental de l'équité. Il a été reconnu que l'élargissement de l'accès ne suffirait pas en soi pour que l'éducation puisse contribuer pleinement au développement des individus et de la société.

Plus fondamentalement, l'éducation est un ensemble de processus et de résultats qui sont définis qualitativement. La quantité d'enfants qui apprennent est par définition une considération secondaire: se borner à remplir d'enfants des espaces appelés «écoles» ne répondrait même pas aux objectifs quantitatifs si aucune éducation réelle n'y était dispensée. En ce sens, on pourrait juger regrettable que les aspects quantitatifs de l'éducation aient mobilisé ces dernières années l'essentiel de l'attention des responsables de la formulation des politiques. En conséquence, il devrait aussi être difficile aux analystes comme aux responsables de la formulation des politiques de ne pas prendre en compte sa qualité.

Nous nous gardons de dire que dans le contexte de la RDC, la gratuité de l'enseignement est encore prématurée. Car, l'école et plus généralement le champ scolaire congolais ont survécu au coeur d'une société ou d'un État souvent décrit comme «failli », la gestion des écoles a été solidement prise en charge par les parents.

A Kinshasa la capitale du pays par exemple, il y a des années, l'Etat n'a pas poursuivi l'investissement public pour répondre à la constance de la demande de scolarisation, faisant des écoles privées un sauf-conduit pour se désengager subtilement de ses responsabilités du premier financeur de l'éducation. Les effectifs de l'éducation primaire ne se sont pas effondrés; les chiffres absolus en primaire ont au contraire doublé, alors que conditions matérielles et pédagogiques sont très dégradées et corrompues. La performance éducative est hautement mise en question. Donc, il fallait beaucoup d'ajustements avant d'engager une quelconque réforme.

Logiquement, le système éducatif est une lourde machine, dotée d'une grande force d'inertie. Pour réorienter sa trajectoire, il faut du temps, comme pour changer le cap d'un paquebot. L'impatience est mauvaise conseillère. Les politiques éducatives ont besoin de temps (Perrenoud, 2002, p.3). Outre, Les politiques de l'éducation ne seront fortes que si, décidées légalement, elles sont aussi négociées avec les professionnels et les usagers, bref avec les partenaires ou les acteurs principaux de l'éducation. Les décisions se prendront alors un peu moins vite, mais les acteurs impliqués dans la négociation soutiendront en général les compromis qui en résulteront (Gather Thurler cité par Perrenoud, 2002, p.5).

Nous devons clarifier que le but de cette recherche n'est pas de remettre en cause les critiques formulées à l'encontre de la gratuité de l'enseignement, mais son importance réside dans le fait qu'elle attire notre attention sur la dimension pédagogique du système éducatif et qu'elle nous fournit les outils analytiques

permettant à la fois d'identifier et de projeter dans le temps et dans l'espace les éléments matériels du système éducatif qui concourent à un effort de planification éducative générale. La présente étude s'efforce de répondre aux jérémiades de NGONGO DISASHI qui geignait que la pédagogie moderne est enseignée à l'université congolaise depuis plus de 50 ans, mais il n'existe pas encore une tradition scientifique que pédagogique que l'on pourrait qualifier de Congolaise (IBEKI, G., 2007).

Cette problématique est d'autant plus épineuse en RDC car la gratuité est instituée au moment où la nation fait face à une multitude de défis et où tout semble prioritaire pour son développement. Dans ce contexte, marqué par le conflit des priorités, des questions fondamentales méritent d'être posées :

2. Objectifs de recherche

Nous venons d'évoquer un peu plus loin qu'en RDC la gratuité de l'éducation est instituée au moment où la nation fait face à une multitude de défis et où tout semble prioritaire. Les pouvoirs publics ayant annoncé la réforme du système éducatif sous forme d'une guerre éclair, sans pour autant répondre aux préalables pouvant conduire à la réussite de la louable vision, nous estimons qu'il est impérieux, en tant que chercheur en administration scolaire, de fournir les approches stratégiques pour consolider ladite gratuité qui n'est qu'à la phase préliminaire. Bien entendu, la présente étude poursuit les objectifs ci-après :

3. Hypothèses de travail

En réponse aux questions de notre problématique, nous formulons les hypothèses suivantes :

4. Méthodologie sommaire

La méthode systémique à la fois quantitative et qualitative prévaut dans cette étude. Cette méthode tire son origine de la théorie des systèmes, une théorie générale et interdisciplinaire qui étudie les systèmes en tant qu'ensemble d'éléments formant un tout. Ainsi donc, nous allons soigneusement examiner le système éducatif congolais dans son ensemble, et, particulièrement les aspects liés à l'éducation pour tous.

Il en sera aussi question de prélever les effectifs d'élèves dans les salles de classe pour l'année scolaire 2019-2020 dans les établissements publics de la sous-province éducationnelle de Matete; analyser si ces effectifs sont conformes

au seuil (minimum, optimum et maximum) fixé par la législation scolaire congolaise, et, enfin comparer lesdits effectifs à la situation d'avant l'application de la disposition portant gratuité de l'éducation de base en faisant recours aux indicateurs des années intérieures. Nous porterons aussi un regard critique sur les conditions d'apprentissages, les capacités d'accueil d'un échantillon des locaux scolaires en rapport avec les normes pédagogiques, etc.

Pour cela, nous prendrons en compte les instruments tels que les techniques d'observation, questionnaire d'enquête, entretien et l'analyse documentaire pour la récolte des données. Outre, l'analyse du contenu et le test statistique interviendront pour le traitement des données.

5. Choix et intérêt du sujet

Au-delà de sa pertinence, le choix porté à ce sujet n'est pas un simple voeu, c'est plutôt la prise en compte de certains préalables. Notamment, la faisabilité, l'accessibilité aux informations relatives à la thématique sur le terrain et de la disponibilité des données.

Pour situer l'intérêt de notre recherche, nous disons qu'elle s'inscrit dans la logique des réflexions analytiques en matière de l'éducation pouvant servir d'interpellation aux décideurs des politiques éducatives voir tous les acteurs concernés à se rendre compte que l'élargissement de l'accès ne suffirait pas en soi si aucune éducation réelle n'y ait dispensée. C'est-à-dire après avoir remporté la bataille de la quantité en ouvrant ses portes à tous les enfants congolais, l'école congolaise doit encore relever le défi de la qualité de son enseignement dont les performances sont jugées faibles.

La présente recherche met en lumière que si l'on veut rendre l'école plus efficace, il faut s'attaquer aux problèmes avec continuité et patience, renoncer aux effets d'annonce et à la pensée magique, comprendre que la réforme de l'école n'est pas une guerre-éclair, mais une longue marche.

Enfin, cette recherche apporte une dimension didactique du système éducatif et elle nous fournit les outils analytiques permettant à la fois d'identifier et de projeter que toutes les réformes scolaires à venir devraient être véritablement envisagées dans une perspective pédagogique.

6. Délimitation du sujet

La délimitation spatio-temporelle de cette étude se situe à ce niveau, à savoir :

- Dans le temps, nous allons nous référer aux indicateurs des années scolaires 2018-2019 et 2019-2020 ;

- Dans l'espace, notre champ d'investigations se limite aux écoles primaires publiques de la Sous-province éducationnelle de Matete.

7. Etudes antérieures

Nous ne prétendons nullement être pionniers à se lancer dans cette aventure passionnante. Bien que chaque auteur ait sa touche personnelle, sa dimension principale, son champ d'investigation et sa méthodologie propre pour aborder une problématique, l'honnêteté scientifique nous oblige des retracer la part des prédécesseurs. Sans être exhaustif, des chercheurs ont eu à traiter des sujets apparentés à notre recherche, notamment :

L'auteure présenta un mémoire sur la gratuité de l'enseignement primaire dans les écoles publiques de la commune de Ngaba/Kinshasa. Elle était préoccupée du fait la gratuité et l'obligation scolaires au primaire soient reconnues par la loi fondamentale du pays dans son article 43 depuis 2006, mais en réalité des faits les parents continuent à prendre en charge le système éducatif.

- Pourquoi quatre ans après la promulgation de la constitution de la troisième république, la gratuité de l'enseignement n'est pas d'application jusqu'à ce jour pourtant garantie dans la constitution?

- Qu'est ce qui expliquerait le laxisme du pouvoir public en ce qui concerne l'application de la loi qui consacre la gratuité et l'obligation de l'enseignement dans les établissements publics?

Se servant des méthodes systémiques et différentes techniques dont l'interview et le questionnaire, elle a abouti aux résultats qui ne se sont pas écartés de ses hypothèses.

Les deux auteurs avaient publié un article sur « La Gratuité de L'enseignement Primaire en République Démocratique du Congo : Attentes et Revers de Médaille.

L'objectif poursuivi par leur recherche consistait à déceler les écarts entre la nouvelle politique de la gratuité et les réalités sur le terrain. Les enquêtes ont été menés dans trois localités : Kikwit, chef-lieu de la province éducationnelle Bandundu II (province de Bandundu), Kisantu et Mbanza-Ngungu (province du Kongo Central).

Pour les auteurs : « vers le début du XXIe siècle, le secteur éducatif congolais était caractérisé par des pratiques et arrangements informels générateurs d'incertitudes, des compromis et compromissions qui participent à sa survie, et que le Gouvernement ne saurait facilement supprimer au moyen d'une législation et d'un juridisme déconnecté de ces réalités quotidiennes ».

Cependant, sans tenir compte des préalables majeurs, le 30 août 2010, sept jours avant la rentrée scolaire, le président de la République a chargé le Gouvernement de rendre la gratuité effective dès la rentrée 2010-2011. Cette communication présidentielle a été suivie de près par le communiqué du ministre de l'EPSP, Maker Mwango, donnant une définition pratique de la gratuité : « Par gratuité, il faut entendre la prise en charge par l'État des frais de scolarité.» Bon gré mal gré, la gratuité a été lancée à la suite du discours du président de la République dès septembre 2010 ; d'abord pour les classes de 1 ère, 2^e et 3^e primaires, dans toutes les provinces du pays, à l'exception des villes de Kinshasa et de Lubumbashi, et cela pour l'année scolaire 2010-2011 ; il était prévu que la 4^e serait gratuite en 2011 -2012.

Les auteurs estimaient que la déclaration politique du chef de l'Etat sur la gratuité exprimait la tension classique entre une dynamique politique dont le rythme était fondamentalement déterminé par le calendrier des élections et le souci de montrer des résultats palpables à l'électorat en 2011. Le lancement de cette politique publique traduisait ainsi l'impréparation et l'improvisation. La gratuité n'a pas fait partie d'une stratégie éducationnelle, mais plutôt d'une stratégie politique pré-électorale, ont-ils indiqué. Ils ont fait remarqué, en considérant que le système éducatif était jusque-là en grande partie financé par les parents, la gratuité, qui n'est qu'un aspect du processus global de réforme engagé au Congo, rencontre les mêmes contraintes que les autres réformes : dépendance extérieure, faiblesse de l'apport budgétaire, difficultés de pilotage et de coordination, etc.

D'après leurs enquêtes par questionnaire et interview, la gratuité de l'enseignement a reçu un écho très favorable dans le chef des parents d'élèves. Selon l'enquête sur le suivi de son application, « 61 % des parents, des enseignants, des directeurs et des gestionnaires (étaient) enthousiasmés par la mesure contre 19 % sans enthousiasme et 20 % de sceptiques » (MINEPSP 2011 : 4). L'enquête fait également état d'un accroissement global d'élèves de l'ordre de 25 % dans les classes ciblées (1ere, 2^e et 3^e).

La gratuité en vigueur en RDC était qualifiée et accueillie de diverses manières par les acteurs interviewés à Kikwit : une politique sans grand impact car les enseignants non mécanisés et ceux des classes gratuites continuaient à être supportés par les parents d'élèves. La suppression de ces primes dans les classes concernées par la gratuité risquait bien de supprimer les enseignants eux-mêmes et ceci dans le contexte d'un afflux de plus en plus grand d'élèves attirés par la même gratuité.

L'étude indique qu'après avoir constaté et vécu l'échec de la réforme, les parents d'élèves réunis au sein des Comités des Parents (COPA) et les directions des écoles se sont entendus pour des cotisations ponctuelles destinées à soutenir les enseignants « NP » (non payés). Ces cotisations étaient dénommées « savon des enseignants ».

Selon les enquêtes, le chef de division provinciale (PROVED) de Bandundu-Centre et Sud ne désapprouvait pas le jugement suivant : « Les milieux scolaires, les enseignants, ayant perdu les avantages auxquels ils étaient habitués et, au regard de l'amenuisement de leurs enveloppes salariales et de la dégradation de leurs conditions de vie, n'apprécient pas tellement la gratuité.

La gratuité dans ce coin du pays s'était soldée par le déclenchement d'une grève générale. Considérant que les enseignants avaient des conditions de déplacement relativement semblables à celles de leurs collègues de Kinshasa, où la gratuité n'était pas d'application, l'autorité provinciale avait probablement jugé nécessaire la poursuite de la prise en charge des frais de transport afin de débloquer une situation de grève générale et de rouvrir les écoles à la fin septembre 2011. Un arrêté du Gouverneur fixa ces frais à 3000FC (trois mille francs congolais).

En outre, la note circulaire ministérielle du 25 septembre 2010 annonçant la gratuité rendait aussi obligatoire l'acquisition par chaque élève d'un minimum de trois manuels scolaires qualifiés d'« essentiels ». Cela impliquait l'imposition et la ponction par les dirigeants d'école des frais d'achat desdits manuels. Mais les écoles ne disposent pas de ces manuels, dévoile l'enquête. L'étude confirme que les responsables de la sous-division de Mbanza-Ngungu avaient bien avoué que de ce fait, la question des manuels obligatoires n'a servi que de prétexte pour continuer la pratique des frais scolaires sous un autre nom. Les parents n'auront ni le pouvoir ni le courage de réclamer des remboursements.

De tout ce qui précède, ils conclurent que le rêve de la gratité ne pouvait pas produire des effets positifs étant donné que les enseignants étaient majoritairement démotivés.

Gratien Mokonzi Bambanota Professeur à la Faculté de Psychologie et des Sciences de l'Éducation, Université de Kisangani, RD. Congo rédigea un article sur la « Gratuité et qualité de l'enseignement primaire en République Démocratique du Congo. »

Pour l'auteur, il ne suffisait pas de constater que les stipulations constitutionnelles et légales font de la gratuité de l'enseignement primaire un principe tiré des instruments juridiques internationaux et régionaux, il faut dégager l'état des lieux et le rapport entre ces stipulations et l'effectivité de cette gratuité, issue elle-même du droit à l'éducation. Il analysa ainsi l'impact de la gratuité sur l'environnement de l'apprentissage et proposa ce qui pourrait être fait pour que la qualité de l'enseignement primaire soit sauvegardée.

Il s'exclama qu'au-delà de la loi portant organisation et fonctionnement de l'enseignement, le Président de la République a chargé, lundi 30 août 2010, le Gouvernement de prendre toutes les dispositions nécessaires pour rendre effective, dès la rentrée scolaire 2010-2011, la gratuité de l'enseignement primaire dans les établissements publics. On était à peine à une semaine de la rentrée scolaire, la gratuité de l'enseignement primaire a donc été instaurée en RDC dans la précipitation, a-t-il indiqué.

Les écoles ont ainsi ouvert les portes le 6 septembre 2010 sans en avoir le même entendement et sans savoir exactement quoi faire pour sa mise en oeuvre. C'est le 20 septembre que le Ministre adressera une lettre aux Gouverneurs des provinces dans laquelle il a indiqué des dispositions relatives aux frais de scolarité et aux manuels scolaires.

Contrairement au plan initialement conçu par le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (EPSP) la gratuité de l'enseignement n'a pas été étendue à toutes les classes du primaire au cours de l'année scolaire 2011-2012, elle s'est plutôt bornée en 4ème année. Selon l'étude, la gratuité n'a pas montré sa force et la qualité d'enseignement risquerait être la principale victime de la gratuité improvisée. Le professeur accentue en ces termes : « malgré les efforts entrepris ces dernières années pour améliorer les arbitrages intersectoriels en faveur de l'éducation, la situation est restée inchangée et s'est même aggravée, notamment à cause de la crise

financière internationale de 2008, le financement ne représentant plus que 4 % des dépenses publiques en 2009. » D'où l'importance du réajustement de l'offre éducative.

Pour l'auteur, en amont du réajustement de l'offre de l'éducation, il convient, au-delà de la loi portant organisation et fonctionnement de l'enseignement, d'éditer une loi spécifique devant organiser la gratuité et en fixer les contours, d'une part, et de mettre en place des institutions chargées du suivi de son application, d'autre part. Il s'agit là des mesures juridique et pratique indispensables pour rendre effective la gratuité de l'enseignement primaire en République Démocratique du Congo.

Il renchérit, si les dispositions indiquées ci-dessus ne sont pas prises en compte au niveau de l'offre de l'éducation, du cadre légal et des structures d'exécution, la gratuité sera un voeu pieu et créera, inexorablement, un environnement d'apprentissage hostile à la qualité de l'enseignement. Il ne sera pas ainsi rare de rencontrer des classes plus surpeuplées qu'aujourd'hui, dépourvues d'enseignants et du minimum indispensable pour un enseignement de qualité. Alors que le niveau des élèves laisse déjà fortement à désirer, il se détériorera davantage encore dans un tel environnement. De tels effets peuvent être évités si la gratuité est appliquée de manière progressive et se réalise non à court terme (2 ans) mais à moyen terme (5 à 6 ans) et à long terme.

Le chercheur conclu que l'application précipitée et non planifiée de la gratuité sera, ni plus ni moins, un ennemi redoutable de la qualité de l'enseignement. Pour lui, la gratuité amorcée en 2011 avait un impact positif aux effets négatifs.

8. Division du travail

En plus de l'introduction et de la conclusion, la présente étude comporte trois chapitres à savoir :

1.1. Définition des concepts

En avant-plan, nous tenons ici à rappeler que notre sujet de mémoire porte sur les « Défis de la Gratuité de l'Enseignement Primaire en République Démocratique du Congo », une contribution à la mise en place des politiques éducatives. Droitement, nous allons définir les concepts clés du sujet, mais aussi l'extrapolation de ces différents vocables selon l'entendement que nous nous faisons dans le contexte de la présente étude. C'est aussi dans ce chapitre que nous allons analyser la survie de l'école congolaise face au défi de l'éducation pour tous.

1.1.1. Défi

Selon le petit Larousse illustré (2009, p.295), un défi est un problème, difficulté que l'on pose une situation et que l'on doit surmonter. Dans le contexte du présent travail, nous voudrions identifier les difficultés auxquelles fait face la gratuité de l'éducation de base en RDC et ensuite formuler les politiques de remédiations pouvant conduire progressivement à sortir de la crise.

Nous nous pencherons à l'instar de Roegiers et coll. (2000), aux discussions et aux mises en perspectives qui font émerger l'écart, la distance entre les intentions et la mise en application des projets ainsi que la pertinence de définition adéquate, afin d'en arriver à une évaluation justifiable en termes d'appréciation globale, de définitions de critères et d'indicateurs. Car, nous nous rendons compte qu'il y a un problème capital, toujours méconnu, qui est celui de la nécessité de promouvoir une connaissance capable de saisir les problèmes globaux et fondamentaux pour y inscrire les connaissances partielles et locales. S'inscrit aussi la notion de durabilité qui devrait être à la base de notre façon de vivre et de concevoir les politiques éducatives.

L'un des défis les plus difficiles à relever sera de modifier nos modes de pensée, de façon de faire face à la complexité grandissante, à la rapidité des changements et à l'imprévisibilité, qui caractérisent le monde. Tout en faisant ces réformes scolaires, nous devons garder le cap sur le long terme, sur le monde des générations futures vis-à-vis desquelles nous avons une énorme responsabilité.

1.1.2. Gratuité

La Gratuité est le caractère de ce qui est gratuit, qui ne coûte rien. Gratuit (gratuitus du latin), veut dire fait ou donné sans qu'il en coûte rien; ce dont on jouit sans payer (Le petit Larousse illustré, 2009, p.479).

À strictement parler, dans l'enseignement, la gratuité implique par conséquent l'absence des frais de scolarité pour les bénéficiaires et le financement de l'enseignement par des partenaires de l'éducation autres que les familles (l'État, les entreprises, les communautés, les donateurs extérieurs, etc.).

Sans vouloir nous attarder sur les différentes définitions et composantes de la gratuité, on peut retenir simplement qu'elle signifie : les bénéficiaires de l'action éducative sont affranchis des frais scolaires.

1.1.3. Frais scolaires

Dans le langage congolais, Frais scolaires veut naturellement dire la prise en charge par les parents d'élèves de la scolarité de leurs enfants. Autrement, l'argent en espèces demandés par les écoles comme caution pour avoir accès à l'école. Bref, la prise en charge de l'éducation par les ménages. Au Congo, le concept prend son ampleur après l'effondrement des dépenses publiques et l'amenuisement des financements par l'Etat du secteur de l'éducation. Vers les années 90, les parents congolais, ayant vu l'école en péril, et ne voulant guère son anéantissement ou sa disparition totale, y ont levé l'option sous le label de

L'enseignement national comprend deux structures, à savoir l'enseignement formel et l'éducation non formelle. L'enseignement formel est

l'église catholique de sauver la scolarité des leurs enfants en acceptant de prendre en charge la survie de l'école. Une résolution salutaire que les autorités publiques du secteur se sont appropriées pour se désengager subtilement si pas dire démissionner de la mission régalienne de l'Etat, celle de promouvoir le droit à l'Education Pour Tous et Par Tous.

1.1.4. Enseignement

Le concept enseignement, selon le vocabulaire de l'éducation (publié sous la direction de Gaston Mialaret 1979), se définit comme l'action de la personne qui met l'autre dans la situation d'apprentissage. L'enseignement peut être défini de plusieurs manières (petit Larousse illustré, 2009, p.372), à savoir:

V' L'organisation générale, institutionnelle et pédagogique de l'enseignement dans une société donnée;

V' Elément de cette organisation, soit par cette distinction de niveaux, soit par distinction de la matière, soit par distinction juridique, par exemple l'enseignement public et privé.

Dans le contexte de la présente étude, ce sont les deux dernières dimensions qui nous intéressent. Lorsque nous parlons de l'enseignement primaire, nous pensons à l'organisation du système éducatif par niveau d'études afin de le différencier du secondaire et d'autres niveaux. Nous voudrions expliciter notre entendement du terme enseignement par un extrait tiré de la loi-cadre de l'enseignement national n°14/004 du 11 Février 2014.

1.1.4.1. Des structures d'enseignement en RDC (Loi-cadre du 11/02/2014)

dispensé sous forme d'enseignement classique et d'enseignement spécial. L'éducation non formelle est donnée sous forme d'activités assurées dans des établissements spéciaux et dans des centres de formation.

L'enseignement primaire est organisé en deux cycles de trois ans chacun. Est admis en première année du cycle élémentaire de l'enseignement primaire, tout enfant qui aura atteint l'âge de six ans révolus à la date de la rentrée scolaire ou au plus tard trois mois après cette date. L'enseignement primaire a pour mission notamment de préparer l'enfant à s'intégrer utilement dans la société en lui apprenant à lire, à écrire, à calculer et à s'exprimer et à poursuivre des études ultérieures.

1.2. Gratuité de l'enseignement

1.2.1. Dispositions légales et pratiques

La gratuité de l'enseignement primaire est un droit garanti par la constitution de la RDC. Dans son article 43, la loi fondamentale du pays stipule que l'enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics de l'Etat. S'ajoute encore la loi-cadre n° 14/004 du 11 février 2014 de l'enseignement national qui annonce le prolongement de la gratuité jusqu'au secondaire général (classes de 7^e et 8^e selon l'appellation actuelle).

Les différents instruments juridiques nationaux et internationaux, notamment la Déclaration Mondiale sur l'Education pour Tous, la Constitution du pays ainsi que les lois et règlements de la République Démocratique du Congo constituent le socle des orientations fondamentales de l'enseignement national. Il en résulte les principes majeurs selon lesquels l'enseignement national:

- est organisé dans les établissements publics et dans les établissements privés agréés;

- est gratuit dans les établissements publics au niveau primaire et secondaire général;

- garantit l'accès aux mêmes avantages de formation scolaire et académique pour tous les apprenants tant du secteur public que privé.

- la formation des élites pour un développement harmonieux et durable; - l'éradication de l'analphabétisme.

Aux termes de l'article 7 point 18 de la loi-cadre de 2014, la gratuité signifie, la prise en charge par l'Etat des frais de scolarité de l'éducation de base dans les établissements publics. Comme nous l'avons déjà indiqué, selon l'esprit de la loi-cadre de 2014, la gratuité ne se limite pas seulement au niveau primaire, elle s'étend jusqu'au secondaire général. Ce que le législateur nomme l'éducation de base aux termes de ses articles 10, 11, 12 et 13 de la même loi.

1.2.2. De l'Education de base

L'éducation de base pour tous est l'ensemble de connaissances acquises par l'enfant dès le niveau primaire jusqu'au secondaire général. Elle concerne l'enseignement primaire et les deux premières années du secondaire. Elle assure à tous les enfants un socle commun des connaissances et donne à l'enfant un premier niveau de formation générale. L'éducation de base pour tous vise à satisfaire le besoin d'apprendre des enfants, des jeunes et des adultes, notamment les besoins d'apprendre à écrire, à lire, à calculer, à s'exprimer oralement et par des signes, à savoir résoudre des problèmes et à acquérir le savoir-être, le savoir-faire, le savoir-faire faire, les avoir-devenir et le sens civique.

- Garantit la scolarisation primaire obligatoire et gratuite pour tous dans les établissements publics d'enseignement national, en y consacrant des ressources humaines, matérielles et financières appropriées ;

- Assure la démocratisation de l'éducation par la garantie du droit à une éducation de qualité, l'égalité des chances d'accès et de réussite pour tous, y compris les personnes vivant avec handicaps;

- Promeut l'éducation physique et sportive, l'éducation non-formelle, la lutte contre les violences sexuelles et les maladies endémiques et épidémiques notamment le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose ainsi que l'utilisation des langues nationales et/ou des langues du milieu.

Le programme national de l'éducation de base pour tous est applicable sur toute l'étendue de la République. Il est enrichi par des apports spécifiques à chaque milieu.

Dans leur célèbre ouvrage de vocabulaire de l'éducation, Gaston Mialaret et ses collaborateurs (1991, pp 52-57) mettent en relief que l'éducation de base est un ensemble d'éléments d'un contenu éducatif susceptible de répondre aux besoins essentiels d'éducation des groupes non scolaires dans l'immédiat afin de leur permettre de participer à la vie de la communauté et à son développement. Mais, à condition qu'elle s'ouvre dans les perspectives éducatives du futur. L'éducation est, pour Mialaret, inséparable de la société dans laquelle elle se développe. Reflet de la société qui l'inspire-t-elle en est, en même temps, un des éléments moteurs au sein des autres forces qui la déterminent : politiques, économiques en particulier.

2.2.3. Gratuité de l'enseignement primaire et ses avantages

Elles sont très appréciables les politiques éducatives qui prônent l'égalité des chances. L'initiative du gouvernement congolais portant l'application des dispositions légales relatives à la gratuité de l'éducation est un tournant décisif au décollage du système éducatif congolais à l'échelle mondiale en accomplissant l'un des plus grands objectifs du millénaire dont l'éducation pour tous. A la grande satisfaction de la population congolaise, la mise en pratique de la disposition légale portant gratuité de l'éducation de base a été chaleureusement accueillie par la majorité des parents d'élèves; et sur le plan politique, elle demeure l'élément clé des discussions communes sur le bilan du nouveau régime.

L'éducation fondamentale n'est pas seulement une fin en soi. Elle est l'assise d'une formation permanente et d'un développement de l'être humain, sur laquelle les pays peuvent édifier de façon systématique d'autres niveaux et d'autres types d'éducation et de formation. Dit-on le développement de la connaissance scientifique est un moyen puissant de détection des erreurs et de lutte contre les illusions.

Sans aucun doute, la gratuité de l'éducation offre de nombreux avantages, parmi lesquels :

2.2.4. Gratuité et qualité de l'enseignement

Bien que la législation internationale soit pour l'essentiel axée sur l'accès à l'éducation et qu'elle soit relativement muette au sujet de sa qualité, la Convention relative aux droits de l'enfant constitue une importante exception. On y trouve des engagements vigoureux et détaillés concernant les buts de l'éducation, et ces engagements ont à leur tour des implications pour le contenu et la qualité de l'éducation.

La Déclaration de Jomtien et surtout le Cadre d'action de Dakar en 2000 ont reconnu que la qualité de l'éducation est un déterminant primordial de la réalisation de l'éducation pour tous. Plus explicitement que les engagements antérieurs, le deuxième des six objectifs énoncés dans le Cadre d'action de Dakar engage les pays à assurer un enseignement primaire «de qualité». De plus, le sixième objectif inclut l'engagement d'améliorer la qualité de l'éducation sous tous ses aspects de façon à obtenir pour tous de meilleurs résultats d'apprentissage, «notamment en ce qui concerne la lecture, l'écriture, le calcul et les compétences indispensables dans la vie courante».

L'importance d'une éducation de qualité a été réaffirmée vigoureusement comme une priorité de l'UNESCO lors d'une table ronde ministérielle sur la qualité organisée à Paris en 2003. L'UNESCO promeut l'accès à une éducation de qualité comme un droit humain et appuie une approche fondée sur les droits de toutes les activités d'éducation. Pour mieux saisir cette notion de qualité, toute une série de variables doit être prise en compte. Notamment la professionnalisation des enseignants et la régularisation de l'offre éducative (infrastructures scolaires, outils de formation, aménagement des programmes de formation, allocation d'un budget conséquent à l'éducation, dispositifs pédagogiques appropriés, etc.)

1.2.5. Qualité et efficacité de l'éducation

La qualité et l'efficacité des sous-secteurs de l'EPST sont analysées sous trois angles principaux : la qualité des intrants éducatifs, la qualité des méthodes d'enseignement et les résultats éducatifs, et l'efficacité interne et externe du système. En RDC, selon les données statistiques 2007/08, le personnel enseignant souffre d'une formation initiale jugée peu professionnalisant et de l'absence quasi-totale de système national fonctionnel de formation continue, un tiers des enseignants du primaire et 64 % des enseignants du secondaire n'ont pas la qualification requise pour enseigner. Le cumul de ces deux facteurs a provoqué une rupture professionnelle et intellectuelle du corps professoral menant à la détérioration de la qualité de l'éducation.

Par ailleurs, la démotivation et le mauvais moral des enseignants peu rémunérés, sont autant de facteurs qui affectent négativement leur rendement. S'y ajoutent la faible attractivité de la profession et les difficultés de renouvellement du corps enseignant. Selon un rapport d'évaluation du projet PASE (Projet d'Appui au Secteur de l'Éducation), la fonction d'encadrement pédagogique est peu efficace en raison du nombre limité et de l'âge avancé des inspecteurs, ainsi que du manque de motivation de ces derniers face à des

conditions de vie difficiles et à l'absence totale de moyens matériels et logistiques pour mener à bien leur mission. De plus, nombre d'inspecteurs assurent des tâches de gestion administrative et financière au détriment de l'encadrement pédagogique des enseignants sur le terrain.

Le manque notoire de ressources matérielles et didactiques est à déplorer. Dans de nombreuses écoles, les manuels font défaut, ce qui rend difficile le travail des enseignants et ne facilite pas l'apprentissage.

La mise à disposition de manuels dans les écoles publiques a fonctionné normalement jusque vers les années 1980. Par la suite, toutes les initiatives mises en place par l'État se sont soldées par des résultats mitigés, voire des échecs. L'ensemble du dispositif de conception, de production et de distribution des manuels scolaires s'est effondré à cause des pillages de 1991 et 1993 et de l'amenuisement des ressources budgétaires.

A défaut d'investissements dans la construction et l'entretien des infrastructures scolaires, on a assisté à une dégradation de l'environnement face aux besoins croissants, avec un effet négatif sur l'accès à l'enseignement primaire et secondaire. Le recensement complet de l'état des infrastructures scolaires n'est pas encore disponible, la Direction des Infrastructures Scolaires qui en a la responsabilité ne disposant pas des moyens matériels nécessaires pour ce faire.

Dans le primaire, d'après les données des Annuaires Statistiques 2006/07 et 2007/08, l'efficacité interne reste faible. L'équité en matière de scolarisation demeure, à tous les niveaux d'enseignement, un défi majeur pour le système éducatif congolais, d'autant plus que la priorité reste d'atteindre les enfants actuellement exclus du système. On estime à 5 millions le nombre d'enfants non scolarisés en RDC, soit 1/7ème des enfants non scolarisés de l'Afrique subsaharienne, selon les chiffres du rapport 2009 sur l'EPT (35 millions).

Plusieurs facteurs pourraient expliquer les disparités d'accès dont la situation socio-économique des parents et le statut des enfants sans tuteurs.

1.3. Défis de la gratuité de l'enseignement en RDC

En République Démocratique du Congo, plus particulièrement dans la ville province de Kinshasa, la gratuité de l'enseignement fait face aux multiples défis et les causes sont lointaines. Les problèmes seraient d'ordre politique, économique, institutionnel et managérial. Malgré les efforts déployés par le ministère de l'Éducation, la gratuité a beaucoup d'obstacles à surmonter, à savoir des bâtiments délabrés, le manque de matériel didactique, d'équipement et de personnel de qualité.

Voici la vue préliminaire des défis en phares dont fait face la de l'éducation pour tous en RDC :

Dans le Programme de Renforcement des capacités d'accueil du système élaboré en mars 2010, les experts du ministère de l'enseignement primaire, secondaire et professionnel reconnaissaient déjà la difficulté d'appliquer la gratuité à l'état actuel des capacités d'accueil. D'ailleurs le chef de l'Etat a

Dès la première moitié de la décennie 1980, s'affiche la faillite du modèle économique «zaïrianisé» construit sur la rente minière et l'endettement. S'ensuit

reconnu ce défi, et il a même promis, dans son programme de cent jours, la construction et la réhabilitation de 150 écoles et poursuivre l'investissement jusqu'à 10.000 salles de classes. En réponse à l'afflux prévu dans le système comme répercussions de la gratuité, le gouvernement entendait élargir la capacité d'accueil par la construction et la réhabilitation de salles de classe et leur équipement en mobiliers scolaires.

Il est important d'examiner les origines de la crise de l'école congolaise source des défis.

1.4. Etat des lieux de l'école congolaise

1.4.1.1. Aperçu général

Réussir à atteindre les objectifs de développement du Millénaire qui visent à instaurer l'éducation primaire universelle partout dans le monde et en Afrique en particulier, nécessite une attention spéciale sur la République Démocratique du Congo, qui est l'un des cinq pays au monde regorgeant le plus d'enfants non scolarisés. Des décennies de conflits violents, de grandes migrations de populations et de privations économiques prolongées ont entraîné un déclin net du système éducatif en RDC. L'instabilité que connaît ce pays depuis plusieurs décennies n'est pas à démontrer ; un investissement public quasi-nul ; la dépense courante réelle par élève serait passée de 109 $ en 1980 à 4 $ en 2002.

Dans leur ouvrage, la survie de l'école primaire congolaise: héritage colonial, hybridité et résilience, Marc Poncelet, Géraldine André, Tom De Herdt (2010, pp.23-41), démontrent que la République Démocratique du Congo connaît une crise exceptionnellement profonde dont les racines sont lointaines et les dimensions multiples.

la montée d'une informalisation générale de l'économie que traduisent les phénomènes de contraction drastique du salariat urbain, de pauvreté croissante et de rupture du contrôle économique. Le pays est placé sous ajustement structurel dès 1982 avant que l'économie soit définitivement désarticulée par les pillages populaires et les « expulsions ethniques » de la première moitié des années 1990.

Le dernier moment de cette conjonction tragique est contemporain, depuis le nouveau millénaire, d'une pacification/transition démocratique sous tutelle internationale. Dans le secteur éducatif, la crise s'est manifestée dès le début des années 1980. Jusqu'à cette époque, l'État post-colonial avait poursuivi et amplifié l'investissement scolaire colonial tardif mais très significatif des années 1955-1960, le budget du MEPSP (Ministère de l'enseignement primaire, secondaire et professionnel) représentait près de 25 % des dépenses publiques globales.

Dans le cadre du programme d'ajustement structurel (1982-1987), imposé par les institutions financières internationales au Zaïre, le budget de l'État consacré à l' éducation a connu une chute historique, passant de 159 $ en 1982 à 23 $ par élève en 1987 : le salaire réel des enseignants est passé de 68 $ à 27 $ et leur nombre a été comprimé fortement pendant la même période.

En fait, le nombre d'enseignants payés par l'État a diminué de manière systématique à partir de 1982, passant de 64 % (1982) à 31 % en 2006, atteignant un minimum vers 2001. C'est en effet au tournant du millénaire que le système scolaire a touché le fond : le poids du budget de l'éducation qui avait diminué de 25 % à 7 % dans les années 1980 est réduit à 2-3 % à la fin des années 1990; le salaire moyen descend à 12,90 $ en 2002. De l'investissement de 159 $ par élève en 1982, il ne reste que 7 $ en 2006. La capacité effective du MINEPSP à intervenir dans le secteur éducatif est donc quasi-nulle et on note

une disparition presque totale des dépenses en capital et des dépenses non-salariales.

Pourtant, l'école et plus généralement le champ scolaire ont survécu au coeur de la société et d'un État souvent décrit comme «failli». Les effectifs de l'éducation primaire ne se sont pas effondrés ; les chiffres absolus en primaire ont au contraire doublé de 1987 à 2006, passant approximativement de 4 millions à 8 millions.

La force et la constance de la demande de scolarisation visibles dont la capacité des parents à payer sont d'autant plus remarquables que les conditions matérielles et pédagogiques sont très dégradées et corrompues. La performance éducative est hautement mise en question. En contraste avec le sentiment général d'abandon qui prévaut dans la société, on observe la création incessante de nouvelles écoles (pas seulement des écoles privées), le développement de l'appareil administratif scolaire et la permanence d'un débat public relatif à l'école. A noter, la RDC sort d'une longue crise économique et politique qui a eu de graves conséquences sur le système éducatif. Plus de trois décennies de déclin économique, de chaos politique et de guerre ont créé des conditions extrêmement difficiles pour l'éducation au Congo.

Avec un PIB par habitant d'environ 100 $ en 2002, la RDC fait partie des pays les plus pauvres du monde. En plus des effets généraux de l'instabilité politique, du chaos économique et de la guerre, le système éducatif a subi des atteintes directes. Deux épisodes majeurs de pillage par des soldats, en 1991 et 1993, ont entraîné des destructions considérables d'immeubles et d'équipements, dont de nombreuses écoles ne se sont pas remises. Le mauvais entretien des infrastructures routières a conduit à l'abandon des nombreuses écoles dans les zones rurales de l'intérieur. Selon la Banque centrale du Congo (BCC), la situation a continué à se dégrader au cours de l'année 2017, avec une dépréciation mensuelle du franc congolais de 3,4 % entre janvier et juillet, et un

taux d'inflation atteignant 52,2 % sur les dix premiers mois de l'année. Ce qui justifie le maigre budget décroissant de 7 Milliards de dollars en 2017 et 5 Milliards de dollars en 2018.

Le secteur de l'éducation, à l'instar d'autres secteurs sociaux en République Démocratique du Congo (RDC), fait face à des défis majeurs compte tenu de la forte croissance démographique - une population de plus de 90 millions, croissant à 3,1 % par an, dont près de 70% vivant en milieu rural, un climat politique fragile en raison de la récurrence des conflits ethniques et une instabilité macroéconomique due à un manque de mécanisme de résistance aux chocs financiers. Les compétences et la motivation des enseignants se sont détériorées à tous les niveaux d'études, et leurs faibles et incertaines rémunérations en sont l'une des causes principales.

Par ailleurs, il y plus de 30 ans, le système éducatif de la RDC était en avance sur celui de nombreux pays subsahariens, en matière de taux brut de scolarisation primaire. Mais présentement, il est à la traîne de la plupart d'entre eux. La RDC avait un système universitaire qui attirait les étudiants d'Afrique francophone; mais aujourd'hui, les universités ont des programmes, des cursus dépassés et des infrastructures en ruine. Toutefois, le système éducatif de la RDC a montré une résilience remarquable en dépit des crises récentes, et même continue à se développer à tous les niveaux. Le système d'administration scolaire a survécu aux perturbations et dans la même perspective, la gestion locale a été solidement prise en main par les parents et les enseignants au niveau de chaque école. Les autorités congolaises et les bailleurs de fonds ont tous admis que la renaissance du secteur éducatif était essentielle au développement de la RDC.

Très loin de la prééminence qu'il avait dans les dépenses totales de l'Etat, il y a environ deux décennies, le secteur de l'éducation compte moins de 6% de la dépense publique totale en termes de taux d'exécution. L'un aspects essentiels

du système éducatif congolais est le manque presque total des ressources et des financements gouvernementaux pour tous les niveaux d'éducation, y compris le primaire. Toutes les institutions d'enseignement, qu'elles soient publiques ou privées, sont financées presque entièrement par les ménages.

En 2016, la RDC a consacré à l'éducation 15,29% des dépenses publiques; mais en général la structure du budget 2016 ressort que 10,28 % sont affectés à d'autres affaires concernant l'enseignement" et moins de 5% seulement sont affectés à l'enseignement proprement dit, primaire, secondaire, technique, professionnel et universitaire. Il est vrai que la fréquentation scolaire au primaire a progressé, mais on note cependant des disparités importantes. Malgré les efforts fournis par le Gouvernement de la RDC avec l'appui de ses partenaires techniques et financiers, la scolarisation primaire universelle n'a pu encore se réaliser. Outre, les bouleversements de 30 dernières années, le système éducatif de la RDC a continué à se développer, quoique lentement.

Cependant, cette tendance, surprenante dans un contexte de plus de trois décennies de déclin économique et de près deux décennies de conflit, ne montre pas jusqu'ici de progrès décisif vers la scolarisation primaire universelle. Les modalités uniques du financement privé adoptées en RDC ont eu des conséquences à la fois sur la scolarisation et la qualité de l'éducation, que sur les motivations des enseignants et des administrateurs.

1.4.1.2. Péril du droit à l'éducation

La situation du droit à l'éducation en République du Congo est considérée comme extrêmement critique. La qualité de l'enseignement a fortement baissé à tous les niveaux. Cet état de chose est caractérisé par le désengagement de l'Etat du secteur de l'enseignement national. Par désengagement, il faut entendre le processus de renoncement à accomplir certaines obligations auxquelles on a souscrit en vertu d'une promesse, d'une convention, d'un pacte ou d'une loi.

A l'accession du Congo à l'indépendance, le jeune Etat réaffirma avec une grande détermination la politique d'engagement scolaire amorcée sous la colonisation. Il redéfinit et améliora les termes de ses obligations vis-à-vis du système scolaire. La constitution de la République Démocratique du Congo de 1964 (art. 33), connue sous le nom de la constitution de Luluabourg peut être considérée à cet égard comme l'expression la mieux affirmée de cet engagement: Elle prône les principes fondamentaux de l'éducation, notamment :

Aucune autre constitution nationale ne s'est montrée aussi généreuse envers l'enseignement. Au cours de la même période, s'est tenu à Addis-Abeba la conférence sur le développement de l'Afrique et le Congo a fait siennes toutes ces recommandations. Au demeurant, on peut juger de l'impact de cet engagement tout azimut par les résultats obtenus. L'extension du secteur de l'enseignement à tous les niveaux, primaire, secondaire et supérieur. Les preuves éloquentes sont :

> Le recrutement des professeurs du secondaire qui faisaient cruellement défaut. Sous les auspices de l'UNESCO qui s'est chargée de cette opération à l'échelle mondiale;

> La hauteur du budget consacré à l'éducation Nationale atteignant jusqu'au quart (25%) du budget national;

> L'allocation des bourses d'études aux élèves et étudiants tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays;

> La production des manuels scolaires et du matériel didactique; Le recyclage et le perfectionnement du personnel enseignant, etc.

L'année 1967 marque l'amorce du processus de désengagement qui commence avec le Manifeste de la N'Sele et la constitution Révolutionnaire (ainsi que ses multiples révisions) et atteindra son accélération avec la promulgation de la loi-cadre de l'enseignement national en 1986.

En effet, l'avènement du Manifeste de la N'Sele et de la constitution de 1967 ont marqué un tournant décisif dans le domaine de la politique scolaire au Congo. Dans son livre, Education Pour Tous et Par Tous : Piste pour une nouvelle école congolaise (2000, pp.10-40), NGONGO DISASHI met en relief trois faits attestant le désengagement de l'Etat à l'Education: « le mutisme juridique, les critiques acerbes envers le système scolaire et les actes concrets de désengagement. » Considérons les deux derniers faits.

C'est pendant cette période qu'apparut un discours extrêmement Critique à l'égard du système éducatif. Les discours présidentiels, les décisions du comité central du M.P.R (mouvement populaire de la révolution) et les analyses des responsables de l'Education Nationale prirent tous un ton sévère envers l'enseignement.

On lui reprochait, entre autres le manque d'adéquation avec le développement et les besoins nouveaux de la société; son caractère budgétivore; ses résultats peu satisfaisants; sa tendance promotionnelle plutôt que professionnelle; le déséquilibre entre l'enseignement général et professionnel; l'anarchie et la tricherie à tous les niveaux; les effectifs pléthoriques; le chômage des diplômés; la culture des antivaleurs; etc. Toutes ces critiques étaient certes fondées et méritaient que l'on y trouvât des solutions appropriées.

Il est bon de relever ici quelques actes et décisions qui caractérisèrent le désengagement. Certains d'entre eux apparurent au début comme non structurés ou incohérents, mais à l'analyse, ils débouchèrent au même résultat.

Jusqu'en 1978, le rôle des parents dans l'éducation consistait à choisir le type d'éducation convenable à leurs enfants, à leur octroyer les fournitures scolaires et à payer les menus frais d'écolage. Depuis le début des années 1990, s'est institutionnalisé un système palliatif mais durable, mobile et complexe dont le coût largement consacré aux rémunérations des enseignants est supporté de manière considérable par les parents. La création dans chaque école d'un comité

de parents fut décidée pour les impliquer aux nombreux problèmes que soulevait la scolarisation de leurs enfants. Ils devraient ainsi prendre conscience d'énormes difficultés et sacrifices consentis par l'Etat et accepter de lui alléger la tâche en participant aux frais de fonctionnement, de construction, de réfection ou d'entretien des écoles, bref, à tous les frais, même ceux relatifs aux rémunérations des enseignants. Ces comités devenaient ainsi un bon débarras pour l'Etat.

La loi-cadre n°86/005 a été promulguée le 22 septembre 1986 comme portant régime général applicable à l'enseignement national. Elle fut l'aboutissement logique du processus de désengagement de l'Etat. Attentant depuis longtemps, cette loi-cadre a mutilé tous les principes prônant l'éducation pour tous. Peu après, il survint une baisse sensible du secteur de 1992 à 1993 due bien sûr aux mutineries et aux pillages de triste mémoire.

En définitive, pour ce qui est de l'accroissement des effectifs des élèves en RDC, la population congolaise est jeune et elle rajeunit d'année en année. Les effets cumulés de cette jeunesse de plus en plus nombreuse, de plus en plus inactives, et de moins en moins scolarisée risquent, si on n'y prend pas garde, de provoquer une implosion populaire.

1.5. Diagnostic récent du système éducatif en RDC

L'éducation s'entend comme la formation intégrale de l'homme. Depuis l'accession du pays à l'indépendance en 1960, aucune politique cohérente du système éducatif n'a été conçue et appliquée en vue de trouver des adaptations nécessaires entre la demande de l'éducation, toujours croissante, et les ressources de l'Etat de plus en plus décroissantes. L'insuffisance de la capacité d'accueil des écoles publiques en est la cause de la prolifération des établissements d'enseignements privés.

1.5.1. L'éducation en situation de crise: Invention d'un nouveau paradigme

L'émergence du paradigme d'éducation en situation de crise s'inscrit tout d'abord en continuité avec la construction progressive d'un« agenda global pour l'éducation » depuis les années 1980 (King, 2007, p. 377-391). C'est à cette époque en effet qu'apparaît une vision plus sociale du développement, notamment au sein de la Banque mondiale et du PNUD qui considèrent avec l'adoption de l'Indicateur de Développement Humain que le développement ne peut plus se réduire à la seule croissance économique mais doit aussi permettre l'amélioration de l'accès à l'éducation et à la santé. Au même moment, les politiques d'ajustement structurels mises en oeuvre dans la plupart des pays du Sud ont amené l'État à se retirer de ce secteur, tandis que la Convention relative aux droits de l'enfant, adoptée en 1989, reconnaît pour la première fois l'éducation de base comme un droit fondamental devant être garanti à tous les enfants à l'échelle internationale.

Fort de cette assise juridique de portée universelle, et profitant de la faiblesse relative de l'État, les agences d'aide au développement multiplient alors leurs programmes d'interventions au sein et en parallèle des systèmes éducatifs nationaux, à la fois pour les financer mais aussi pour les réformer, suivant des standards, des politiques et des modèles définis au sein d'arènes publiques internationales. C'est ainsi que les trois dernières décennies ont vu une

multiplication de conférences mondiales sur le thème de I' Education Pour Tous (Jomtien en 1990, Amman en 1996 et Dakar en 2000) jusqu'à ce que celle-ci soit intégrée dans les points 2 et 3 des Objectifs du Millénaire pour le développement.

Selon l'article 28 de la Convention relative aux droits de l'enfant (1989), l'éducation de base ne se réduit pas à l'éducation primaire. S'il rend l'école primaire obligatoire et gratuite pour tous, il encourage aussi l'organisation de différentes formes d'enseignement secondaire (général et professionnel) par la prise de mesures appropriées. Toutefois, en pratique, les bailleurs de fond ne tendent qu'à financer des interventions dans le secteur de l'enseignement primaire.

1.5.2. Considérations théoriques sur la mise en oeuvre de la Gratuité de
l'Enseignement en RDC

Comme nous venons d'indiquer, depuis des années, le système éducatif congolais fait face aux multiples défis; le plus criant était la prise en charge de l'école par les ménages (parents d'élèves). Cette situation aurait même porté coup dur à la qualité de l'enseignement à tous les niveaux. Pour y arriver à appliquer la loi portant gratuité de l'enseignement primaire voire éducation de base, il fallait commencer par relever les défis en phare. Dans le cas contraire, nous aurons une école gratuite qui ne rimera pas forcément avec la qualité.

Arrivé au pouvoir, le 24/01/2019; samedi, le 02/03/2019, le chef de l'Etat Congolais, au cours d'un meeting ténu à la place de l'échangeur-Kinshasa, fait plusieurs déclarations politiques et « annonce les voeux de son programme mandat (connu sous le nom du programme d'urgence ou programme de cent 100jours) ». Dans son allocution, il révèle ses priorités dans dix (10) secteurs : santé, enseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP), l'agriculture, le développement rural, infrastructures et travaux publics, transports, Energie, Mines, industrie, Formation professionnelle, Métiers et artisanat, Fonction

publique, défense et service de sécurité, justice et pouvoir judiciaire, et affaires étrangères. Sans pour autant présenter un cadre programmatique dans lequel devrait s'inspirer les participants pour faire le travail. A la foulée de ces déclarations, il formule aussi le voeu de rendre gratuite l'éducation de base.

Sans transition, en lieu et place, il intime l'ultimatum d'appliquer la gratuité dans tous les établissements publics au niveau primaire et secondaire général. Discours controversé par un nombre d'écoles de Kinshasa qui s'attendaient avant tout à la résolution des préalables. Car, en réalité des faits, les chefs d'établissements commençaient déjà à percevoir les acomptes de paiement des frais scolaires n'étant pas sûr de l'effectivité de la gigantesque réalisation du gouvernement. Ils se souciaient aussi de rembourser aux parents les frais déjà perçus.

La situation fait de la rentrée Scolaire 2019-2020 un foyer des tensions, des manifestations de mécontentement et déclenchement des mouvements de grève au point que le gouvernement avait du mal à contenir. A ce titre, s'imposera en date du 22 au 24 Août 2019 une table ronde convoquée par le chef de l'Etat, absent aux assises, et qui sera représenté par son directeur de cabinet. Le conclave va charger un groupe d'expert pour étudier les défis et en proposer les pistes. Une sous-commission composée des experts de l'administration publique (Ministres de l'EPSP, budget, du plan et des Finances), les conseillers du Président de la République, et les organisations de la société civile. Les praticiens de l'éducation n'ont pas été intéressé.

Une nouvelle impulsion en éducation s'impose. Pour prendre en charge la gratuité de l'enseignement de base, la sous-commission EPSP, l'évalue à 2 905 906 965 USD : assurer le fonctionnement de 51 574 écoles publiques et bureaux gestionnaires, la prise en charge de 542 834 enseignants ; la suppression de frais de bulletins, les frais des épreuves, etc. Suite à la modicité des recettes de l'état, évalué à 4,9 milliards USD, les membres de la sous-commission optent pour une

mise en oeuvre progressive de la gratuité de l'éducation de base tout en échelonnant les besoins pour une période de trois ans (2020-2022). Sur le terrain, les parents sont partagés entre l'espoir et la prudence.

Considérant les problèmes d'ordre budgétaire, le Ministre du Budget annonce cinq actions principales pour 2020: la mise en oeuvre progressive de la gratuité de l'enseignement de base ; la formation continue des enseignants ; l'extension en province de la mutuelle de santé des enseignants ; l'acquisition et distribution des manuels scolaires et des guides pédagogiques aux écoles primaires ; la rente, la pension et la mise à la retraite des enseignants.

Les participants sont allés loin en proposant même le recours à une taxe de solidarité : la participation de 10% des recettes perçues des secteurs miniers, d'hydrocarbure, télécommunications, billet d'avion, péage, pollution de l'environnement. Une proposition, qui devrait être approuvée par le nouveau Gouvernement et votée par le Parlement.

1.5.2.1. L'absence de planification crée la confusion

A une semaine de la rentrée scolaire, les discours changent. Le Ministre intérimaire de l'enseignement primaire, secondaire et professionnel, Emery Okundji, annonce la gratuité totale de l'éducation de base. Sans une planification programmatique et budgétaire cohérent, le 27 août 2019, le Secrétaire Général à l'Est, Jean-Marie MANGOBE BOMUNGO, interdit la perception par les écoles publiques des frais scolaires et de motivation. Son courrier, adressé aux directeurs provinciaux, annonce par ailleurs quelques mesures, notamment la mécanisation de 15 000 enseignants sur le stock de 132.613 non payés ; la prise en charge des frais de fonctionnement dès le mois d'octobre 2019, sans préciser le montant ; la restitution des frais perçus aux parents. Cependant, certaines écoles publiques ont eu à restituer les frais perçus aux parents et d'autres hésitaient encore d'obtempérer à la décision du

Ministère, pour n'avoir reçu aucune garantie en ce qui concerne la prise en charge des enseignants et des frais de fonctionnement par l'Etat.

Pourtant, lors des conférences budgétaires pour l'exercice budgétaire 2020, organisées par le Ministère du Budget du 5 au 16 août 2019, le Ministère de l'EPST avait présenté les besoins de la gratuité de l'éducation de base de manière échelonnée. Son plan triennal (2020-2022) prévoyait l'augmentation du budget de l'EPST à 3,233 milliards USD soit 1,077 milliards USD l'année. En première année, c'est-à-dire en 2020, le gouvernement devrait prendre en charge les frais de bulletin, de Minerval et d'Identification, du Test National de Sélection, et d'Orientation Scolaire Professionnelle (TENASOSP) de 13 579 065 élèves et suivi de leurs cursus scolaires; des frais d'Examen National de fin d'études Primaires (ENAFEP) pour 1 500 000 élèves.

S'agissant du fonctionnement et de la mécanisation des enseignants, le scénario projetait la prise en charge des frais de fonctionnement de 30773 écoles, la mécanisation de 40.000 enseignants sur le stock de 132.613 enseignants non payés au cours de l'exercice budgétaire 2020, alors que les syndicats des enseignants affirment avoir déposé au mois d'avril 2019 à la présidence de la République un mémorandum reprenant un effectif de 240 000 enseignants, dont 104387 nouvelles unités.

Pour y parvenir, un crédit de 439 271 756 USD était disponible dans le budget 2019. Et, qu'il suffisait de rechercher 637 728 244 USD pour lancer la gratuit progressive dès la rentrée scolaire 2019-2020. Cependant, la proposition n'a pas été acceptée par les politiques, qui ont proposé la gratuité totale, sans tenir compte des préalables. Tout en rassurant les parents de la capacité du pays à mobiliser le gap de 2,466 milliards USD pour financer la gratuité de l'éducation de base. Pourtant, l'application de la gratuité progressive telle qu'échelonner par les experts devrait entraîner un allégement partielle et progressive de la contribution des parents, jusqu'en 2022.

1.5.2.2. Le conseil des Ministres sceptique à la gratuité totale

Après son investiture le 06 septembre 2019, le Gouvernement sylvestre Ilunga trouve sur sa table l'épineuse question de la gratuité de l'enseignement de base. Pour gérer la question, une commission est mise en place pour l'examiner. Le 13 septembre 2019, lors du premier conseil des Ministres du Gouvernement Ilunga, le rapport des experts est soumis pour approbation. Les ministres passent en revue les trois propositions soumis sur la table, notamment la prise en charge de 34 740 enseignants sur le stock de 132 614 non payés ; le réajustement de salaire des 410 284 enseignants payés et de frais de fonctionnement des écoles primaires publiques et des bureaux gestionnaires ; le paiement des indemnités de transport et logement aux enseignants des chefs-lieux des provinces et réajustements pour ceux de la ville-province de Kinshasa.

Face à la modicité des recettes publiques, l'option de la gratuité totale devient hypothétique. Le conseil des Ministres opte pour l'approche partielle et valide le rapport des experts. En ce qui concerne le réajustement de salaire 410 284 enseignants payés, le scénario prévoit le paiement du dernier enseignant à 100 USD contre 74 USD payé actuellement. Et que le salaire moyen soit élevé à 410.284 FC soit 245 USD ; la prise en charge de 34 740 enseignants non payés sur le stock de 132.613 enseignants. Pour ce, le Gouvernement doit trouver l'enveloppe mensuelle de 4, 603 millions USD tout grade confondu, soit 13,811 millions USD d'octobre à décembre 2019. Dans l'ensemble, l'enveloppe de rémunération pour les 445.024 enseignants passe de 42,045 millions USD à 67,540 millions USD soit un additionnel mensuel de 25,495 millions USD et 202,650 millions USD d'octobre à décembre 2019.

Par ailleurs, le Gouvernement décide d'assurer les indemnités de transport et de logement aux enseignants des 24 chefs-lieux des provinces pour concrétiser la gratuité. 62.859 enseignants seulement sur 445.024 vont bénéficier chacun d'un montant de 35.000 FC pour le logement et 35000 FC pour le

transport soit 70.000FC (41,9 USD) le mois. Quant à la ville de Lubumbashi, un effectif de 7.472 enseignants va bénéficier chacun d'un montant de 70.000 FC comme frais de transport et 70.000 FC de logement pour.

S'agissant des frais de fonctionnement des écoles publiques et bureaux gestionnaires, l'enveloppe sera porté à 50 USD (82.500 FC) le mois contre 26,9 USD (45.000 FC) payés actuellement aux 42.170 écoles primaires publiques et aux bureaux gestionnaires sur 51 574 répertoriés. Ce qui porte l'enveloppe additionnelle mensuelle à 37.500 FC (22,4 USD) par école, soit 947 498 USD le mois et 2,842 millions d'octobre à décembre 2019.s

1.5.2.3. Les promesses deviennent de plus en plus intenables

Suite à la modicité du budget pour financer la paie des enseignants et la prise en charge des frais de fonctionnement, le Gouvernement compte recourir aux bons du trésor ; au reliquat de la paie issue de l'opération de bancarisation et aux efforts de mobilisation des recettes des administrations financières. Cependant, le calendrier indicatif des adjudications des bons de trésor, publié par le Ministère des finances indique un montant de 89 millions USD pour le dernier trimestre 2019, soit d'octobre à décembre. Alors que la prise en charge de 42.170 écoles primaires publiques et des bureaux gestionnaires, ainsi que de 445.024 enseignants s'évalue à 70,382 millions USD d'octobre à décembre 2019.

Même si le comité de suivi de la paie des agents de l'Etat a découvert au début du mois de septembre 2019 un effectif de 5 823 comptes bancaires fictifs, dont l'impact financier est de 6,18 millions USD, les 4 516 agents de l'Etat devraient bénéficier d'un moratoire dont la durée devrait être déterminée au cas par cas, sans toutefois dépasser 3 mois, avant que ces fonds soient affectés à d'autres besoins. Il est, par ailleurs, difficile pour le gouvernement de compter sur la performance des administrations financières, suite à un environnement économique instable ; la corruption et l'évasion fiscale, qui minent la chaîne des

recettes en RDC, soutenue par l'impunité. Aux dernières nouvelles, le Gouvernement compte obtenir un prêt auprès de Afriland First Bank pour payer les enseignants.

Au moment où les enseignants attendent une solution à leurs problèmes, depuis le 6 septembre le trésor public a enregistré un déficit budgétaire de 237 millions USD. Lors de la réunion de la conjoncture économique du 1er octobre, le vice-gouverneur de la BCC a partagé la nouvelle. Une situation qui suscite des inquiétudes du Gouvernement. Les participants à la réunion ont même appelé à la gestion rapide du déficit budgétaire.

Par ailleurs, le projet de Loi des finances 2020 arrêté à 7,0 milliards USD ne rassure pas, avec plusieurs priorités annoncées par le chef de l'Etat. Les dépenses de l'éducation, qui seront portées à 1,7 milliards USD soit 20% ne peuvent résorber le gap rechercher pour financer les besoins de la gratuité de l'éducation de base, évaluée à plus de 2,4 milliards USD. Au niveau du Gouvernement, tout le monde en est conscient. L'échec d'une gratuité totale a été constaté et personne n'y croit encore. Même si les comptes rendus de deux derniers conseils de Ministres n'en fait pas allusion.

C'est la raison pour laquelle le Ministre de l'EPST a annoncé le retrait des classes de 7ème et 8ème de la gratuité de l'éducation de base. Et que les parents sont appelés à payer les frais, qui seront fixés par arrêtés des gouverneurs. Lors de sa rencontre avec la société civile le 22 septembre 2019, Willy Bakonga a sollicité l'apport des ONG à sensibiliser les parents au paiement des différents frais fixés par les Gouverneurs.

Une décision, qui viole la loi cadre de l'enseignement de 2014, qui considère le secondaire général comme faisant partie de l'éducation de base. Ce qui est sûr, même les 245 USD promis par le Gouvernement, ne seront pas payés en totalité, compte tenue de la situation de la trésorerie de la RDC. Ce montant demeure un objectif à atteindre et ne sera payé que par palier. Les modalités de

paiement feront l'objet d'un protocole d'accord entre le Gouvernement et le banc syndical de l'enseignement primaire, secondaire et technique, en discussion. D'où le protocole d'accord de Bibwa. Entretemps, sur le terrain, la grogne sociale s'annonce imminente.

Bref, les participants aux assises ont présenté un tableau sombre de l'état des lieux du système éducatif congolais. Vraisemblablement, les problèmes soulevés ont été tous de grande envergure. Toutes les analyses ont été soldées par la sollicitation d'un budget conséquent au secteur de l'éducation.

Paul Jean Jacques (1999, p.360) déplorait le fait que l'image de l'économie de l'éducation soit aujourd'hui altérée par une représentation négative. Sa fonction se limiterait au calcul et à l'ajustement des coûts, tandis qu'elle serait profondément marquée par l'idéologie très complexe. Les conditions d'apprentissage des élèves ne sont généralement pas prise en compte. Pourtant, l'éducation et la formation restent des préoccupations de premier plan, pour lesquelles il faut trouver des ressources et les utiliser au mieux.

Revenons pour dire que la commission était vague quant aux problèmes liés à la construction des écoles puisqu'on notait jadis, une insuffisance des infrastructures et capacités d'accueil des établissements qui n'augmentaient pas proportionnellement à l'accroissement du nombre d'élèves. L'explosion démographique a joué son rôle, mais aucune politique des adaptations n'était prise en compte.

A la même longueur d'onde, le délabrement très avancé des quelques écoles publiques existantes reste constant. Il fallait aussi, penser à la qualité. C'est-à-dire le renforcement des capacités de ces enseignants qui vont encadrer le flux d'élèves comme conséquence première de la gratuité, l'amélioration des dispositifs pédagogiques (bancs et pupitres, manuels scolaires et autres fournitures), le taux d'encadrement, etc.

1.5.2.4. L'Enseignant Kinois et la gratuité de l'enseignement

Il faut voir les inquiétudes des enseignants face à l'application de la gratuité ; surtout qu'ils n'avaient pas été associés aux négociations. Pour les enseignants des écoles catholiques, le rêve de la gratuité n'est qu'illusoire étant donné que les difficultés persistent encore. Prenons par exemple le problème de rémunération, les enseignants révèlent que ce qu'ils touchaient comme salaire auparavant qualifié de monnaie de singe y compris les contributions de ménages était supérieur au montant touché aujourd'hui pendant qu'ils encadrent des classes pléthores.

Les auteurs estiment que la principale source d'échec des réformes scolaires tient cependant aux résistances que les enseignants manifestent envers toute transformation de leurs pratiques, pas nécessairement pour de mauvaises raisons. Les inviter à abandonner leurs routines relativement efficaces pour une innovation sans doute prometteuse, mais qui n'a pas fait ses preuves, revient à leur demander de prendre des risques sans leur garantir une contrepartie véritablement intéressante. De nombreux auteurs décrivent en outre la capacité des enseignants à interpréter les textes des réformes de manière à les adapter à leurs propres priorités (Oelkers, 1994, pp. 71-94. ; Bal, 1998, pp. 70-83).

Les adeptes de la pédagogie nouvelle affirment depuis toujours que seule une approche centrée sur le terrain et amenant les praticiens à construire et à diffuser l'innovation pédagogique, de proche en proche, pourrait permettre de rénover le système éducatif en profondeur.

Gather Thurler (2000, pp. 29-42) fait remarquer que les nouvelles approches pédagogiques étaient fortement dépendantes du contexte et ne pouvaient donner leur pleine mesure dès lors qu'elles étaient appliquées en pièces détachées, au gré du preneur sans remise en question, ni réaménagement global du système éducatif. S'ajoute à cela une série de conflits de pouvoir entre

l'administration et les milieux professionnels, à propos de modes de prise de décision et de la définition des standards de qualité.

Tout en adhérant par principe, ou par obligation, à l'idée d'un partenariat entre acteurs sociaux, l'autorité se trouve dans une posture difficile, cherchant à se montrer ouverte au changement sans perdre l'adhésion des milieux conservateurs, à jouer le principe de réalité face aux propos certes intéressants et parfois pleins de bons sens, mais en même temps souvent déstabilisateurs venant de l'aile la plus progressiste. Car c'est elle qui devra rendre compte au politique et assumer, face au grand public, la responsabilité des réformes et de la cohérence globale du système.

1.6. Difficultés liées à l'intégration de l'innovation

Grand nombre d'études témoignent la difficulté à stabiliser les innovations, une fois que la mobilisation et le soutien initial s'atténuent. Malgré les efforts de persuasion des chercheurs, des spécialistes de la didactique ou des autorités, la plupart des innovations qui ont intéressé un temps une partie des enseignants, ne sont tout simplement jamais entrées dans les salles de classe et les pratiques, parce qu'au-delà de l'information initiale et d'un effort de formation, leur mise en oeuvre n'a pas fait l'objet d'un investissement et d'un suivi individuel et collectif suffisants.

Pour Strittmatter (1998, p.7), les raisons suivantes pourraient expliquer cette difficulté réelle à transformer le monde scolaire : il n'existe aucune innovation pédagogique digne de ce nom qui soit accueillie à bras ouverts par le corps enseignant ; alors que les innovations ponctuelles se succèdent à vive allure, celles-ci restent fortement confinées à certains contextes locaux et sont généralement de brève durée ; la conception et la mise en oeuvre d'innovations durables à large échelle fait partie des rêves inassouvis d'une poignée de chercheurs et administrateurs ; en ayant fait; à leur dépens l'expérience, ils se retranchent derrière des projets pilotes, dont les réussites moyennement

spectaculaires sont largement montées en épingle par la presse pédagogique ; les engouements passagers qu'ils suscitent ne produisent qu'exceptionnellement des effets durables ; il est impossible de mettre en oeuvre des innovations contre la volonté des enseignants.

En accord avec Strittmatter, Monica Gather Thurler (2000 p.3), souligne que les systèmes scolaires ne peuvent par conséquent être ni administrés, ni gérés, ni évalués et encore moins innovés selon le simple principe de la linéarité entre inputs-outputs. Pour assurer des transformations durables, ils devront se donner les moyens pour mieux comprendre leur dynamique interne, en soumettant tant les processus, que les résultats à une observation systématique.

Le changement est essentiellement perçu comme un processus de développement visant à impliquer les uns et les autres dans un projet commun. Une telle démarche n'est certainement pas à l'abri de luttes d'influence, ni de conflits. Tout réel processus du changement produit des tensions, contraint à des processus de deuil et bouleverse non seulement les routines, mais également les rôles et les fonctions des différents partenaires du système. L'école change, au fil des décennies, même si l'on observe une certaine permanence de la forme scolaire et de l'organisation du travail. Il serait fallacieux de croire que le changement global du système éducatif résulte essentiellement de la mise en oeuvre d'intentions conçues au niveau du ministère. Nombre de changements s'opèrent de manière décentralisée, et s'ils convergent, c'est à la manière de réponses semblables à des problèmes semblables dans des contextes et avec des contraintes comparables.

Philippe Perrenoud (2003, p.3), démontre quelques variables qui peuvent facilement compromettre une réforme scolaire ; parmi lesquelles :

1.7. L'éducation pour Tous, un engagement mondial

Il y a plus de quarante ans, les nations du monde affirmaient, dans la Déclaration universelle des droits de l'homme, que « toute personne a droit à l'éducation ». Pourtant, malgré les efforts considérables déployés par les pays du monde entier pour garantir ce droit de tous à l'éducation, la réalité reste celle-ci:

? Plus de 100 millions d'enfants, dont au moins 60 millions de filles, n'ont pas accès à l'enseignement primaire;

? Plus de 960 millions d'adultes, dont deux tiers de femmes, sont analphabètes, et tous les pays, tant industrialisés qu'en développement, connaissent un grave problème d'analphabétisme fonctionnel;

? Plus du tiers des adultes du monde n'ont pas accès au savoir imprimé, aux nouveaux savoirs faires et aux technologies qui pourraient améliorer la qualité de leur vie et les aider à façonner le changement social et culturel et à s'y adapter;

? Plus de 100 millions d'enfants et d'innombrables adultes n'achèvent pas le cycle éducatif de base qu'ils ont entamé; des millions d'autres le poursuivent jusqu'à son terme sans acquérir le niveau de connaissances et de compétences indispensables.

Entre temps, le monde se trouve aux prises avec des problèmes écrasants, notamment le fardeau grandissant de la dette, la menace de stagnation et de déclin économiques, une croissance démographique rapide, l'accentuation des disparités économiques entre les nations et au sein des nations, la guerre, l'occupation, les conflits civils, la criminalité violente, la mort inévitable de millions d'enfants et la dégradation généralisée de l'environnement.

Ces problèmes constituent un frein aux efforts entrepris pour répondre aux besoins éducatifs de base, et le manque de connaissances fondamentales dont souffre une fraction notable de la population empêche les sociétés de s'y attaquer

avec la vigueur et la détermination voulues. Ces mêmes problèmes ont été la cause, au cours des années 80, d'un important recul de l'éducation de base dans bon nombre des pays les moins avancés. Dans d'autres pays, la croissance économique a permis de financer l'expansion de l'éducation, mais ceux qui restent pauvres et non scolarisés ou illettrés se comptent encore par millions. Dans certains pays industrialisés, des réductions opérées dans les dépenses publiques tout au long des années 80 ont abouti à une dégradation de l'éducation. Cependant, le monde se trouve au seuil d'un siècle neuf, riche de promesses et de possibilités.

En conséquence, les participants à la Conférence mondiale sur l'éducation pour tous, réunis à Jomtien (Thaïlande) du 5 au 9 mars 1990 ont reconnu que l'éducation est un droit fondamental pour tous, femmes et hommes, à tout âge et dans le monde entier. Il suffit d'être conscient que l'éducation peut contribuer à améliorer la sécurité, la santé, la prospérité et l'équilibre écologique dans le monde, en même temps qu'elle favorise le progrès social, économique et culturel, la tolérance et la coopération internationale. L'éducation est une condition indispensable, sinon suffisante, du développement de l'individu et de la société.

Constatant que, dans l'ensemble, l'éducation actuellement dispensée présente de graves insuffisances et qu'il importe d'en améliorer la pertinence et la qualité tout en rendant l'accès universel, les mesures salvatrices ont été prises pour relever ce défi dans toute son ampleur et sa complexité, d'offrir aux générations présentes et futures une vision élargie de l'éducation fondamentale et un engagement renouvelé en faveur de celle-ci. Jacques Hallak (1976, p.65), écrit « depuis plus de 10 ans que, la majorité des pays ont retenu dans leurs plans, l'objectif de la scolarisation universelle. Malgré des moyens financiers, matériels et humains, sans cesse plus élevés consacrés à l'éducation, l'expérience prouve que cet objectif est loin d'être atteint et ne semble plus devoir l'être dans un délai précis.

1.7.1. Perspectives introduites dans la Convention relative aux droits de
l'enfant de 1989

Pour cette convention, le droit à l'éducation doit être réalisé sur la base de l'égalité des chances. Des mesures doivent être prises pour encourager la régularité de la fréquentation scolaire et la réduction des taux d'abandon scolaire. Il ne suffit pas de se contenter de dispenser une éducation formelle. Il est également nécessaire de supprimer les obstacles tels que la pauvreté et la discrimination et de dispenser une éducation d'une qualité suffisante, et cela d'une manière telle que les enfants puissent en bénéficier. Tout comme le Cadre d'action de Dakar, les objectifs spécifiques ont été définis:

1.8. Les politiques éducatives en termes des changements

Les situations d'éducation appartiennent intégralement aux situations sociales dont elles ne sont qu'un sous-ensemble. Elles sont donc, elles aussi, déterminées par un ensemble de facteurs qu'une réflexion actuelle sur l'éducation ne peut ignorer. Si, pendant longtemps, la pédagogie était uniquement ramenée à étudier ce qui se passait concrètement dans une classe, il en est tout autrement aujourd'hui dans la mesure où la pédagogie et l'éducation se trouvent resituées au sein d'un ensemble de problèmes d'ordre historique, géographique, technique, politique, etc. Les auteurs comme Lise Demailly (2001) notent l'impact du lien entre le développement de l'évaluation et les transformations de la régulation des systèmes éducatifs.

Le professeur Hainaut(1980 pp. 19-49), pense que la responsabilité de l'éducation dans un système pédagogique n'est pas, comme on a trop tendance à le croire, uniquement celle du maître. Pour lui, on y verrait que le succès, en cette matière, dépend d'un grand nombre d'intentions, d'activités, de circonstances et de facteurs en interaction. Toute action isolée risque de se heurter à des obstacles insurmontables et de mourir avant d'avoir vécu, malgré le potentiel d'innovations qu'elle pouvait porter et les espoirs qu'elle pouvait susciter. La régulation pédagogique pour Hainaut est un processus qui vise à améliorer le fonctionnement et les résultats d'un système éducatif par l' :

l'ensemble et avec chacune des autres parties et des autres fonctions. La régulation pédagogique comporte quatre phases :

fonctionnement idéal (cohérence, efficacité, focalisation sur les objectifs);

Principalement, la régulation pédagogique est un processus de nature technique et non politique : elle prend pour cadre de référence la politique éducative et les fins assignées à l'éducation par la nation, les citoyens ou leurs représentants. La régulation pédagogique se préoccupe ainsi de l'ajustement des objectifs aux finalités de l'éducation et, si elle tient compte d`éventuels changements dans les finalités, elle n'a pas pour but de remettre celles-ci en cause. En effet, une telle remise en cause est une affaire politique. Or, le rôle des techniques est de servir une politique et non de se substituer à elle. Dans ces limites et dans cette perspective, le guide de régulation pédagogique peut être un instrument utile pour mettre en oeuvre des réformes majeures de l'éducation et en assurer le succès.

L'absence d'une définition claire des objectifs est un des points faibles et le gestionnaire des politiques éducatives va essayer de repérer à quel niveau se situe cette insuffisance et quelles en sont les conséquences.

1.9. La Régulation pédagogique et l'efficacité du système scolaire

L'efficacité du système scolaire faisait alors l'objet d'un constat fort pessimiste. On tirait un bilan mitigé des réformes qui prétendaient compenser les handicaps socio-culturels, sans vraiment comprendre les raisons de ces échecs. Cette confusion et cette déception ont amené certains chercheurs à explorer d'autres voies, et notamment à s'intéresser de plus près à certains établissements qui semblaient exercer une influence significative sur la vie de leurs élèves, enseignants, voire sur la communauté éducative environnante entière. En analysant les caractéristiques organisationnelles et contextuelles de ces écoles

performantes, on pouvait espérer identifier les conditions de l'efficacité en éducation.

Insister sur l'autorégulation des établissements conduit à lui accorder une autonomie importante, tant au stade de l'explicitation des critères et du diagnostic qu'à celui des actions entreprises. Cette conception tranche radicalement avec les pratiques bureaucratiques et centralistes encore actuellement en cours dans la plupart des systèmes scolaires. Elle repose implicitement sur un ensemble de postulats quant à la manière dont s'opère le changement (David cité par Gather, 1982):

1. Aucun changement ne se produit si l'on ne tient pas compte des caractéristiques particulières de l'école et du milieu qui l'entoure;

2. Les enseignants ne prendront aucun intérêt personnel au changement s'ils ne sont pas associés aux décisions qui concernent les objectifs et les démarches adoptées;

Dès qu'un effort de planification incite le corps enseignant à prendre conscience de la situation et à y réfléchir, les chances sont beaucoup plus grandes que le personnel modifie son comportement et ses attitudes face à l'innovation.

Le Boterf (2008, p.101) pense que dans les reformes scolaires, il faut adopter une ingénierie de parcours plutôt qu'une ingénierie de programme. André de Peretti, lorsqu'il préface le livre de Donnay Jean et CHARLIER Evelyne (1990), Comprendre des situations de formation, il recommande que les innovateurs adoptent la rénovation de l'enseignement par une « ingénierie pédagogique» et non par les discours politiques. Ce qui n'est le cas en RDC !

D'un point de vue économique, ainsi que le démontrent de récentes recherches, l'éducation apparaît comme une condition du décollage économique, sous réserve d'atteindre un « seuil critique » de population éduquée. Cette

exigence appelle donc des politiques éducatives ambitieuses, pour permettre le changement d'échelle requis dans le développement jusqu'à présent encore trop progressif des systèmes éducatifs.

Il importe de tenir compte de la qualité de l'éducation pour espérer des effets bénéfiques sur la croissance. En effet, le nombre d'années d'études poursuivies ou le diplôme obtenu n'est qu'une mesure approximative du potentiel de productivité des individus, lequel dépend plus directement des savoirs et savoirs faire réellement acquis à l'école et mobilisés en cours d'emploi. Or, en Afrique, les tests internationaux standardisés sur les apprentissages des élèves montrent une faiblesse générale, et une grande variété, à la fois entre pays et entre élèves d'un même pays. Une politique spécifique d'amélioration de la qualité et de réduction des inégalités dans cette qualité, ne peut qu'avoir des effets bénéfiques sur le volume et la composition du capital scolaire, et ultimement sur la croissance.

Du point de vue du développement humain, le rôle de l'éducation est également réaffirmé à plusieurs niveaux. L'éducation primaire complète est un passage obligé pour que les futurs adultes soient durablement alphabétisés, six ans de scolarisation s'avérant être un strict minimum pour ne pas oublier ses connaissances en termes de lecture et écriture. Or, cette éducation de base, non seulement prévient les risques de pauvreté, mais elle permet également d'en sortir d'une génération à la suivante.

1.10. Gratuité et l'afflux d'élèves

Comme nous venons de décrire, actuellement, les effectifs d'élèves dans les salles de classe posent de sérieux problèmes dans les écoles publiques. Cette situation peut avoir une conséquence directe sur le rendement scolaire comme le souligne le diagnostic général de l'éducation dans le premier plan quinquennal de développement économique et social de 1986-1990. Au terme dudit plan, la forte pression tendant à l'accroissement des effectifs des élèves a plusieurs

causes, notamment le poids de la demande et de la poussée démographique, une infrastructure en continuelle dégradation et de moins en moins suffisante du point de vue de la capacité d'accueil, et une pénurie quasi permanente de moyens financiers et matériels pédagogiques.

C'est ainsi qu'en prônant la gratuité, dans l'enseignement primaire, les effectifs ont considérablement augmenté sous l'effet de la croissance démographique laquelle un important nombre d'enfants furent exclus du droit à l'école par précarité des moyens financiers. Le dépassement du taux d'encadrement est un problème réel sans s'imaginer de son incidence sur la qualité.

Les praticiens d'éducation soulignent toujours, pour qu'il y ait un encadrement optimal dans les salles de classe, il faut régler les effectifs scolaires. La circulaire ministérielle n°EDNAT/S.P/8533/S.U/2498/Q.030 du 22 Août 1961 communique les effectifs maxima qu'on ne peut dépasser dans les différentes classes de l'enseignement secondaire de la manière suivante:

- 1^ère et 2^ème secondaire :40 élèves par classe ; - 3emeet 4^eme secondaire :35 élèves par classe ; - 5^eme et 6^eme secondaire :30 élèves par classe.

Ensuite, la circulaire N°DEPSP/AS/83/CCE/001/7984/82 du 27 septembre 1982 modifie le maximum des effectifs des élèves comme suit :

? Au secondaire : 1ère en 4^ème :55 élèves par classe ; ₅ème et 6ème :50 élèves par classe

- Au secondaire : 1ère en 4^ème :20 élèves par classe ; ₅ème et 6ème :18 élèves par classe.

En 2010 l'UNESCO précise que la taille d'une classe ne devrait pas dépasser 25/30 élèves. Qu'en est-il des effectifs dans les écoles publiques de Matete ! Nous allons développer la notion dans notre deuxième chapitre. Mais, lors d'une interview lui accordée à la radio top Congo le 11/02/2020, le ministre d'Etat à l'enseignement primaire, secondaire et technique a indiqué que la gratuité a amené un flux de 4 millions d'élèves. Un accroissement sans synonyme depuis les époques.

A peu près 4 millions d'élèves sont à l'école grâce à la gratuité, se réjouit le ministre de l'Enseignement primaire, secondaire et technique (EPST). Pour le patron de l'EPST seul problème se pose avec acuité, nous sommes obligés de désengorger les salles de classe parce que les élèves viennent en masse. Raison pour laquelle le Chef de l'État a ordonné la construction de 10 mille salles de classe. Au-delà de la gratuité, il y a la qualité de l'enseignement. Il ne faut pas la sacrifier au profit de la gratuité. Nous devons tout faire pour que les enfants étudient convenablement ; a renchérit le Ministre. Il faut s'interroger si cette intention a des traces matérielles à Matete puisque les conditions demeurent les mêmes.

Il faudrait nécessairement que les acteurs oeuvrant dans ces institutions repensent à leur conception sur l'école et à la façon dont ils exercent leur métier. L'explosion démographique et l'insuffisance des structures d'accueil constituent des casse-têtes pour les gestionnaires des systèmes éducatifs. Cette situation poserait un problème particulier dans les écoles où l'on retrouve des salles surpeuplées. Elle se traduit notamment par la révision des méthodes, des techniques et des procédés pédagogiques d'enseignement. Tous ces éléments ne

permettent pas une bonne structuration des connaissances aux apprenants par le biais de l'enseignant et dans le processus enseignement-apprentissage. Pourtant, la relation entre enseignant et élève est importante en vue d'abord de l'éducation que l'enseignant propose à ce dernier, car la relation s'avère comme le canal à travers lequel passent les processus éducatifs si bien que sans elle, il est difficile pour l'éduqué d'accepter les orientations de l'enseignant.

Malgré tous ces efforts, nous avons constaté que les enseignants éprouvent des difficultés dans l'encadrement pédagogique des élèves ; ceci à cause des effectifs pléthoriques constatés à cet effet. C'est ce qui entraîne une absence de motivation particulière et réelle chez l'enseignant et dont l'implication directe est l'absence d'un bon encadrement pédagogique des élèves.

D'ailleurs l'approche par compétence poursuit selon Roegiers (2000) trois objectifs principaux :

active. En d'autres termes, il s'agit ici de l'évaluation en termes de savoir-agir dans la réalité et non plus de restitution de savoirs déconnectés du réel. Tout ceci exige un contact direct entre le maître et l'élève.

En principe, au cours d'une séquence didactique l'enseignant doit suivre à la lettre le développement cognitif de chaque apprenant. Mais il semble très difficile de suivre l'évolution de chaque apprenant devant un effectif pléthorique face aux contraintes du temps et des programmes de formation. Tenir compte des différences, c'est alors placer chacun dans des situations d'apprentissage optimale pour lui, c'est aller vers l'éducation sur mesure dont rêvait Claparède au début du 20^e siècle.

Accroître l'efficacité du système éducatif, c'est optimiser les situations pour tous et en priorité pour ceux qui ont le plus de difficultés d'apprentissage. Il ne s'agit pas de différencier les objectifs de formation, ni les exigences à moyen terme, mais les tâches, les situations, les prises en charge au quotidien. La pédagogie différenciée consiste essentiellement à faire en sorte que chaque apprenant soit, aussi souvent que possible, placé dans une situation féconde pour lui (Perrenoud, 1997). Une situation dans laquelle il se sent en sécurité, face à une tâche qui ait suffisamment de sens pour le mobiliser et qui soit à sa portée, qui lui permette de progresser. On rejoint l'idée d'une éducation sur mesure développée au début du XX^ème siècle par Claparède.

L'un des plus grands défis de l'école congolaise est de construire une théorie d'apprentissages suffisamment solide pour guider l'élaboration de situations d'apprentissages fécondes. Il faut certainement mobiliser les élèves, ce qui suppose une certaine sécurité affective et des activités qui ont du sens. Ces deux conditions sont loin d'être constamment réalisées dans les écoles contemporaines. Pour apprendre, il faut se heurter à des obstacles cognitifs à la fois réels et surmontables. Sans obstacle, il n'y a pas d'apprentissage, mais il n'y en a pas davantage si la tâche est hors de portée.

La rationalité didactique consiste donc d'abord à proportionner la tâche aux moyens de l'apprenant (Lumpungu Nsaka, F., Cours inédit, 2019). Il est en effet difficile d'accroître l'efficacité du système éducatif sans interroger ses finalités, ne serait-ce que parce qu'il est impossible de démocratiser la formation sans définir des objectifs prioritaires. Dans la perspective d'une culture générale pour tous, tout élève qui n'atteint pas les objectifs de l'éducation de base devrait être ressenti comme un échec du système.

1.11. Image sur l'avenir de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC

Très clairement l'avenir de cette gratuité suscite encore beaucoup de doutes. Dans son discours, le chef de l'Etat promet la gratuité de l'enseignement primaire y compris les deux classes du secondaire général communément appelé classes de 7^e et 8^e. Mais, compte tenu du nombre élevés des défis, ces deux classes ont été soustraites de la gratuité.

Réussir à stabiliser le pari de la gratuité de l'éducation est la visée principale de la présente étude. A ce titre, quelques caractéristiques ont été examiné et la mise en application s'impose de peur que la gratuité ne soit un ennemi redoutable en face du quel se trouverait la qualité de l'enseignement en RDC. Les obstacles qui mettraient en cause la gratuité de l'enseignement demeurent encore malgré les quelques avancées enregistrées au tour de la mécanisation des enseignants.

Nous n'avons pas l'air du désespoir bien que le tableau des préalables soit sombre. Nous pensons que le mieux serait l'harmonisation des conditions d'apprentissages dans l'ensemble pour finir par l'adéquation gratuité-qualité. Ce point met fin au chapitre premier et annonce le deuxième.

1.1. Présentation du lieu d'étude

Rappelons ici que notre monographie porte sur les défis de la gratuité de l'éducation de base en République Démocratique du Congo : Cas de la sous province éducationnelle de Matete. Une contribution à la mise en place des politiques éducatives. Dans ce chapitre, en avant-plan, nous présenterons sommairement la RDC et son système éducatif, ensuite nous allons esquisser la sous province éducationnelle de Matete, notre champ d'investigations.

2.1.1.1. Situation géographique

La République Démocratique du Congo (R.D.C) est le deuxième pays le plus vaste du continent africain après l'Algérie avec une superficie de 2.345.000 km2. Elle partage ses frontières d'une longueur de 9.165 km avec neuf pays, à savoir : au Nord la République Centrafricaine et le Sud-Soudan, à l'Est l'Ouganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie, au Sud, la Zambie et l'Angola et à l'Ouest, la République du Congo-Brazzaville.

La moitié du territoire de la R.D.C est couverte de forêts denses et des marécages. L'autre moitié proche des tropiques est dominée par la savane. Tous ces espaces abritent une diversité culturelle et ethnique avec une bonne proportion de peuples autochtones. Les potentialités agricoles existent en R.D.C avec d'énormes étendues de terres arables qui s'étendent sur 80 millions d'hectares dont 12 millions seulement sont cultivés. La végétation est propice à l'élevage d'environ 40 millions de gros bétail. Les ressources minières sont considérables : diamant, or, cassitérite, chrome, manganèse, fer, cobalt, cuivre et ses associés, zinc, coltan, se trouvent dans le sous-sol du pays. En outre, la R.D.C dispose d'un potentiel énergétique important et très diversifié, constitué des ressources non renouvelables (charbon, uranium, gaz naturel et pétrole), des ressources

renouvelables (bois, énergie éolienne, énergie géothermique) et des ressources en eau (eau naturelle et eau thermique).

L'hydrographie est également très dense et comprend une trentaine de grandes rivières. Les eaux de toutes ces rivières débouchent sur le fleuve Congo, long de 4.700 km avec un débit de 30.000 m³ à l'embouchure, deuxième du monde. On dénombre en R.D.C, 15 lacs d'une superficie totale de 180.000 km². Les potentialités hydro thermiques sont estimées à 106.000 MW dont 42 % sont concentrées dans le seul site d'Inga situé dans la Province du Kongo-Central, ce potentiel équivaut à 30 millions de tonnes de pétrole par an.

La R.D.C est semi-enclavée avec moins de 100 km de littoral sur l'Océan Atlantique. Pour contourner cet enclavement, le pays recourt aux voies routières et ferroviaires donnant accès aux façades Ouest et Sud de l'Afrique. La prédominance de transit est une conséquence de cet état d'enclavement du pays.

2.1.1.2. Situation démographique

En 2017, selon l'institut national de statistique, l'on comptait en R.D.C environ 91 millions d'habitants. Le taux de croissance est actuellement estimé à 3,4 %. La densité se situe entre 27 et 28 habitants au km². Les femmes représentent 51 % de la population ; 30,4 % de la population habite les zones urbaines avec une forte concentration dans la capitale du pays, Kinshasa dont la population avoisine les 12 millions. Cette population est jeune comme dans tous les pays en voie de développement.

Tableau 1 : Répartition de la population de la RDC en 2017 et 2018 par province et selon le sexe

Province/ Sexe Chef-Lieu		2017			2018
Province/ Sexe Chef-Lieu		M	F	Total	M	F	Total
Kinshasa	Gombe	6391000	6300000	12691000	6926000	6829000	13755000
Kongo-Central	Matadi	2933000	3024000	5957000	3006000	3100000	6106000
Maï Ndombe	Inongo	957000	1007000	1964000	978000	1030000	2008000
Kwilu	Bandundu-Ville	2835000	2988000	5823000	2898000	3054000	5952000
Kwango	Kenge	1112000	1171000	2283000	1136000	1197000	2332000
Equateur	Mbandaka	796000	821000	1617000	813000	838000	1652000
Sud Ubangi	Gemena	1281000	1321000	2602000	1309000	1349000	2658000
Nord Ubangi	Gbadolite	662000	681000	1343000	676000	696000	1373000
Mongala	Lisala	908000	934000	1842000	927000	955000	1881000
Tshuapa	Boende	837000	857000	1694000	852000	878000	1730000
Tshopo	Kinsangani	1211000	1252000	2463000	1235000	1277000	2512000
Bas-Uele	Buta	587000	598000	1185000	604000	618000	1222000
Haut-Uele	Isiro	962000	979000	1941000	995000	1011000	2006000
Ituri	Bunia	1882000	1917000	3799000	1946000	1981000	3927000
Maniema	Kindu	1212000	1276000	2488000	1240000	1309000	2549000
Nord Kivu	Goma	3459000	3639000	7098000	3541000	3726000	7267000
Sud Kivu	Bukavu	3023000	3134000	6157000	3096000	3208000	6304000
Lualaba	Kolwezi	1377000	1394000	2771000	1417000	1433000	2850000
Haut-lomami	Kalemi	1587000	1605000	3192000	1631000	1648000	3279000
Tanganyika	Kamina	1643000	1663000	3306000	1688000	1707000	3395000
Haut-Katanga	Lubumbashie	2477000	2506000	4983000	2546000	2575000	5121000
Kasaï Oriental	Mbuji-Mayi	1668000	1697000	3365000	1709000	1741000	3450000
Sankuru	Lusambo	1119000	1140000	2259000	1147000	1168000	2315000
Lomami	Kabinda	1298000	1320000	2618000	1327000	1352000	2680000
Kasaï Central	Kananga	1734000	1790000	3524000	1774000	1830000	3604000
Kasaï	Tshikapa	1465000	1513000	2978000	1498000	1546000	3045000
RDC	Kinshasa	45416000	46578000	91994000	46917000	48055000	94973000

Source : Annuaire Statistique de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique 20172018, Réalisé par la cellule technique pour les statistiques de l'éducation CTSE. Données recueillies au secrétariat général du MINEPST/Direction de l'Information pour la Gestion de l'Education DIGE/EPST.

Tableau 2 : Répartition de la population scolarisable par tranche d'âge en 2017

PROVINCE/ AGE		3 à 5 ans	6 ans	11 ans	6 à 11ans	12 ans	13 ans	14 ans	17 ans	12 à 17ans
Kinshasa	H	736000	113751	94554	600052	177000	162000	145000	100000	825000
Kinshasa	F	732000	97176	95062	597408	177000	162000	144000	98000	818000
Kongo-Central	H	317000	64754	58887	367614	80000	76000	72000	61000	421000
Kongo-Central	F	315000	64679	57468	367190	78000	74000	70000	59000	409000
Maï Ndombe	H	109000	34000	28000	185000	27000	26000	24000	19000	139000
Maï Ndombe	F	111000	34000	29000	189000	28000	26000	24000	19000	139000
Kwilu	H	321000	100000	84000	550000	81000	76000	71000	57000	412000
Kwilu	F	330000	102000	86000	562000	82000	77000	71000	56000	412000
Kwango	H	126000	39000	33000	216000	32000	30000	28000	22000	162000
Kwango	F	129000	40000	34000	221000	32000	30000	28000	22000	161000
Equateur	H	81000	25000	20000	135000	20000	19000	19000	18000	113000
Equateur	F	81000	25000	21000	136000	20000	19000	19000	18000	113000
Sud Ubangi	H	129000	40000	33000	218000	32000	31000	31000	29000	183000
Sud Ubangi	F	129000	40000	33000	217000	32000	31000	31000	29000	182000
Nord Ubangi	H	66000	21000	17000	113000	16000	16000	16000	15000	93000
Nord Ubangi	F	66000	21000	17000	113000	16000	16000	16000	15000	93000
Mongala	H	92000	28000	23000	153000	23000	22000	22000	21000	130000
Mongala	F	92000	28000	23000	153000	23000	22000	22000	20000	129000
Tshuapa	H	85000	26000	22000	142000	21000	20000	20000	19000	119000
Tshuapa	F	84000	26000	22000	142000	21000	20000	20000	19000	119000
Tshopo	H	108000	33000	29000	185000	28000	28000	28000	28000	168000
Tshopo	F	107000	33000	28000	183000	28000	27000	28000	28000	167000
Bas-Uele	H	52000	16000	14000	90000	14000	14000	14000	13000	83000
Bas-Uele	F	52000	16000	14000	90000	13000	13000	13000	13000	78000
Haut-Uele	H	87000	27000	23000	149000	22000	22000	22000	22000	132000
Haut-Uele	F	84000	26000	22000	145000	22000	22000	22000	22000	132000
Ituri	H	168000	52000	45000	289000	44000	44000	44000	43000	263000
Ituri	F	165000	51000	44000	285000	43000	43000	43000	43000	258000
Maniema	H	127000	39000	30000	205000	28000	27000	26000	24000	154000
Maniema	F	121000	36000	31000	197000	30000	29000	27000	22000	157000
Nord Kivu	H	372000	111000	93000	606000	90000	86000	82000	72000	482000
Nord Kivu	F	372000	111000	95000	610000	93000	89000	85000	74000	499000
Sud Kivu	H	323000	95000	75000	504000	73000	70000	68000	62000	401000
Sud Kivu	F	328000	97000	76000	516000	73000	70000	67000	60000	396000
Lualaba	H	160000	48000	40000	263000	38000	36000	34000	28000	198000
Lualaba	F	158000	48000	39000	260000	38000	36000	34000	28000	198000
Haut-lomami	H	183000	56000	46000	302000	44000	41000	39000	33000	229000
Haut-lomami	F	183000	55000	45000	300000	43000	41000	39000	32000	225000
Tanganyika	H	189000	58000	47000	313000	45000	43000	40000	34000	236000
Tanganyika	F	189000	57000	47000	312000	45000	43000	40000	33000	234000
Haut-Katanga	H	286000	87000	71000	473000	68000	65000	61000	51000	357000
Haut-Katanga	F	286000	87000	71000	470000	68000	64000	60000	50000	352000
Kasaï Oriental	H	186000	57000	46000	307000	44000	43000	41000	37000	243000
Kasaï Oriental	F	186000	56000	46000	304000	44000	42000	40000	35000	237000
Sankuru	H	124000	38000	31000	205000	30000	29000	28000	25000	165000
Sankuru	F	123000	38000	31000	205000	29000	28000	27000	24000	159000
Lomami	H	144000	44000	36000	238000	34000	33000	32000	28000	188000
Lomami	F	144000	44000	35000	236000	34000	33000	31000	27000	184000
Kasaï Central	H	183000	58000	50000	324000	48000	46000	43000	36000	252000
Kasaï Central	F	185000	59000	49000	324000	47000	45000	43000	37000	252000
Kasaï	H	154000	49000	42000	272000	41000	39000	37000	30000	214000
Kasaï	F	156000	49000	42000	274000	40000	38000	36000	31000	213000
RDC	H	4908000	1359505	1131441	7404666	1200000	1144000	1087000	927000	6362000
	F	4908000	1340855	1132530	7408598	1199000	1140000	1080000	914000	6316000
	H+F	9816000	2700360	2263971	14813264	2399000	2284000	2167000	1841000	12678000

Source : Annuaire Statistique de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique 2017-2018, Réalisé par la cellule technique pour les statistiques de l'éducation CTSE. Données recueillies au secrétariat général du MINEPST/Direction de l'Information pour la Gestion de l'Education DIGE/EPST. Observons que la demande d'éducation est potentiellement grande en raison de l'importance relative de la population scolarisable.

2.1.1.3. Situation économique

En 2018, la RDC est sortie de la récession économique occasionnée par la chute des cours mondiaux de ses principaux produits d'exportation entre 2015 et 2017. Concernant le taux de croissance, les dernières estimations sur base des réalisations de la production à fin mars 2019 renseignent une progression de l'activité économique de 5,6% en 2019 contre une réalisation de 5,8% en 2018. En début de ce léger recul, cette croissance impulsée par les activités extractives, demeure supérieure à la moyenne de l'Afrique Subsaharienne de 3,5%. (RDC, BCC, Macro-économique, mai 2019). Malgré leurs effets moins visibles, la RDC a par ailleurs initié plusieurs réformes sectorielles visant à renforcer la gouvernance dans la gestion des ressources naturelles et améliorer le climat des affaires.

2.1.1.4. Financement de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique

Le Ministère de l'EPST a obtenu en moyenne 16,4% du Budget de l'Etat entre 2017-2018 et 2019 en Ressources Propres, soit moins de 3% du PIB, alors que la valeur de l'Education pour un pays en retard de la scolarisation et qui espère réaliser les objectifs de l'EPT dans les délais raisonnables se situe autour de 4% du PIB. Toutefois, la priorité accordée à l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique s'est notamment traduite par la croissance soutenue des allocations budgétaires sur ressources propres consenties depuis 2017. La RDC a augmenté l'apport budgétaire en faveur de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique à hauteur de 13,2% en 2017 et a atteint 21,3% en 2019.

2.1.1.5. Impact de la situation économique sur l'éducation (EPST)

Entre 2017 et 2019, la part du budget de l'Etat allouée au Ministère de l'EPST sur ressources propres est passée de 16,4% à 19,6% en moyenne ont été mis à la disposition de tous les élèves du primaire sur toute l'étendue du territoire national. Malgré tous ces efforts consentis, le budget de l'éducation demeure faible par rapport au coût réel de l'éducation dans un pays continent comme le nôtre, et ceci impact négativement sur le fonctionnement et le rendement du système éducatif.

Au niveau central, le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique est dirigé par un Ministre secondé par un Vice-Ministre. L'administration centrale est dirigée par un Secrétaire Général appuyé par les Directeurs-Chefs de Service. Ces derniers sont assistés des Chefs de Division et des Chefs de Bureau.

Il faut également signaler que le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique dispose d'un service technique chargé de l'inspection. Au niveau national, ce service est dirigé par un Inspecteur Général (IG) secondé par des Inspecteurs Généraux Adjoints(IGA).Au niveau provincial, le Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique est composé des divisions provinciales et des sous-divisions qui sont respectivement dirigées par des Chefs de Divisions et des Chefs de Sous- Divisions, communément appelés Proved et Sous-proved. Le Ministère compte à ce jour, 48 divisions et 518 Sous-divisions (Année scolaire 2018-2019).

L'Etat ayant confié la gestion de certaines écoles aux confessions religieuses, ces dernières ont leur propre organisation administrative aux différents niveaux. Ainsi, au niveau national, la coordination nationale est dirigée par un Coordinateur national.

Au niveau provincial, la coordination provinciale a, à sa tête, un Coordinateur provincial. A l'échelon inférieur, les sous-coordinations sont dirigées par des sous-coordinateurs diocésains et/ou communautaires.

- Le niveau maternel ou préscolaire ou encore pré-primaire est organisé en un cycle de trois ans. Il n'est pas obligatoire et est surtout organisé en grande partie par des privés. Il accueille les enfants âgés de 3 à 5 ans.

- Le niveau primaire est organisé en cycle de 6 ans repartis en trois degrés : élémentaire, moyen et terminal. Sont admis en 1^ère année primaire, les enfants qui ont atteint l'âge de six ans révolus.

? Le Cycle d'arts et métiers organise plusieurs options essentiellement de type Professionnel.

? Le cycle long où les humanités organisent trois types d'enseignement, en l'occurrence :

- L'Enseignement Général où sont organisées les deux premières années du secondaire appelé aujourd'hui classes de 7^e et 8^e ainsi que les sections scientifique et littéraire ;

- L'Enseignement Technique où sont organisées les sections industrielle, commerciale, agricole, vétérinaire et sociale.

Tableau 3 : Répartition des Filières/Options par Type d'enseignement selon les Codes et cycles

N°	CODE EXETAT	TYPE D'ENSEIGNE.	FILIERES/OPTIONS	CYCLES	PROFESSIONNELLES, ARTS & METIERS
1	1.01	Général	Latin Philosophique	Secondaire Général	1	Ajustage
2	1.02		Mathématique Physique		2	Aide hôtelière
3	1.03		Biologie Chimie		3	Animation rurale
4	1.04		Latin Grec		4	Bobinage
5	1.05		Latin Mathématique		5	Carrelage
6	2.01	Normal	Pédagogie Générale	Secondaire Normal	6	Céramique
7	2.02		Education Physique		7	Charpenterie
8	2.03		Normal		8	Chaudronnerie
9	3.01	Technique et/ou Professionnelle	Commerciale et administrative	Technique	9	Coffrage
10	3.02		Secrétariat	Tech. & & Professionnelle	10	Coiffure
11	3.03		Commerciale Informatique	Technique	11	Comptabilité
12	3.04		Secrétariat Informatique	Tech. & & Professionnelle	12	Confection
13	4.01		Sociale	Technique	13	Cordonnerie
14	5.01		Arts Plastiques	Tech. & & Professionnelle	14	Décoration intérieure
15	5.02		Arts Dramatiques	Tech. & & Professionnelle	15	Electricité auto
16	5.03		Musique	Technique	16	Electricité du bâtiment
17	6.01		Coupe et Couture	Tech. & & Professionnelle	17	Engins des Travaux Publics
18	7.01		Hôtesse d'Accueil	Tech. & & Professionnelle	18	Familiale ménagère
19	7.02		Hôtellerie et Restauration	Tech. & & Professionnelle	19	Ferraille et béton armé
20	7.03		Hébergement	Tech. & & Professionnelle	20	Forge
21	8.01		Agriculture Générale	Technique	21	Froid industriel et ménager
22	8.02		Horticulture	Tech. & & Professionnelle	22	Froid ménager
23	8.03		Vétérinaire	Tech. & & Professionnelle	23	Horticulture
24	8.04		Industrie Alimentaire	Tech. & & Professionnelle	24	Maçonnerie
25	8.05		Nutrition	Tech. & & Professionnelle	25	Mécanique auto Diesel
26	8.06		Foresterie	Tech. & & Professionnelle	26	Mécanique d'entretien
27	8.07		Pèche	Tech. & & Professionnelle	27	Mécanique tournage
28	8.08		Economie Agricole	Tech. & & Professionnelle	28	Mécanographie
29	8.09		Agroforesterie	Tech. & & Professionnelle	29	Métallurgie
30	8.10		Mécanique Agricole	Tech. & & Professionnelle	30	Peinture
31	9.01		Mécanique Général	Tech. & & Professionnelle	31	Peinture vitrerie
32	9.02		Mécanique Machine Outils	Tech. & & Professionnelle	32	Pisciculture
33	9.03		Electricité	Technique	33	Plomberie
34	9.04		Construction	Technique	34	Ponts et chaussé
35	9.05		Chimie Industrielle	Technique	35	Prêt à porter
36	9.06		Electronique Industrielle	Technique	36	Sculpture
37	9.07		Imprimerie	Tech. & & Professionnelle	37	Sociale familiale
38	9.08		Commutation	Tech. & & Professionnelle	38	Soudure
39	9.09		Radio Transmission	Tech. & & Professionnelle	39	Sténodactylographie
40	9.10		Météorologie	Tech. & & Professionnelle	40	Technique météo
41	9.11		Aviation Civile	Tech. & & Professionnelle	41	Textile
42	9.12		Mécanique Dessin	Tech. & & Professionnelle	42	Engins des Travaux Publics
43	9.13		Hydropneumatique	Tech. & & Professionnelle	43	Chaudronnerie
44	9.14		Pétrochimie	Tech. & & Professionnelle	44	Sculpture
45	9.15		Mécanique Automobile	Tech. & & Professionnelle	45	Céramique
46	9.16		Construction Métallique	Tech. & & Professionnelle	46	Confection
47	9.17		Menuiserie	Tech. & & Professionnelle	47	Cordonnerie
48	9.18		Mines et Géologie	Tech. & & Professionnelle	48	Plomberie

NB: Les options PEDAGOGIE MATERNELLE ET PEDAGOGIE PRESCOLAIRE sont des nouvelles options du type d'enseignement Normal, et les options INFORMATIQUE DE GESTION, COMMERCIALE INFORMATIQUE et SECRETARIAT INFORMATIQUE, TOURISME, PECHE ET NAVIGATION sont celles du type Technique & Professionnelle.

Les Options ci-dessous sont considérées comme des filières purement PROFESSIONNELLES et d' ARTS & METIERS

2.1.1.7. Evolution des publics scolaires en termes des données statistiques

L'accès à des données statistiques fiables est un gage nécessaire pour la gestion du système éducatif. Pour financer ou doter le sous-secteur en matériels, il faut toujours tenir compte de l'évolution des statistiques. Les principaux paramètres sont le nombre d'écoles, classes, enseignants, élèves. La variable de l'équité dans l'offre ne pourra réussir que grâce à la maitrise des données statistiques province par province. Ainsi, pour le pays, c'est encore un autre défi à relever. La disponibilité des ressources financières parait l'un des optiques prégnantes. Ce qui justifie la présence des années creuses dans les tableaux ci-dessous.

Par souci de redressement des données, on procède par le calcul du taux annuel moyen d'accroissement(TAMA) pour combler les années creuses voire pour anticiper les projections.

2.1.1.8. Paramètres de l'éducation

Tableau 4 : Taux Brut de Scolarisation par province et sexe au Primaire 2017-2018

Province	Inscrits au Primaire			Estimation de la population de 6-11ans en 2017			TBS en %
Province	G	F	GF	G	F	GF	G	F	GF
Kinshasa	697 904	714 877	1 412 781	600052	597408	1 197 460	116%	120%	118%
Kongo- Central	320 462	307 193	627 655	367 614	367 190	734 804	87%	84%	85%
Kwango	270 005	242 299	512 304	216000	221000	437 000	125%	110%	117%
Kwilu	623 028	600 252	1 223 280	550000	562000	1 112 000	113%	107%	110%
Maï-ndombe	276 844	253 084	529 928	185000	189000	374 000	150%	134%	142%
Equateur	223 661	213 753	437 414	136 105	134 415	270 520	164%	159%	162%
Tshuapa	154 440	137 958	292 398	128686	129822	258 508	120%	106%	113%
Mongala	230 011	208 405	438 416	153000	153000	306 000	150%	136%	143%
Sud-Ubangi	382 749	315 702	698 451	218000	217000	435 000	176%	146%	161%
Nord-Ubangi	184 774	153 962	338 736	112558	133710	246 268	164%	115%	138%
Tshopo	303 039	292 085	595 124	185000	183000	368 000	164%	160%	162%
Ituri	452 262	413 852	866 114	289000	285000	574 000	157%	145%	151%
Haut-Uele	195 839	184 915	380 754	149000	145000	294 000	131%	128%	130%
Bas-Uele	123 181	119 543	242 724	90000	90000	180 000	137%	133%	135%
Nord-Kivu	779 554	719 540	1 499 094	606000	610000	1 216 000	129%	118%	123%
Sud-Kivu	709 668	690 421	1 400 089	588 884	603 073	1 191 957	121%	115%	118%
Maniema	285 202	265 429	550 631	306 791	338 326	645 117	93%	79%	85%
Kasaï-Central	332 317	284 062	616 379	324000	324000	648 000	103%	88%	95%
Kasaï	322 818	287 697	610 515	272000	274000	546 000	119%	105%	112%
Kasaï- Oriental	288 153	259 564	547 717	307000	304000	611 000	94%	85%	90%
Sankuru	186 575	167 317	353 892	205000	205000	410 000	91%	82%	86%
Lomami	350 947	318 482	669 429	238000	236000	474 000	148%	135%	141%
Haut- Katanga	353 482	338 381	691 863	452 402	454 273	906 675	78%	75%	76%
Lualaba	204 637	189 307	393 944	237 856	196 855	434 711	86%	96%	91%
Tanganika	199 681	171 220	370 901	277 401	275 445	552 846	72%	62%	67%
Haut-Lomami	285 347	223 533	508 880	277 456	270 672	548 128	103%	83%	93%
RDC	8 736 580	8 072 833	16 809 413	7 404 666	7 408 598	14 813 264	118%	109%	113%

En 2017-2018, le taux brut de scolarisation est de 113% contre 110,3 % deux années précédentes (2014/2015), soit une augmentation de 2,7 point de %. Le taux brut de scolarisation des garçons au primaire est plus élevé à celui des filles, soit 118% contre 109% ; Quatorze provinces se situent au-dessus de la moyenne nationale (113 %) parmi lesquelles l'Equateur et Tshopo enregistrent le taux le plus élevé (162%) suivi du Sud-Ubangi (161 %). Les autres provinces se situent en dessous de la moyenne nationale. Dans ce dernier groupe, le Tanganyika ferme la marche avec 67 %.

Tableau 5: Taux Brut de Scolarisation au Secondaire par province administrative 2017-2018

Province	Inscrits au Secondaire			Estimation de la Population de 12-17ans en 2017				TBS en %
Province	G	F	GF	G	F		GF	G	F	GF
Kinshasa	419 909	420 879	840 788	825000	818000		1 643 000	50,9%	51,5%	51,2%
Kongo-Central	144 777	122 732	267 509	280 577	343 666		624 243	51,6%	35,7%	42,9%
Kwango	102 617	63 318	165 935	162000	161000		323 000	63,3%	39,3%	51,4%
Kwilu	314 643	225 745	540 388	412000	412000		824 000	76,4%	54,8%	65,6%
Maï-ndombe	255 813	63 034	318 847	139000	139000		278 000	184,0%	45,3%	114,7%
Equateur	94 094	65 598	159 692	115 429	111 671		227 100	81,5%	58,7%	70,3%
Tshuapa	52 977	31 487	84 464	119000	119000		238 000	44,5%	26,5%	35,5%
Mongala	95 278	55 209	150 487	130000	129000		259 000	73,3%	42,8%	58,1%
Sud-Ubangi	112 566	52 331	164 897	183000	182000		365 000	61,5%	28,8%	45,2%
Nord-Ubangi	61 504	28 009	89 513	93000	93000		186 000	66,1%	30,1%	48,1%
Tshopo	116 662	76 040	192 702	168000	167000		335 000	69,4%	45,5%	57,5%
Ituri	120 390	89 687	210 077	263000	258000		521 000	45,8%	34,8%	40,3%
Haut-Uele	43 791	30 237	74 028	132000	132000		264 000	33,2%	22,9%	28,0%
Bas-Uele	23 318	14 156	37 474	83000	78000		161 000	28,1%	18,1%	23,3%
Nord-Kivu	283 532	242 689	526 221	482000	499000		981 000	58,8%	48,6%	53,6%
Sud-Kivu	252 220	200 164	452 384	461 173	468 268		929 441	54,7%	42,7%	48,7%
Maniema	116 048	63 739	179 787	226 429	281 183		507 612	51,3%	22,7%	35,4%
Kasaï-Central	140 633	75 900	216 533	252000	252000		504 000	55,8%	30,1%	43,0%
Kasaï	119 669	76 536	196 205	214000	213000		427 000	55,9%	35,9%	45,9%
Kasaï-Oriental	94 916	58 396	153 312	243000	237000		480 000	39,1%	24,6%	31,9%
Sankuru	55 370	34 658	90 028	165000	159000		324 000	33,6%	21,8%	27,8%
Lomami	127 371	74 633	202 004	188000	184000		372 000	67,8%	40,6%	54,3%
Haut-Katanga	171 489	148 359	319 848	231 080	238 516		469 596	74,2%	62,2%	68,1%
Lualaba	60 332	41 820	102 152	186 372	181 877		368 249	32,4%	23,0%	27,7%
Tanganika	81 105	41 068	122 173	226 450	286 054		512 504	35,8%	14,4%	23,8%
Haut-Lomami	95 680	46 563	142 243	222 310	217 512		439 822	43,0%	21,4%	32,3%
RDC	3 556 704	2 442 987	5 999 691	6 202 820	6 360 747	12	563 567	57,3%	38,4%	47,8%

Tableau 6 : Evolution des statistiques de l'éducation/EPST de 2006-2007 à 2017-2018 et Projection

EVOLUTION DES STATISTIQUES DE L'EDUCATION/EPST de 2006-2007 à 2017-2018 et PROJECTION JUSQU' A 2021
Paramètres essentiels		Niveau	ANNUAIRES DE 2006 à 2015									PROJECTION		ANNUAIRE	PROJECTION
Paramètres essentiels		Niveau	*2006-* *2007*	2007- 2008	2008- 2009	2009- 2010	2010- 2011	2011- 2012	2012- 2013	2013- 2014	2014- 2015	2015- 2016	2016- 2017	2017-2018	2018-2019	2019-2020	2020-2021
ETABLISSEMENT S	Ecoles	Pré- primaire	2428	2600	3311	3048	3396	3634	3814	4149	4648	5239	5906	5945	6702	7556	8518
		Primaire	29420	31938	34512	35890	37749	40484	43218	48147	51578	53413	55313	53 471	55373	57343	59382
		Secondaire	14163	15231	16927	17381	19708	20372	22698	23759	25.268	26766	28353	28240	29914	31687	33566
	Total Ecoles		46011	49769	54750	56319	60853	64490	69730	76055	81494	85417	89571	87656	91989	96586	101466
CLASSES	Salle d'activités	Pré- primaire	6633	7489	9456	8656	9778	10845	11035	12365	13.545	14280	15054	15871	16732	17639	18596
	Classes	Primaire	232686	251366	266855	276983	286908	306967	326533	363249	388.197	383178	378223	373 342	368515	363750	359047
	Classes	Secondaire	98866	131269	143613	151853	170315	174190	191613	208950	223.547	232560	241937	251699	261848	272405	283389
	Total Classes		*338185*	*390124*	*419924*	*437492*	*467001*	*492002*	*529181*	*584564*	*625289*	*630018*	*635215*	*640912*	*647094*	*653794*	*661031*
ELEVES	Effectifs enfants	Pré- primaire	172300	201351	249326	218842	244676	274189	283012	309143	338.668	377083	419856	467481	520507	579549	645287
	Elèves	Primaire	*8839888*	9973365	10244086	10572412	11082501	11926835	12600876	13534625	14301438	15092737	15927818	16809413	17739478	18721003	19756836
	Elèves	Secondaire	2815234	3113803	3398550	3484466	3782945	3893647	3995631	4388425	4.576.311	5008635	5481801	5999691	6566482	7186817	7865756
	Total Elèves		11827422	13288519	13891962	14275720	15110122	16094671	16879519	18232193	19216417	20478455	21829474	23276585	24826467	26487369	28267879
ENSEIGNANTS	Educateurs	Pré-primaire	6744	7241	10139	8585	9775	10676	11006	12580	14.543	15678	16902	18222	520507	579549	645287
	Enseignants	Primaire	171457	187837	202153	208138	216578	233680	339951	383207	414.580	453886	496919	544039	17739478	18721003	19756836
	Enseignants	Secondaire	179635	188808	2012273	218320	248591	253929	281996	300719	324.324	341393	359361	378274	6566482	7186817	7865756
			357836	383886	2224565	435043	474944	498285	632953	696506	753447	810958	873182	940535	24826467	26487369	28267879

Remarque : L'année 2017-2018, la province de Kinshasa représentait 4443 écoles primaires dont 1493 publiques, soit 33,6% et 2950 Privées soit 66,4%. L'Etat a favorisé l'expansion du pôle privé délaissant son secteur public dans la pénurie.

ECOLES_PRIMAIRE_ANNUAIRE 2017-2018				PROJECTION _ECOLES 2018-2019			PROJECTION_ECOLES 2019-2020
ECOLE PRIMAIRE	Total Public	Total Privé	Total Général	Total Public	Total Privé	Total Général	Total Public	Total Privé	Total Général	% Ecoles Par Province
Kinshasa	1493	2950	4443	1526	3015	4541	1601	3101	4702	8,2
Kongo-Central	1861	523	2384	1938	554	2492	1996	585	2580	4,5
Kwango	1791	5	1796	75	1808	1883	1921	29	1950	3,4
Kwilu	3189	40	3229	236	3087	3322	3420	21	3441	6
Maï-ndombe	1656	11	1667	63	1653	1717	1776	2	1778	3,1
Equateur	2022	53	2075	97	2062	2160	2168	68	2236	3,9
Tshuapa	1244	18	1262	37	1292	1329	1334	42	1376	2,4
Mongala	1315	64	1379	42	1398	1440	1410	81	1491	2,6
Sud-Ubangi	1610	99	1709	63	1708	1772	1727	108	1835	3,2
Nord-Ubangi	909	77	986	20	977	997	975	57	1032	1,8
Tshopo	1691	347	2038	79	2025	2104	1813	366	2179	3,8
Ituri	2040	140	2180	103	2167	2270	2188	163	2351	4,1
Haut-Uele	915	80	995	21	1031	1052	981	108	1090	1,9
Bas-Uele	682	26	708	11	709	720	731	14	745	1,3
Nord-Kivu	3213	712	3925	289	3753	4042	3446	740	4186	7,3
Sud-Kivu	3463	707	4170	333	3986	4319	3714	759	4473	7,8
Maniema	1598	95	1693	63	1709	1772	1714	121	1835	3,2
Kasaï-Central	2588	108	2696	159	2609	2769	2775	92	2867	5
Kasaï	2631	170	2801	168	2711	2879	2821	160	2982	5,2
Kasaï-Oriental	603	388	991	14	1038	1052	647	443	1090	1,9
Sankuru	1306	26	1332	40	1344	1384	1401	33	1434	2,5
Lomami	1538	123	1661	59	1658	1717	1649	128	1778	3,1
Haut-Katanga	1058	1282	2340	57	2379	2436	1135	1389	2523	4,4
Lualaba	828	335	1163	22	1196	1218	888	374	1262	2,2
Tanganyika	1562	83	1645	1628	89	1717	1675	103	1778	3,1
Haut-Lomami	2164	39	2203	2220	50	2270	2321	30	2351	4,1
Total	44970	8501	53471	46569	8804	55373	48225	9118	57343
%	84,1	15,9	100	84,1	15,9	100	84,1	15,9	100

Remarque : L'année 2017-2018, la province de Kinshasa représentait 2496 écoles secondaires dont 828 publiques, soit 33,2% et 1668 Privées soit 66,8%. Le pôle privé garde un seuil très élevé.

TABLEAU 8 : Nombre d'Ecoles au Secondaire par Province Source (Source : Annuaire Statistique EPST 2017-2018)

ECOLES_SECONDAIRE_ANNUAIRE 2017-2018				PROJECTION _ECOLES 2018-2019			PROJECTION_ECOLES 2019-2020
ECOLE SECONNDAIRE	Total Public	Total Privé	Total Général	Total Public	Total Privé	Total Général	Total Public	Total Privé	Total Général	% Ecoles Par Province
Kinshasa	828	1668	2496	873	1759	2632	945	1875	2820	8,9
Kongo-Central	1147	352	1499	1229	386	1615	1278	401	1679	5,3
Kwango	989	7	996	1038	9	1047	1100	9	1109	3,5
Kwilu	2260	44	2304	2406	47	2453	2549	49	2598	8,2
Maï-ndombe	974	2	976	1045	2	1047	1107	2	1109	3,5
Equateur	932	37	969	978	39	1017	1036	41	1077	3,4
Tshuapa	575	9	584	619	9	628	656	9	665	2,1
Mongala	691	50	741	725	53	778	768	56	824	2,6
Sud-Ubangi	580	77	657	607	81	688	643	86	729	2,3
Nord-Ubangi	529	29	558	567	31	598	601	33	634	2
Tshopo	941	241	1182	1000	256	1256	1062	269	1331	4,2
Ituri	742	109	851	782	115	897	828	123	951	3
Haut-Uele	315	64	379	323	66	389	342	70	412	1,3
Bas-Uele	285	20	305	307	22	329	325	24	349	1,1
Nord-Kivu	1637	490	2127	1720	524	2244	1822	555	2377	7,5
Sud-Kivu	1514	517	2031	1606	548	2154	1701	580	2281	7,2
Maniema	792	104	896	846	111	957	896	118	1014	3,2
Kasaï-Central	1296	93	1389	1367	99	1466	1448	105	1553	4,9
Kasaï	1339	121	1460	1422	134	1556	1506	142	1648	5,2
Kasaï-Oriental	253	229	482	264	245	509	280	259	539	1,7
Sankuru	487	34	521	503	35	538	533	37	570	1,8
Lomami	781	81	862	840	87	927	890	93	982	3,1
Haut-Katanga	513	1167	1680	539	1226	1765	571	1299	1870	5,9
Lualaba	359	153	512	376	162	538	398	172	570	1,8
Tanganika	759	86	845	806	91	897	854	97	951	3
Haut-Lomami	889	49	938	934	53	987	989	56	1046	3,3
Total	22407	5833	28240	23722	6192	29914	25128	6559	31687
%	79,3	20,7	100	79,3%	20,7%	100%	79,3%	20,7%	100%

Tableau 9: Part du Budget de l'Education dans le Budget de l'Etat Exercices : 2016, 2017 et 2018

Secteur	2016	2017	2018	2019
Budget de l'Education (1)	982 656 385 016,00	1 207 506 848 636	1 747 841 192 594,00
Budget de l'Etat (2)	5 497 471 597 384,00	10 223 312 584 133	10 348 860 800 127,00
Part du Budget de l'Education dans le Budget de l'Etat (1/2)	17,87%	11,81%	16,89%	19,6%
Niveau d'Enseignement	2016	2017	2018
Autres affaires concernant l'enseignement	682 530 995 648,90	838 707 064 056	1 214 011 131 060,70
Autres affaires concernant la protection sociale	14 364 704 636,90	17 651 622 166	25 550 358 056,70
Enseignement non défini par niveau	2 355 548 242,40	2 894 542 465	4 189 790 360,00
Enseignement pré-primaire	26 286 391 837,30	32 301 218 059	46 755 345 162,80
Enseignement primaire	680 175 447 406,50	835 812 521 591	1 209 821 340 700,70
Enseignement secondaire	62 372 393 691,80	76 644 383 222	110 941 159 735,60
Enseignement supérieur	154 327 559 115,70	189 640 638 790	274 500 902 948,40
Services annexes à l'enseignement	406 894 746,00	500 000 000,00	723 739 660,20
Recherche-développement portant sur l'enseignement	24 328 970 953,80	29 895 902 062	43 273 699 998,30
*Famille et enfant*	2 619 330 801,60	3 218 683 489	4 658 977 789,10
*Logement et conditions de logement*	3 910 842 519,70	4 805 717 643	6 956 176 907,70
*Lutte contre l'exclusion sociale*	2 325 770 495,10	2 857 951 003	4 136 824 975,40
*Maladie et invalidité*	1 911 471 600,90	2 348 852 645	3 399 915 630,20
*Organes exécutifs et législatifs, affaires financières et budgétaires, affaires étrangères*	316 145 233,00	388 485 273	562 324 398,90
*Recherche-développement dans le domaine de la protection sociale*	1 220 684 238,10	1 500 000 000	2 171 218 980,50
*Recherche-développement dans le domaine de la santé*	196 821 386,70	241 857 862	350 084 253,70
*Recherche-développement sur les affaires économiques*	211 397 453,50	259 769 210	376 010 559,50
*Services culturels*	26 869 913,00	33 018 260	47 793 248,50
*Services de santé publique*	247 316 635,70	303 907 384	439 899 653,60
*Services hospitaliers*	54 859 282,20	67 412 129	97 577 662,70
*Services récréatifs et sportifs*	57 736 470,80	70 947 673	102 695 289,50
*Vieillesse*	2 583 680 113,00	3 174 875 245	4 595 566 261,90

2.1.2. Présentation de la Sous Province Educationnelle de Matete

En délimitant notre étude dans l'espace, la sous-province éducationnelle de Matete a été choisie pour champ d'études.

2.1.2.1. Situation Géographique, historique et compétences en gestion

Signalons avant tout que Matete est l'une des Vingt-quatre communes qui composent la ville-province de Kinshasa la capitale de la République Démocratique du Congo. Le Bureau de la sous-province éducationnelle de MATETE est situé au n° 1 du Quartier BAHUMBU 1 dans la commune de Matete, District de MONT-AMBA, ville province de KINSHASA. A noter que dans notre pays, depuis l'époque coloniale, le ministère de l'éducation nationale, avait tendance à attribuer les écoles et bureaux gestionnaires les dénominations des entités auxquelles ils sont implantés.

Du point de vue historique, la Sous-Division de l'EPSP MATETE a vu le jour en 1990, regroupant les écoles des communes de Matete et Kisenso. Aussi, vu la nécessité de rapprocher les écoles des Sous-provinces éducationnelles pour un meilleur encadrement administratif et pédagogique; sur proposition du Secrétaire Général à l'enseignement primaire, secondaire et professionnel, les anciennes sous-provinces autrefois appelées Sous-Divisions ont été scindées et à la même occasion Kisenso était devenu une sous province éducationnelle autonome.

N°MINEPSP/CABMIN/1216/2017 la 29/08/2017 portant scission et création des Sous-Provinces éducationnelles de l'enseignement primaire, secondaire et professionnel dans la ville province de KINSHASA. Notifié pour vulgarisation de l'entrée en vigueur par la lettre du Secrétaire Général N°MINEPSP/SG/MJM/NDIM/80/1027/2017. De nos jours, la sous-province

éducationnelle dont il est question ne gère que les écoles publiques et privées agréées de la commune de MATETE.

Bien entendu, la sous-province éducationnelle est un bureau de l'EPST qui gère directement les écoles tant publiques que privées d'une entité décentralisée donnée. Elle est gérée par un Sous-Directeur communément appelé Sous-Proved. Celui-ci a le grade du Chef de Division. La structure de Matete comprend en son sein :

Remarque : Il se dégage qu'à tous les degrés ou niveaux d'enseignement, l'offre privée est strictement supérieure à l'offre publique.

2.1.2.2. Sous Province Educationnelle de Matete : Paramètres de l'éducation

Tableau 10: Evolution des statistiques de l'enseignement primaire, secondaire et technique 2018-2019

Paramètres	Niveaux	*Sexe*	ENC	ECC	ECP	ECK	ECI	ECFRA	ECAS	ECR	ERMEC	ECL	Total Ecoles. Publiques	Total Ecoles Privées	Total Général
Ecoles	Maternelle		-	03	-	-	01	-	-	-	01	-	05	55	60
	Primaire		05	13	04	02	02	02	02	01	01	02	34	58	92
	Secondaire		03	03	07	04	02	02	02	01	-	01	23	49	72
	Total		08	23	08	04	05	04	03	01	03	03	62	162	224
Classes	Maternelle		-	12	-	-	03	-	-	-	03	-	18	149	167
	Primaire		63	201	43	27	12	32	24	06	09	12	429	463	892
	Secondaire		37	138	47	32	18	46	21	-	24	10	373	998	1372
	Total		100	351	90	59	33	78	45	06	26	22	820	1610	2431
Effectifs Elèves	Maternelle	GF	-	328	-	-	17	-	-	-	20	-	365	2853	3218
	Maternelle	F	-	169	-	-	12	-	-	-	09	-	190	1521	1711
	Primaire	GF	743	5670	562	348	299	538	422	148	312	338	9380	14414	23794
	Primaire	F	361	3328	263	182	140	312	201	74	173	166	5200	6961	12161
	Secondaire	GF	884	4034	714	658	386	1045	425	-	366	297	8853	13606	22459
	Secondaire	F	481	2827	658	485	232	698	254	-	207	44	5886	7058	12944
	Total	GF	1627	10032	1280	1006	702	1603	867	148	698	635	18592	30873	49471
	Total	F	842	6324	921	667	384	1010	455	74	389	210	11272	15540	26816
Personnels Enseignants	Maternelle	HF	-	16	-	-	03	-	-	-	03	-	22	149	171
	Maternelle	F	-	16	-	-	03	-	-	-	03	-	22	149	171
	Primaire	HF	74	210	46	30	12	36	24	06	11	12	461	468	929
	Primaire	F	39	110	18	19	04	18	09	04	09	03	233	163	396
	Secondaire	HF	48	210	67	42	21	61	30	-	25	06	510	989	1499
	Secondaire	F	03	50	06	11	03	20	05	-	04	-	102	153	255
	Total	HF	122	436	113	72	36	97	54	06	39	18	993	1606	2599
	Total	F	042	176	24	30	10	38	14	04	43	03	384	465	822
Personnels Administratifs	Maternelle	HF	-	07	-	-	01	-	-	-	02	-	10	83	103
	Maternelle	F	-	01	-	-	01	-	-	-	02	-	04	55	59
	Primaire	HF	13	45	09	06	04	06	04	02	02	04	95	154	249
	Primaire	F	04	16	03	01	-	02	02	-	01	01	30	45	75
	Secondaire	HF	25	87	30	22	11	27	10	-	09	03	224	226	450
	Secondaire	F	02	31	04	03	01	11	04	-	01	-	57	46	103
	Total	HF	38	139	39	28	16	33	14	02	13	07	329	473	802
	Total	F	06	48	07	04	02	13	06	-	04	01	91	146	237
Personnels Ouvriers	Maternelle	HF	-	06	-	-	02	-	-	-	01	-	09	91	100
	Maternelle	F	-	04	-	-	01	-	-	-	01	-	06	59	65
	Primaire	HF	08	28	08	04	03	04	04	02	02	04	67	105	172
	Primaire	F	02	04	01	02	02	-	-	01	-	01	13	32	45
	Secondaire	HF	10	43	20	11	05	14	03	-	04	03	113	100	213
	Secondaire	F	01	10	03	02	02	02	-	-	-	01	21	26	47
	Total	HF	18	77	28	15	10	18	07	02	07	07	189	296	485
		F	03	18	04	04	05	02		01	01	02	40	117	157

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

Tableau 11: Evolution des statistiques de l'enseignement primaire, secondaire et technique 2019-2020

Paramètres	Niveau	*Sexe*	ENC	ECC	ECP	ECK	ECI	ECFRA	ECAS	ECR	ERMEC	ECL	Total Ecoles. Publiques	Total Ecoles Privées	Total Général
Ecoles	Maternelle		-	02	-	-	01	-	-	-	-	-	03	52	55
	Primaire		05	13	04	02	02	02	02	01	01	02	34	62	96
	Secondaire		03	07	04	02	02	02	01	-	01	01	23	49	72
	Total		08	22	08	04	05	04	03	01	02	03	60	163	223
Classes	Maternelle		-	10	-	-	03	-	-	-	-	-	13	140	153
	Primaire		63	212	45	28	12	32	24	06	09	12	443	489	932
	Secondaire		100	347	79	66	34	77	49	-	26	06	7782	1497	2279
	Total		163	569	124	94	49	108	71	06	35	18	1238	2126	3364
Elèves	Maternelle	GF	-	317	-	-	107	-	-	-	-	-	424	2871	3738
	Maternelle	F	-	174	-	-	53	-	-	-	-	-	227	1490	1717
	Primaire	GF	1440	11655	1047	729	1020	1476	1020	216	577	618	19798	13436	33234
	Primaire	F	763	6282	491	495	531	719	531	89	296	307	10504	6676	17065
	Secondaire	GF	1441	5211	580	1045	471	1368	631	-	385	297	11429	11874	23303
	Secondaire	F	777	3492	225	563	258	852	333	-	204	41	6748	6263	13011
	Total	GF	2881	17183	1627	1774	1558	2844	1651	216	962	915	31657	28181	59835
	Total	F	1540	9951	716	1058	842	1571	864	89	500	348	17479	14429	31908
Personnels Enseignants	Maternelle	HF	-	11	-	-	03	-	-	-	-	-	14	147	161
	Maternelle	F	-	11	-	-	03	-	-	-	-	-	14	147	161
	Primaire	HF	70	225	47	30	12	36	24	07	15	12	478	498	976
	Primaire	F	41	115	21	19	05	18	09	04	10	05	247	175	422
	Secondaire	HF	50	210	76	49	27	60	39	-	24	11	546	979	1525
	Secondaire	F	07	55	06	08	02	18	14	-	08	02	120	144	264
	Total	HF	120	446	123	79	42	96	63	07	39	23	1038	1624	2662
	Total	F	48	181	27	27	10	36	23	04	18	07	381	466	847
Personnels Administratifs	Maternelle	HF	-	04	-	-	01	-	-	-	-	-	05	85	90
	Maternelle	F	-	03	-	-	01	-	-	-	-	-	04	49	53
	Primaire	HF	13	44	09	06	04	06	04	02	02	04	94	170	264
	Primaire	F	04	15	03	02	-	02	03	-	01	01	29	62	91
	Secondaire	HF	24	91	42	23	11	27	20	-	10	02	250	323	573
	Secondaire	F	02	38	06	03	01	11	05	-	03	-	69	58	127
	Total	HF	37	139	51	29	16	33	24	02	12	06	349	578	927
	Total	F	06	56	09	05	02	13	08	-	04	01	104	169	273
Personnels Ouvriers	Maternelle	HF	-	04	-	-	02	-	-	-	-	-	06	92	98
	Maternelle	F	-	02	-	-	01	-	-	-	-	-	03	43	46
	Primaire	HF	09	29	08	04	04	04	04	02	02	03	69	125	194
	Primaire	F	02	04	01	02	02	-	-	01	-	-	12	34	46
	Secondaire	HF	11	57	24	14	07	15	07	-	07	02	144	116	260
	Secondaire	F	01	14	04	03	02	02	02	-	02	01	31	37	68
	Total	HF	20	90	32	18	13	19	11	02	09	05	219	333	552
		F	03	20	05	05	05	02	02	01	02	01	46	114	160

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

Tableau 12 : Evolution des statistiques scolaires par secteur d'enseignement

Paramètres	Niveaux	*Sexe*	Année scolaire 2018-2019			Année scolaire 2019-2020			*Taux d'accroissement*
	Niveaux	*Sexe*	Secteur public	Secteur privé	Total Général	Secteur public	Secteur privé	Total Général	Secteur public	Secteur privé
Ecoles	Maternelle		05	55	60	03	52	55	-4%	0,6%
	Primaire		34	58	92	34	62	96
	Secondaire		23	49	72	23	49	72
	Total		62	162	224	60	163	223
	*Pourcentage*		28%	72%	100%	27%	73%	100%
Classes	Maternelle		18	149	167	13	140	153	51%	32%
	Primaire		429	463	892	443	489	932
	Secondaire		373	998	1372	7782	1497	2279
	Total		820	1610	2431	1238	2126	3364
	*Pourcentage*		34%	66%	100%	36,8%	63,2%	100%
Elèves	Maternelle	GF	365	2853	3218	424	2871	3738	70%	-8,7%
	Primaire	GF	9380	14414	23794	19798	13436	33234
	Secondaire	GF	8853	13606	22459	11429	11874	23303
	Total	GF	18592	30873	49471	31657	28181	59835
	*Pourcentage*		38%	62%	100%	53%	47%	100%
Pers. Enseignants	Maternelle	HF	22	149	171	14	147	161	4,5%	1,1%
	Primaire	HF	461	468	929	478	498	976
	Secondaire	HF	510	989	1499	546	979	1525
	Total	HF	993	1606	2599	1038	1624	2662
	*Pourcentage*		38%	62%	100%	39%	61%	100%
Pers. Administratifs	Maternelle	HF	10	83	103	05	85	90	6%	22%
	Primaire	HF	95	154	249	94	170	264
	Secondaire	HF	224	226	450	250	323	573
	Total	HF	329	473	802	349	578	927
	*Pourcentage*		41%	59%	100%	38%	62%	100%
Pers. Ouvriers	Maternelle	HF	09	91	100	06	92	98	16%	16%
	Primaire	HF	67	105	172	69	125	194
	Secondaire	HF	113	100	213	144	116	260
	Total	HF	189	296	485	219	333	552
	*Pourcentage*		39%	61%	100%	40%	60%	100%

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

Observations : En 2018, le secteur privé avait une tendance surprenante sur tous les paramètres y compris les effectifs-élèves ; en 2019 la pyramide est reversée, le secteur public prend la voussure très dominante des élèves. Le privé enregistre une diminution de 8% de sa population scolaire. Au public, le nombre d'écoles publiques décroit à 4%, mais par ricochet, le nombre des classes s'augmente, surtout au secondaire. En réalité, sur terrain, les salles de classes dans le vrai sens du terme, n'ont pas été construites. Il s'agit soit du dédoublement des vacations, soit de transformation des bureaux en classes, ou encore des adaptations en bâches ou en tôles sans murs qui ne sont pas à l'abri des intempéries et construites hors normes pédagogiques.

Tableau 13: Synthèse Evolution des statistiques de l'enseignement primaire, secondaire et technique 2019-2020 et 2019-2020

Remarque: L'année scolaire 2019-2020 est une année exceptionnelle dans les annales de la Sous-province éducationnelle de Matete avec un taux d'accroissement 111%. Cet afflux se justifie par l'inscription des réintégrés du système, les réintégrés hors système, les entrées précoces, les entrées tardives y compris le lot venu du secteur privé.

N°	DENOMINATION	STRUCTURE-EFFECTIFS																		TOTAUX			P.ENS		P.Adm		P.OUV
		₁ère			₂ème			₃ème			₄ème			₅ème			₆ème			TOTAUX			P.ENS		P.Adm		P.OUV
		GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	HF	F	HF	F	HF	F
Ecoles Non Conventionnées
01	EP1MAINDOMBE	20	10	03	15	08	02	15	08	02	29	09	02	25	11	02	31	12	02	125	58	14	14	11	02	01	02	01
02	EP2MAINDOMBE	08	03	03	15	08	03	13	03	03	13	03	02	15	07	02	21	08	02	85	32	15	17	07	03	01	01	01
03	EP3MAINDOMBE	22	11	03	21	11	03	31	16	02	26	19	02	36	17	02	29	14	02	165	89	14	16	08	03	02	02	-
04	EP4MAINDOMBE	24	20	03	29	18	03	24	05	02	19	08	02	34	22	02	27	15	02	146	88	14	21	10	03	-	02	-
05	EP 2 KIKINGA	30	09	01	25	09	01	28	13	01	41	15	01	42	22	01	56	26	01	222	94	06	06	03	02	-	02	-
Total		104	53	13	105	54	12	111	45	10	128	54	09	152	79	09	164	75	09	743	361	63	74	39	13	04	08	02
Ecoles Conventionnées Catholiques
01	EP 1 KINDA	69	33	03	67	38	03	72	36	02	69	37	02	69	37	02	78	39	02	424	220	14	14	04	03	01	02	-
02	EP 2 KI NDA	51	25	03	45	27	03	56	25	02	48	23	02	72	35	02	57	25	02	329	160	14	14	06	03	02	02	-
03	EP 1 KINZANZI	55	25	03	65	23	03	88	34	03	119	35	03	108	40	03	92	40	02	527	197	17	17	07	03	01	02	-
04	EP 2 KINZANZI	54	23	03	57	29	03	78	29	03	89	40	03	123	57	03	86	23	02	487	201	17	17	07	03	01	02	-
05	EP 3 BAHUMBU	26	16	03	32	18	03	42	19	03	48	26	02	71	33	02	59	38	02	278	150	15	16	08	03	01	02	-
06	EP4 BAHIUMBU	27	10	03	38	22	03	40	19	03	40	20	02	45	23	02	48	22	02	238	116	15	17	11	03	01	02	-
07	EP1 BATENDE	46	22	03	36	19	03	47	20	03	50	19	02	55	19	02	53	21	02	287	120	15	17	08	03	01	02	01
08	EP2 BATENDE	39	14	03	30	12	03	47	23	03	51	24	03	43	22	02	46	25	02	240	121	16	16	08	04	-	02	-
09	EP Ste TRINITE	118	66	04	120	87	04	127	67	04	139	59	04	142	77	03	114	56	03	760	412	22	24	16	03	01	02	-
10	EP5MAINDOMBE	121	83	03	113	80	03	142	122	03	163	143	03	156	135	03	131	122	03	826	685	18	18	15	03	01	02	01
11	EP MOLENDE	155	142	03	156	143	03	158	137	03	187	148	03	169	124	03	128	93	03	957	787	18	18	09	03	02	02	-
12	EP PULULU	34	17	02	28	17	02	33	13	01	45	19	01	51	28	01	55	29	01	246	123	08	10	06	02	01	01	-
13	EP BONDEKO	13	08	02	14	06	02	09	03	02	16	09	02	18	06	02	05	04	02	111	36	12	12	05	09	03	05	02
Total		808	484		801	521		939	547		1064	602		1122	636		952	537		5670	3328	210	110	45	16	16	28	04
Ecoles Conventionnées Protestantes
01	EP3 BATEKE	33	13	02	34	13	01	28	16	02	35	20	02	24	09	02	44	24	02	198	95	11	11	04	02	-	02	-
02	EP4 BATEKE	23	12	02	25	05	02	24	12	02	27	06	02	28	09	02	42	22	02	169	66	11	11	03	02	01	02	-
03	EP1 ANUNGA	26	13	03	21	05	03	19	10	03	28	14	02	27	17	02	30	14	02	151	73	15	15	06	03	02	02	01
04	EP KIESE	06	04	01	10	05	01	08	07	01	07	05	01	09	05	01	04	02	01	44	29	06	09	05	02	-	02	-
Total		88	42	08	90	28	07	79	45	08	97	45	07	88	40	07	120	62	07	562	263	46	46	18	09	03	08	01

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

N°	DENOMINATION	STRUCTURE-EFFECTIFS																		TOTAUX			P.ENS		P.ADM		P.OUV
		₁ère			₂ème			₃ème			₄ème			₅ème			₆ème			TOTAUX			P.ENS		P.ADM		P.OUV
		GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	HF	F	HF	F	HF	F
Ecoles Conventionnées Kimbanguistes
01	EP.1 NGILIMA	25	10	03	22	12	03	21	11	02	27	21	02	44	21	02	49	26	02	198	101	14	16	10	03	-	02	01
02	EPA 2 NGILIMA	19	11	03	20	12	02	20	07	02	30	19	02	30	17	02	31	15	02	150	81	13	14	09	03	01	02	01
TOTAL		44	21	06	42	24	05	41	18	04	67	40	04	74	38	04	80	41	04	348	182	27	30	19	06	01	04	02
ECOLES CONVENTIONNEES SALUTISTES
01	EP1 BATEKE	44	21	02	34	15	02	42	19	02	38	12	02	44	25	02	65	31	02	267	123	12	12	04	02	01	02	-
02	EP2 BATEKE	22	16	02	17	14	02	26	10	02	31	12	02	35	11	02	24	09	02	155	78	12	12	05	02	01	02	-
TOTAL		66	37	04	51	29	04	68	29	04	69	24	04	79	36	04	89	40	04	422	201	24	24	09	04	02	04
Ecoles Conventionnées Islamiques
01	EP 1 BILENGE	17	08	01	29	14	01	23	11	01	21	12	01	32	15	01	23	11	01	145	71	06	06	02	02	02	01	-
02	EP 8 BILE NGE	22	09	01	17	06	01	26	10	01	31	13	01	35	18	01	23	13	01	154	69	06	06	02	02	-	02	01
TOTAL		39	17	02	46	20	02	49	21	02	52	25	02	67	33	02	46	24	02	299	140	12	12	04	04	02	03	01
Ecoles Conventionnées Fraternité
01	EP1 BAHUMBU	24	17	03	38	20	03	42	19	03	53	29	03	59	26	02	58	34	02	274	145	16	18	09	03	02	02	-
02	EP2 BAHUMBU	41	15	03	36	21	03	43	26	03	37	19	03	56	25	02	54	35	02	264	141	16	18	09	03	-	02	-
TOTAL		65	32	06	74	41	06	85	45	03	90	48	06	115	51	04	112	69	04	539	286	32	36	18	06	02	04
ECOLES CONVENTIONNEES LUMIERE
01	EP 1 LIGBONGO	37	20	01	47	18	01	29	13	01	34	17	01	36	20	01	47	26	01	230	114	06	06	02	02	01	02	-
02	EP3 LIGBONGO	21	10	02	24	10	02	14	05	02	16	08	01	17	10	01	16	09	01	108	52	09	06	01	02	-	02	01
TOTAL		58	30	03	71	28	03	43	18	03	50	25	01	53	30	02	63	35	02	338	166	15	12	03	04	01	04	01
Ecoles Conventionnées Mennonite
01	EP MENNONITE	53	34	02	38	18	02	53	30	02	33	28	01	59	28	01	56	33	01	312	173	09	11	09	02	01	02	-
Ecoles Conventionnées Réveil
01	EPBETHESDA	38	20	01	23	12	01	23	13	01	26	12	01	25	12	01	13	05	01	148	44	06	06	04	02	-	02	01

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

N°	DENOMINATION	STRUCTURE-EFFECTIFS																					TOTAUX						P.ENS		P.Adm		P.OUV
		₁ère			₂ème				₃ème			₄ème			₅ème					₆ème			TOTAUX						P.ENS		P.Adm		P.OUV
		GF	F	Cl	GF		F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF		F		Cl	GF	F	Cl	GF		F			Cl	H F	F	H F	F	H F	F
												Ecoles		Non Conventionnées
01	EP 1 MAINDOMBE	41	19	03	41	23		03	34	20	02	33	16	03	61	28			02	74	45	03	284	151			14		16	10	02	01	02		01
02	EP 2 MAINDOMBE	40	19	03	38	18		03	31	15	03	31	15	02	39	21			02	36	17	02	221	108			15		16	07	03	01	02		01
03	EP3 MAINDOMBE	35	20	03	32	16		03	46	25	02	31	17	02	42	26			02	54	29	02	240	133			14		16	10	03	02	02
04	EP4 MAINDOMBE	47	17	03	37	18		03	41	23	02	41	27	02	39	22			02	57	34	02	262	141			14		16	11	03	-	02
05	EP 2 KIKINGA	70	37	01	73	33		01	69	38	01	76	38	01	74	34			01	81	50	01	433	230			06		06	03	02	-	01
TOTAL		233	112	13	221	108		13	221	121	10	212	113	10	255	131			09	302	175	10	1440	763			63		70	41	13	04	09		02
											Ecoles		Conventionnées		Catholiques
01	EP 1 KINDA	143	86	03	126		54	03	138	64	02	106	50	02	131			80	02	112	56	02	156		390			14	14	04	03	01	02		-
02	EP 2 KI NDA	145	70	03	128		72	03	140	71	02	126	61	02	128			72	02	121	58	02	788		404			14	14	06	03	02	02		-
03	EP 1 KINZANZI	210	96	03	152		72	03	155	62	03	194	83	03	189			67	03	166	54	02	1066		434			17	17	07	03	01	02		-
04	EP 2 KINZANZI	177	66	03	118		61	03	165	64	03	166	68	03	191			84	03	136	64	02	944		407			17	17	07	03	01	02
05	EP 3 BAHUMBU	90	45	03	100		54	03	113	60	03	85	44	02	128			73	02	120	54	02	636		323			15	17	09	03	01	02
06	EP4 BAHIUMBU	126	62	03	90		44	03	120	62	03	109	45	02	102			52	02	105	48	02	660		313			15	17	10	03	-	02
07	EP1 BATENDE	190	93	03	150		70	03	137	70	03	164	84	03	130			60	03	119	61	03	820		438			18	21	11	03	01	02		-
08	EP2 BATENDE	212	106	03	185		¹⁰⁴	03	193	9.3	03	205	105	03	212			103	03	194	97	03	120 1		608			18	18	10	03	-	02		-
09	EP SAINTE TRINITE	366	195	04	299		149	04	302	183	04	303	161	04	304			141	04	280	151	04	185 4		980			24	26	18	03	-	03		01
10	EP5 MAINDOMBE	191	97	03	153		86	03	168	117	03	154	117	03	183			147	03	164	140	03	101 3		704			18	20	12	03	01	02		01
11	EP MOLENDE	199	143	03	185		16 1	03	182	160	02	174	151	03	201			155	03	162	127	03	110 3		897			18	18	09	03	02	02		-
12	EP PULULU	131	66	02	95		42	02	116	59	03	121	47	02	103			55	01	113	52	01	678		321			10	11	06	02	01	02		-
13	VILLAGE BONDEKO	63	27	02	18		12	02	26	12	03	17	08	02	04			02	01	08	02	01	136		063			14	15	06	09	04	05		02
TOTAL		2243	1152	41	1799		981	38	1955	1077	37	1924	1024	34	2006			1091	32	1800	964	30	11655		6282			212	225	115	44	45	29		04
Ecoles Conventionnées Protestantes
01	EP3 BATEKE	67	37	02	72		35	02	62	23	02	55	20	02	50			23	08	52	19	02	358			150		12	12	06	02	-	02		-
02	EP4 BATEKE	52	26	02	35		17	02	32	10	02	53	31	02	47			25	02	49	21	02	268			130		12	11	03	02	01	02		-
03	EP1 ANUNGA	45	21	03	40		21	03	29	14	03	36	20	02	50			24	02	40	22	02	240			122		15	15	07	03	02	02		01
04	EP KIESE	34	17	01	49		26	01	41	19	01	25	13	01	22			11	01	10	03	01	181			89		06	09	05	02	-	02		-
TOTAL		198	101	08	196		99	08	164	66	08	169	84	07	169			83	07	151	65	07	1047			491		45	47	21	09	03	08		01

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

N°	DENOMINATION	STRUCTURE-EFFECTIFS																		TOTAUX			P.ENS		P.ADM		P.OUV
		₁ère			₂ème			₃ème			₄ème			₅ème			₆ème			TOTAUX			P.ENS		P.ADM		P.OUV
		GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	GF	F	Cl	HF	F	HF	F	HF	F
		Ecoles Conventionnées Kimbanguistes
01	EP.1 NGILIMA	66	39	03	60	29	03	50	24	02	60	35	02	70	33	02	70	39	02	376	202	14	16	10	03	-	02	01
02	EPA 2 NGILIMA	70	31	03	49	23	02	41	27	03	56	31	02	71	44	02	66	37	02	353	293	14	14	09	03	02	02	01
TOTAL		136	70	06	109	52	05	91	51	05	116	66	04	141	77	04	136	76	04	729	495	28	30	19	06	02	04	02
		Ecoles Conventionnées Salutistes
01	EP1 BATEKE	103	52	02	70	40	02	80	38	02	77	41	02	86	47	02	95	50	02	511	268	12	12	04	02	01	02	-
02	EP2 BATEKE	102	51	02	60	25	02	66	33	02	74	37	02	92	50	02	115	67	02	509	263	12	12	05	02	02	02	-
TOTAL		205	103	04	130	65	04	146	71	04	151	78	04	178	97	04	210	117	04	1020	531	24	24	09	04	03	04	-
		Ecoles Conventionnées Islamiques
01	EP 1 BILENGE	95	54	01	73	33	01	71	33	01	66	38	01	60	29	01	75	39	01	440	226	06	06	02	02	-	02	01
02	EP 8 BILE NGER	68	30	01	67	33	01	69	31	01	67	33	01	72	66	01	59	27	01	402	190	06	06	03	02	-	02	01
TOTAL		163	84	02	140	66	02	140	64	02	133	71	02	132	95	02	134	66	02	842	416	12	12	05	04	-	04	02
		Ecoles Conventionnées Fraternité
01	EP1 BILENGE	115	41	03	89	37	03	104	51	03	140	97	03	117	54	02	132	67	02	697	327	16	18	09	03	02	02	-
02	EP8 BILENGE	114	59	03	106	53	03	125	57	03	181	97	03	131	59	02	122	67	02	779	392	16	18	09	03	-	02	-
TOTAL		229	100	06	195	80	06	229	10 8	06	321	17 4	06	248	10 3	04	254	134	04	1476	719	32	36	18	06	02	04	-
		Ecoles Conventionnées Lumière
01	EP 1 LIGBONGO	74	42	01	48	27	01	56	23	01	60	30	01	46	27	01	60	32	01	344	181	06	06	02	02	01	02	-
02	EP3 LIGBONGO	62	32	01	49	19	01	46	22	01	50	23	01	33	13	01	34	17	01	274	126	06	06	03	02	-	01	-
TOTAL		136	74	02	97	46	02	102	45	02	110	53	02	79	40	02	94	49	02	618	307	12	12	05	04	01	03	-
		Ecoles Conventionnées Mennonite
01	EP MENNONITE	67	37	02	113	59	02	108	55	02	82	39	01	77	41	01	72	35	01	577	296	09	15	10	01	01	02	-
		Ecoles Conventionnées Réveil
01	EP BETHESDA	50	17	01	39	20	01	40	15	01	35	12	01	30	12	01	22	13	01	216	089	06	07	04	02	-	02	01

Source : Sous-province éducationnelle de Matete : Réalisé par la cellule technique de planification de l'éducation.

2.2. Méthodologie

Cette partie est axée sur la présentation du déroulement des investigations ainsi que le codage des différents instruments utilisés. A cette vue, nous présenterons les différentes démarches amorcées au cours de nos recherches sur terrain, à savoir la population d'étude, l'échantillon et ses caractéristiques y compris les procédés scientifiques auxquels nous avons fait recours pour récolter les données, pour traiter et analyser les résultats.

2.2.1. Population d'étude

Par population d'étude, il faut entendre l'ensemble des éléments parmi lesquels on aurait pu choisir un échantillon. Autrement dit, l'ensemble d'éléments qui possèdent les caractéristiques que l'on veut étudier. (L.D'HAINAUT, 2000, p.23). Notre recherche s'articule à la gratuité de l'enseignement primaire face aux défis ; et, ceux-ci sont mieux explicités en milieux scolaires. D'où, la population retenue dans cette étude est celle des enseignants du primaire des établissements publics de la sous-province éducationnelle de Matete.

2.2.2. Echantillon et ses caractéristiques

Pour G. Delandshere (1976, p.337), tirer un échantillon c'est choisir un nombre limité d'individus, d'objets, ou d'événements dont l'observation permet de tirer des conclusions applicables à la population entière à l'intérieur de laquelle le choix a été fait. Javeau (1975), définit l'échantillon comme étant un groupe de sujets auxquels l'instrument de recherche est administré. Ainsi, l'échantillon de cette étude est constitué de 90 sujets sur un total 478 enseignants des écoles primaires publiques de la sous-province éducationnelle de Matete.

Sur 90 sujets: 43, soit 47,78% sont des hommes contre 47, soit 52,22% des femmes.

2.2.2.1. Caractéristiques de l'échantillon

Les écoles primaires publiques de Matete ont au total 478 enseignants dont 247 Femmes et 231 Hommes. Nous avons préféré réaliser ce travail avec un échantillon de 90 sujets sur 478. Comme la sous-division de Matete regorge plusieurs réseaux d'enseignement ou régime de gestion des écoles, nous avons jugé utile de tirer l'échantillon dans tous les réseaux pour avoir l'image globale de la réalité du terrain. Le nombre d'enquêtés était choisi arithmétiquement en fonction du nombre d'écoles couvrant ce réseau d'enseignement. Donc, cet échantillon est probabiliste du type stratifié pondéré.

Tableau 18 : Répartition des sujets selon les réseaux d'enseignement ou régime de gestion

Ce tableau indique la représentation des différents réseaux d'enseignement dans l'étude. Il fallait tirer un échantillon de 90 enseignants dans 34 écoles primaires publiques de la juridiction. La première colonne reprend les numéros d'ordre, suivi des réseaux d'enseignement ou régime de gestion, nombre d'écoles par réseau, nombre de sujets d'enquête par réseau et le pourcentage.

De ce tableau : 12 sujets, soit 13,33% sont des femmes et des hommes âgés de #177;20-29ans; 15 Sujets, soit 16,67% âgés ; 20 sujets, soit 22,22% âgés de 40-49 ans ; 26 sujets, soit 28,89 âgés de 50-59 ans et 17 sujets, soit 18,89% ayant 60 ans d'âge ou plus.

Ce tableau indique : 11 sujets, soit 12,22% avaient un niveau d'études équivalent à la 4^e année des humanités pédagogiques, sanctionné à l'époque par un brevet d'instituteur ; 59, soit 65,56% diplômés de 6ans des humanités pédagogiques, 13 sujets, soit 14,14% diplômés de 6ans des autres sections ; 5 sujets, soit 5,56% diplômés de 3^e Graduat en pédagogie appliquée; et enfin 2 sujets, soit 2,22% des licenciés.

Tableau 22 : Répartition des sujets par ancienneté dans le métier d'enseignant

De ce tableau : 17 sujets, soit 18,9% avaient une expérience professionnelle se situant entre #177;1-9ans ; 20 sujets, soit 22,2% expérimentés de 10-19ans ; 32 sujets, soit 35,6 expérimentés de 20-29ans et 21 sujets ayant totalisé 30ans ou plus le métier d'enseignant.

2.2.3. Méthode

Une méthode se définit comme étant l'ensemble des démarches que suit l'esprit pour découvrir et démontrer la vérité. Pinto et Madeleine Grawitz (1993,p.289), considèrent la méthode comme étant une voie à suivre pour résoudre la problématique de l'étude.

Victor Hugo a souligné l'importance de la méthode pour la réussite d'une recherche scientifique. Car, la valeur d'un travail scientifique est fonction de la trajectoire parcourue, estime-t-il. Nietzche, cité par Azia Dimbu (2019,p.60), disait qu'il n'y a des richesses que des méthodes. C'est par elle que le chercheur trouvera des réponses à ses questionnements.

Dans le cadre de cette étude, nous avons recouru à la méthode systémique à la fois quantitative et qualitative. Un abrégé des techniques a servi de repère. Pour récolter les données, nous avons utilisé les techniques d'observation, le questionnaire d'enquête, l'entretien et l'analyse documentaire. Pour le dépouillement des données, nous avons recouru à l'analyse de contenu, et pour l'analyse l'indice de pourcentage et le test statistique.

2.2.3.1. Techniques de récolte des données

Cette méthode d'investigation scientifique consiste à étudier le comportement sur le terrain (Mayer, R. et Ouellet, F.1991, p.404). L'observation pour cette étude a été d'une importance capitale, pour s'éloigner des affirmations gratuites dont sont victimes un nombre des recherches, nous avons préféré descendre sur terrain, c'est-à-dire en milieu scolaire, voire salles de classes pour contempler les défis que pose la gratuité.

Partant, nous avons utilisé d'une part, l'observation directe méthodique, c'est-à-dire, les investigations moyennant une grille d'observation débouchant sur l'enregistrement systématique des éléments. D'autre part, l'observation participative en s'intégrant dans le groupe des enseignants et élèves, participants aux discussions tout en gardant notre singularité. Cette dernière nous a permis de passer d'une vision extérieure à une analyse par l'intérieur du vécu des participants.

L'entretien ou l'interview est une interrogation d'une personne par une autre. Ce procédé consiste à ouvrir un tête-à-tête, un dialogue, une communication, d'une part le chercheur, d'autre part l'informateur. Un dialogue au sujet duquel le chercheur donne son point de vue sur une question déterminée de la recherche. Pour cette étude, nous avons interviewé les enseignants tant débout qu'assis du secteur public concernés par l'application de la gratuité de l'enseignement primaire afin d'approfondir les avis et considérations des uns des autres. Essentiellement, il a été question d'une interview libre qui, au préalable, accorde le maximum de liberté d'expression à l'enquêté afin de lui permettre de vider la substance de nos préoccupations.

Pour Ngongo Disashi (1999, p.192), la technique documentaire est celle qui s'occupe de l'étude des preuves muettes qui sont des textes écrits ou des oeuvres produites par des hommes, des documents en un mot. Contrairement aux paroles, les documents ont une longévité plus grande et sont susceptibles d'être séparés de leurs producteurs pour l'étude et interprétation. La technique documentaire est un procédé de grande envergure voire incontournable dans une étude, car il permet au chercheur d'approfondir et d'enrichir le fond de la thèse.

Cette technique nous a permis de pénétrer certains documents existants en rapport avec notre objet d'étude pour mieux outiller l'élaboration du présent mémoire. Pour ce faire, nous avons eu à lire plusieurs ouvrages qui s'articulent aux politiques éducatives, les décisions départementales, les arrêtés ministériels, les annuaires de l'EPST, la constitution du pays, la loi-cadre de l'enseignement national, les déclarations mondiales sur l'Education Pour Tous dont la déclaration de jomtien en Thaïlande, le rapport du forum de Dakar, etc. Les revues fournies par le bureau de l'UNESCO sur les objectifs de développement durable, les rapports techniques des quelques services centraux du secrétariat général de l'EPST, les rapports de la sous-province éducationnelle de Matete et fichiers répertoires des écoles. Dans cette recherche, l'analyse documentaire était la première source d'informations.

2.2.3.2. Techniques de dépouillement des données

Après avoir récolté les données, plusieurs similitudes ont été dégagées entre les réponses des enquêtés; ce fait nous a renvoyé à l'usage de l'analyse de contenu comme technique de dépouillement des données.

Dans les sciences sociales, cette technique a vu le jour autour des années 30 et fait ses preuves lors de la seconde guerre mondiale, notamment dans l'étude de l'opinion publique et de la propagande ennemie (Mayer et Ouellet, 1991). Elle a aussi fait ses preuves en psychologie, notamment dans le traitement des questions ouvertes. L'analyse du contenu s'intéresse à des documents écrits ou à des communications verbales. Cela dans le but de répondre à la question : « qui dit quoi ? A qui ? Comment ? Et avec quel effet ? » (Kelly cité par Gauthier, 1984, p.297). Elle est le traitement systématique des idées exprimées dans un document écrit ou dans une communication verbale, cela dans le but de les interpréter.

Berelson a fait savoir que l'analyse du contenu est une technique de recherche pour la description objective, systématique et quantitative du contenu manifeste des communications, ayant pour but de les interpréter.

2.2.3.3. Technique de traitement des données

Après l'étape de collectes des données, le chercheur fait généralement face à des données qu'il ne sait pas immédiatement utiliser. Ces données brutes nécessitent ainsi d'être analysées et interprétées à la lumière des hypothèses ou des questions soulevées au départ. Ce traitement se fait de manière générale par le recours à la statistique différentielle ou descriptive.

De ce fait, l'analyse descriptive a pour fonction de structurer un portrait des résultats de la recherche qui soient tels qu'ils permettent de comprendre qualitativement autant que quantitativement le comportement des sujets. (Charbonneau cité dans Robert, 1988, p. 312). Si la statistique descriptive permet d'organiser, de présenter les données sous forme numérique, l'inférence

statistique permet de généraliser les résultats observés sur l'échantillon à l'ensemble de la population cible et de tester les hypothèses, afin de vérifier si les écarts constatés entre les données sont dues à une cause aléatoire ou à une cause systématique.

Bref, l'indice de pourcentage et chi-deux ont été utiles à cette étape de travail.

2.2.4. Difficultés rencontrées

Nous avons mené nos enquêtes dans un contexte tout particulier. Les enseignants n'appréciant pas tellement la gratuité nous accordaient difficilement l'occasion de s'entretenir voire de répondre aux questions leur adressées. Pour y parvenir il fallait beaucoup de supplications. Certains d'entre eux cautionnaient l'entretien par une somme d'argent. Il y avait d'autres contraintes très sérieuses compte tenu de la grogne sociale qui se vit à travers le pays. Nous avons commencé les enquêtes au mois de Décembre 2019 pour finir en Mars 2020.

CHAPITRE TROISIEME : PRESENTATION, ANALYSE ET
INTERPRETATION DES RESULTATS

Comme son titre l'indique, nous avons comme préoccupation essentielle dans ce chapitre de présenter, d'analyser et d'interpréter les résultats des données empiriques de ce travail. Rappelons que cette étude consacrée aux défis de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC ne pouvait guère confirmer ou rejeter quoi que ce soit sans pour autant vérifier les avis et considérations des enseignants qui sont les principaux artisans du secteur éducatif. C'est alors que nous avons préféré mener une étude de terrain qui nous a permis d'entrer en contact avec la couche sociale appropriée à cette étude.

L'extraction de l'opinion des enquêtés s'avère à notre avis, la maîtrise de l'étude car leurs avis et considérations nous ont servi à appréhender ce que les enseignants pensent des défis dont fait face la gratuité de l'enseignement proclamée et mise en application en République Démocratique du Congo. A ce titre, nous avons souhaité présenter ces résultats sous forme des tableaux commentés en vue de permettre au potentiel lecteur de comprendre la vraie signification de chaque fréquence.

3.1. Présentation des résultats d'enquête

Il sied de rappeler ici que la présente étude a connu le concours de plusieurs techniques pour la collection des données, notamment, le questionnaire, l'interview ou l'entretien, etc. A la même posture, lors de nos descentes sur terrain, le recours à une grille d'observation était retenu pour noter toutes les observations faites sur l'état des locaux et les conditions d'apprentissage mais aussi les réponses aux questions d'ordre générique parce qu'il était très important de créer un cadre de collaboration entre chercheur-enquêté.

3.1.1. Questions d'opinions

Cette étape était la plus cruciale de la présente dissertation, car c'est ici que nous avions bien cueilli les avis des enseignants sur les défis de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC. Nous avons clairement indiqué dans le chapitre premier l'influence des enseignants dans cette recherche.

Question n°1. Est-il possible de réaliser l'objectif de l'Education Pour Tous si l'école n'est pas en même temps gratuite ? Justifiez-vous !

Dans la représentation ci-dessus, il s'est dégagé que dans l'ensemble de la population d'étude, 82 enseignants soit 91,11% ont fait savoir que la réalisation de l'Éducation Pour Tous est étroitement liée à la gratuité de l'enseignement élémentaire garantie. Les prosélytes de cette affirmation soutiennent que le paiement des frais scolaires par les parents d'élèves constituait une importante barrière pour l'universalisation de l'enseignement. La couche sociale la plus élevée au pays est constituée de la population démunie qui n'a pas facilement accès aux besoins fondamentaux dont l'éducation, ont-il renchérit. Ainsi, la gratuité devient l'élément moteur pour la promotion de l'égalité des chances à tous les enfants d'avoir accès à l'éducation de base.

7 enseignants soit 7,78% ont soutenu la thèse selon laquelle la gratuité de l'enseignement n'est pas indispensable pour réussir l'universalisation. Bon nombre de sujets ici n'ont justifié leur point de vue. Deux personnes seulement ont essayé d'extrapoler au cours d'un entretien: « la gratuité est bel et bien là, allez dans nos quartiers, vous trouverez beaucoup d'enfants qui ne vont pas à

l'école, exclament deux instituteurs de l'EP MOLENDE ». Cette assertion renvoie à susciter le caractère obligatoire de la fréquentation de l'école primaire, garantie par la constitution du 18/02/2006. Même en France, l'on apprend qu'il y a encore un registre des enfants et adolescent en dehors de l'école, ont-ils ajouté. Pour eux, les études ont un prix ; et enfin 1 de sujets soit 1,11% s'est abstenu de tout commentaire.

Question n°2. La gratuité de l'enseignement est-elle effective dans votre école? Si oui, quels sont les avantages ? Si non, pourquoi ?

Tableau 24 : Effectivité de la gratuité à l'établissement d'appartenance du sujet

De ces résultants, 71 sujets soit 79,89% ont affirmé que la gratuité de l'enseignement est en application dans leurs établissements scolaires. Au demeurant, les sujets sont unanimes que la gratuité de l'école offre beaucoup d'avantages, notamment la viabilité et peuplement des classes, la suppression des frais de motivation en charge des parents, la prise en charge des enseignants et des frais de fonctionnement de l'établissement par l'Etat, la diminution de la déperdition scolaire, tous les enfants, quel que soit le rang social des parents, ont désormais accès égal à l'école.

A noter, 19 enquêtés soit 21,11% ont répondu négativement. Subséquemment, Ils ont révélé qu'en réalité des faits, la gratuité n'a pas réussi à s'installer dans leurs établissements scolaires cette année pour des raisons ci-après : les parents continuent à contribuer pour la fabrication des bancs et pupitres, pour la réfection des bâtiments scolaires. De commun accord avec le comité des parents, ces derniers payent chaque trimestre une somme d'argent pour remédier aux plaintes des enseignants qui jusqu'à ce jour continuent à

déplorer l'enveloppe salariale allouée par l'Etat congolais mais aussi le soutien enseignants nouvelles unités. Indiquent les enquêtés.

Question n°3. Qu'est-ce que la gratuité de l'enseignement primaire a-t-elle apporté de plus aux conditions de vie de l'enseignant congolais ? A vous personnellement!

Deux courants de pensées contradictoires se dégagent sur cette question : 41 enseignants soit 45,56 affirment que la gratuité de l'école a apporté un plus dans leur vie. Leurs arguments tournent autour de la petite majoration du revenu mensuel de l'enseignant, la considération sociale et l'estime. Ils profitent ici de l'occasion pour dévoiler que l'enseignant ne valait plus rien dans la société du fait qu'il était rémunéré en monnaie de singe. La fonction enseignante commence à redevenir attractive. Dans le même ordre d'idées ils ont réaffirmé qu'en tant que parents à la fois, la gratuité de l'école a réduit les exigences financières en termes de prise en charge de la scolarité des enfants.

Par opposition, 41 enseignants soit 45,56 se sont montrés sceptiques aux éventuels apports de la gratuité, disant qu'elle n'est porteuse de rien, au contraire elle a aggravé la misère en supprimant toutes motivations des parents sans pour autant harmoniser le salaire. Un enseignant de l'EP KINZAZI fait savoir : « Avant l'application de la gratuité, seulement avec les contributions des parents je n'avais pas moins de 500$ (cinq cents dollars américains) par mois y compris le maigre salaire de l'Etat, ce qui me permettait de louer une maison de 200$ et de subvenir aux autres besoins fondamentaux. Aujourd'hui,

on nous impose la gratuité avec un salaire qui ne vaut même pas 200 $. Imaginez vous-même mon sort avec toute la maisonnée cher étudiant! De cet enseignant, peut-on espérer la qualité d'enseignement?

Ils présentent une autre facette : la gratuité devient à force une source des pressions mentales avec des sérieuses répercussions sur la santé physique. On assure l'encadrement des effectifs très élevés dans des conditions dûment précaires. Et, en enfin, 5 enseignants soit 6% se sont abstenus de répondre.

Nous avons remarqué aussi la mauvaise interprétation de la gratuité. Une mauvaise interprétation de la politique gouvernementale en faveur de la « gratuité » de l'enseignement primaire pourrait laisser penser que celle-ci est totale et à effet immédiat. Certains ne contemplent pas la gratuité comme opportunité. Il est indéniablement important que l'État mette en place un dispositif d'information et de communication efficace en favorisant l'utilisation des relais communautaires existants : radios, églises, associations locales etc.) Pour garantir une compréhension correcte de la politique gouvernementale par les bénéficiaires (parents, élèves, enseignants) et éviter les erreurs d'interprétation.

Question n°4. La gratuité de l'enseignement primaire, proclamée et mise en application en RDC, est-elle déjà stable ? Justifiez-vous !

Dans ce tableau, il se dégage que 10 sujets soit 11,11% ont répondu oui, pour ainsi dire, la gratuité de l'enseignement primaire est déjà stable. Les raisons avancées pour justifier leur assertion se récapitulent par l'amélioration de salaire des enseignants, le paiement d'un lot des enseignants non payés communément appelé NP et l'engagement de l'Etat qui promet à la population de se faire premier financeur de

l'éducation. Ils signalent aussi que les enfants ne sont plus chassés de l'école faute de paiement des frais d'écolage comme par le passé.

A l'inverse, 77 enseignants soit 85,56% ont répondu non, la gratuité de l'enseignement est loin d'être stable. Pour eux, le gouvernement a mis la charrue devant le boeuf, c'est-à-dire, la gratuité n'a pas été bien préparée ; plusieurs facteurs et barrières d'instabilité ont été évoqués lesquels si l'on y prend pas garde, la fameuse gratuité risque d'enfoncer de plus en plus l'école congolaise.

Il s'agit principalement de la démotivation des enseignants estimant qu'ils sont toujours mal payés (le salaire alloué aux enseignants s'élève à #177;360.000fc 180$ au taux du marché pour les enseignants du primaire et 367.000fc 184$ pour ceux du secondaire), la tentative d'altération du protocole d'accord de Bibwa sur l'augmentation du salaire des enseignants en paliers, le pléthore d'élèves et moins de place dans les salles de classes, la détérioration des conditions d'apprentissages dont l'insuffisance des infrastructures et des équipements scolaires (bâtiments, bancs et pupitres), la disette des outils de formation (matériels didactiques et autres), plus de 380.000 enseignants nouvelles unités non payés. Les 3 autres sujets soit 3,33% de l'ensemble n'ont pas commenté la question.

Question n°5 : Quels sont les principaux problèmes (pédagogiques, administratifs, sociaux-climat de la classe) crées par la gratuité dans votre salle de classe ?

Tableau 27 : Principaux problèmes crées par la gratuité dans salle de classe

Remarques : L'absence de total des fréquences indique l'inflation de N. Un seul sujet avait la possibilité de fournir plus d'un avis.

Question n°6 : Dans votre école, constatez-vous quelques avancées réalisées par le gouvernement dans le souci de remédier aux défis que représente la gratuité de l'enseignement élémentaire?

Comme l'illustre le tableau ci-dessus, 30 enseignants soit 33,33% ont reconnu les avancées réalisées par le gouvernement dans l'optique de remédier aux défis que représente la gratuité de l'enseignement. Les adeptes de cette thèse ont soutenu deux avancées dont l'allocation des frais de fonctionnement aux écoles, bureaux gestionnaires et l'identification des nouvelles unités; par contre, 55 sujets soit 61,11% n'ont reconnu aucune avancée concrète si ce ne sont que les discours de persuasion. Ensuite, 5 sujets soit 5,56% n'ont pas donné leurs avis.

Question n°7. Sachant que partout à travers le monde, la gratuité de l'enseignement a comme conséquence phare l'afflux de la population scolaire et la redynamisation de tout le système :

a. Vos capacités d'accueil (salle de classe et cours de récréation) sont-elles adaptées à l'afflux actuel d'élèves? Justifiez-vous !

En réponse à cette question, 28 sujets soit 31,11 % ont affirmé que les effectifs scolaires correspondent aux capacités d'accueil des locaux; à l'opposé, 60 sujets soit 66,67% ont fait montre que l'insuffisance des capacités d'accueil

et dépassement du taux d'occupation des locaux sont des faits réels. Vous n'avez qu'à parcourir nos registres d'appel. Ces enseignants pensent que si l'on tient compte des normes pédagogiques, on va très vite conclure que les dispositifs font cruellement défaut. En principe, les inscriptions devraient être fonction des nombres des places disponibles, ce qui n'a pas été le cas dans nos écoles cette année ; estiment-ils. Subséquemment, 2 enseignants soit 2,22% n'ont pas intervenu quant à ce.

En réponse à l'afflux prévu d'enfants dans le système, notamment du fait des mesures de gratuité de l'enseignement primaire et de leurs répercussions sur l'enseignement secondaire, le Gouvernement devait élargir la capacité d'accueil par la construction et la réhabilitation de salles de classe et leur équipement en mobiliers scolaires dans des conditions sanitaires viables. Les tableaux sur l'évolution des statistiques scolaires démontrent clairement le surpeuplement des classes dans la plupart des écoles publiques de la sous province éducationnelle de Matete. Nous avons enregistré des écoles dont le rapport élève/classe est supérieur à 100. Plus de 100 élèves dans une même salle de classe, qu'en est-il de l'encadrement ?

b. Disposez-vous d'un équipement pédagogique adapté à la population scolaire actuelle ? Tableau 30 : Adéquation Equipement pédagogique-population scolaire

Par rapport à ce tableau, il est à observer que 11 enseignants soit 12,22% ont fait savoir qu'ils sont dans le bon en ce qui concerne les outils de formation. 79 enseignants soit 87,78% indiquent qu'ils ne disposent pas en quantité les outils pédagogiques, que ce soit du côté des maîtres que des élèves, en

l'occurrence les livres. Il n'est pas étonnant de rencontrer une telle vérité puisque la gratuité est introduite dans un contexte d'improvisation. L'expression de la majorité ici est une réalité vivante. Il n'est pas à démontrer, depuis plusieurs décennies l'école congolaise est caractérisée par la carence du matériel didactique le plus élémentaire. La preuve en est qu'on arrive plus à organiser comme il faut les sections techniques et professionnelles. Toutes les écoles préfèrent les options normales qui n'exigent pas assez. Selon les résultats de la recherche, dans de nombreuses écoles, les manuels font défaut, ce qui rend difficile le travail des enseignants et ne facilite pas les apprentissages.

Cette réalité ne fait l'objet d'aucun débat, puisque la mise à disposition de manuels dans les écoles publiques a fonctionné normalement jusque vers les années 1980. Par la suite, toutes les initiatives mises en place par l'État se sont soldées par des résultats mitigés, voire des échecs. L'ensemble du dispositif de conception, de production et de distribution des manuels scolaires s'est effondré à cause des pillages de 1991 et 1993 et de l'amenuisement des ressources budgétaires. Quant à l'enseignement technique, il pâtit surtout d'une insuffisance de matériels didactiques et d'auxiliaires pédagogiques qui ne contribue guère à valoriser les options scientifiques et techniques, sans parler de l'absence de laboratoires et d'équipements. D'où la nécessité de la mise en place d'une politique nationale en matière de manuels scolaires

Partant, la formation des enseignants devient le levier le plus efficace pour la réussite scolaire des élèves.

c. Aviez-vous été préparé méthodologiquement pour faire face aux conséquences de la gratuité dans votre classe ?

Les résultats ci-dessus indiquent ce qui suit : aucun enseignant soit 0% ne professe avoir été préparé à faire face aux conséquences de la gratuité. Ainsi, 84 enseignants soit 93,33% ont répondu « non », qui veut dire donc n'avoir pas été préparé ; Et, 6 enseignants soit 6,67% n'ont pas réagi.

Nous voudrions accentuer ici que le service national de formation des enseignants SERNAFOR en sigle a cessé de jouer son rôle depuis des années. Ce qui est fort déplorable, le personnel enseignant surtout les débutants, accusent beaucoup d'insuffisance sur le plan méthodologique. Aucun enseignant ne reconnait avoir été préparé méthodologiquement pour faire face aux conséquences de la gratuité. Alors que de nos jours l'enseignant et l'enseignement ont une consonance et de plus en plus frise le péjoratif compte tenu de la faible efficacité des enseignants et rendement mitigés des élèves. Au clair, l'image de l'instituteur traduite par les programmes donne le premier rôle aux savoirs. Mais le maître doit aussi être préparé aux méthodes d'enseignements, à la gestion des élèves, aux capacités administratives, etc.

Jean Batiste de la Salle a compris que la réussite d'un projet éducatif dépend essentiellement de la qualité de ceux qui le mettent en oeuvre. Si le maître est principalement considéré comme éducateur, sa fonction est élevée à une mission qui engage le mérité de sa personne. De bons enseignants constituent la pierre d'assise des apprentissages de qualité chez les élèves.

Question n°8. Comment appréciez-vous les conditions d'apprentissages en général dans votre classe?

De ces résultats, il est à constater que 4 enseignants soit 4,44% soutiennent, très bonnes sont les conditions d'apprentissages dans leurs salles de classes ; 22 enseignants soit 24,44% indiquent que les conditions sont plutôt bonnes ; 23 enseignants soit 25,56% donnent l'appréciation assez bonnes ; 36 enseignants soit 40% partagent l'avis selon laquelle les conditions sont alarmantes, donc insuffisantes ; et enfin, 5 enseignants soit 5,56% les qualifient de médiocre. En général, les conditions d'apprentissages sont insuffisantes par ce que la gratuité s'est fait sans planification.

Non seulement les réponses sorties des items, notre propre expérience sur terrain peut bien confirmer la pénurie des conditions d'apprentissages viables dans la plupart des écoles que nous avons enquêté. Il n'est pas étonnant de dévoiler ici l'insuffisance en bancs, pupitres et autres mobiliers scolaires. Les élèves s'assoient à même le sol.

Question n°9. Pensez-vous que le moment était indiqué pour la proclamation officielle de la gratuité de l'enseignement élémentaire dans notre pays ?

Tableau 33: Analyse critique de la période où la gratuité a été proclamée

Ce tableau démontre ce qui suit : 29 enseignants soit 32,22% estiment que, malgré les différentes contraintes, l'heure était venue pour promouvoir l'égalité de chances à tous les enfants congolais d'avoir accès à l'éducation de base; 60 sujets soit 66,67% supputent que, du point de vue des indicateurs, le moment n'était pas encore indiqué pour se lancer dans une telle aventure ; 1 enseignant soit 11,1% n'a pas fourni un quelconque avis.

L'acception, le chef de l'Etat a mis la charrue devant le boeuf revient ici au cours d'un entretien avec un instituteur de l'EP MAINDOMBE. Techniquement, le président de la République devait charger au MINEPST la mise en oeuvre de l'intention compte tenu de la maitrise du secteur par ses différents services techniques et structures d'appui. Le ministère à son tour favoriserait une approche participative en vue d'obtenir l'adhésion de toutes les parties prenantes à la vision gouvernementale et aux réformes à entreprendre, ainsi que leur implication effective dans l'élaboration des mesures d'accompagnement.

Les pressions qui rongent la gratuité de l'enseignement aujourd'hui découlent autrement d'une absence presque totale du processus de planification. Un nombre important des sujets concernés par cette étude ont indiqué que l'heure n'était pas au rendez-vous pour appliquer une gratuité qui soit totale. Il fallait évoluer progressivement selon le contexte et le cadre économique du

pays. Présentement, les mécanismes institutionnels et techniques conçus pour la mise en oeuvre des objectifs stratégiques surtout la gratuité manquent d'efficacité et de pertinence. Dans cette recherche d'équilibre entre action immédiate et analyse prospective, entre créativité et planification, il convient de considérer la situation actuelle dans la perspective de la reconstruction afin que les actions d'aujourd'hui préparent les réformes nécessaires à un avenir de progrès.

Au regard des changements inscrits à l'ordre du jour, la planification stratégique reste le moyen le plus efficace pour le MEPST de clarifier sa vision et sa mission. Elle est aussi l'occasion pour lui de définir ses objectifs stratégiques et de choisir les priorités en matière de développement du sous-secteur. Elle offre également un cadre référentiel que les acteurs situés aux différents niveaux du système peuvent s'approprier et qui sert de base commune pour faire converger les actions individuelles et collectives en direction des changements majeurs à entreprendre. En même temps, elle dote le MEPST d'un cadre de mesure de performances lui permettant de suivre et d'évaluer régulièrement les progrès accomplis dans la réalisation de sa mission sur la base de critères et d'indicateurs préalablement définis.

Le renforcement des capacités locales de gestion, entre autres, par la formation des « gestionnaires » au niveau de l'administration et de l'école et par la mise en place de procédures permettant la traçabilité serviraient d'un véritable passeport pour réussir à faire asseoir la gratuité. Le MINEPST doit renforcer sa mission de développer un leadership participatif et partenarial pour construire avec les acteurs éducatifs et les autres partenaires un système éducatif inclusif, diversifié, pertinent et de qualité.

Question n°10. Qu'est-ce que, selon vous, le gouvernement devrait préalablement faire pour institutionnaliser la gratuité de l'enseignement primaire?

Les chefs d'établissements ont recruté les nouveaux élèves, non selon les critères de l'administration scolaire, mais suivant l'ordre du gouvernement qui

Question°11. Pensez-vous que, l'école congolaise, dans les conditions actuelles, plus particulièrement dans la classe où vous enseignez, la gratuité de l'enseignement puisse y avoir quel impact sur la qualité de l'enseignement ? Si positif, démontrez ! Si négatif, pourquoi?

Tableau n°35: Impact de cette première phase de la gratuité sur la qualité de l'enseignement

Le tableau ci-dessus démontre brièvement que 18 sujets, soit 20 % projettent que, même dans les conditions actuelles, la gratuité de l'école primaire impactera positivement sur la qualité de l'enseignement. Ils arborent ensuite, accorder l'égalité de chance à tous les enfants congolais d'avoir accès à l'éducation de base, est un signal fort et un tournant décisif qui traduit la volonté de l'Etat congolais à redynamiser son système éducatif. Pour eux, le quantitatif va faire un vibrant appel au qualitatif.

En désaccord, 70 sujets soit 77,78% considèrent que, lancée dans les conditions actuelles, la gratuité de l'école primaire impactera négativement sur la qualité de l'enseignement. Les partisans de cette opinion supputent que la réussite des objectifs éducatifs est liée à plusieurs facteurs sans lesquels les résultats seraient virtuels. Ils citent ici parmi ces facteurs, la motivation du personnel enseignant, l'aménagement des moyens pédagogiques et didactiques, etc. Selon eux, notre gouvernement a couru très vite en besogne, puisque, sur terrain, les enseignants sont démotivés et que les matériels les plus élémentaires pour un encadrement pédagogique optimal font cruellement défaut. Les enseignants révèlent qu'ils font face aux multiples défis dans leurs salles de classes.

somma les bourgmestres d'instruire aux gestionnaires d'écoles de recruter sans trop d'exigences ; dévoile un enseignant de l'EP1 BAHUMBU.

Ce qui a fait que soient recrutés, de manière désordonnée, et les réintégrés du système, les réintégrés hors système sans aucun test de réintégration encore moins le recours au taux d'encadrement et de la disponibilité des places dans les classes sollicitées. Maintenant les écarts entre le développement cognitif des élèves s'avèrent très significatifs. La situation suscite des doutes et les enseignants demeurent sceptiques à l'incidence de la gratuité sur la qualité dans les conditions actuelles. Ensuite, 2 sujets soit 2% n'ont pas réagi à la question.

Question n°12. Que faut-il faire, selon vous, pour stabiliser le pari gagné de la gratuité de l'enseignement et y parvenir à l'adéquation gratuité-qualité ?

Du moins à cette question, nous avons dégagé l'unanimité des sujets, rarement dans les recherches en sciences humaines. C'est-à-dire tous les enquêtés ont reconnu la nécessité de concevoir des bonnes politiques pour baliser le chemin de réussite à l'initiative salutaire que fructueuse prônée par l'Etat Congolais. Après compilation des différents items et analyse des avis tirés des entretiens, nous avons regroupés les éléments de réponse dûment complémentaires qui se résument en ces termes :

Tableau 36: Propositions des enseignants pour stabiliser le pari gagné de la gratuité de l'enseignement et parvenir à l'adéquation gratuité-qualité

Nous voudrions argumenter l'acception la « revalorisation de la fonction enseignante et du renforcement des capacités des éducateurs. » Cette notion revient plusieurs fois aux différents entretiens que nous avons eu avec les enseignants du secteur, (voir les résultats de nos items). En dépit des avancés, les plaintes sont unanimes pour larmoyer la modicité de l'enveloppe salariale des enseignants face à la détérioration de la vie sociale, et surtout, la tentative d'ablation

du protocole d'accord portant augmentation de salaire palier connu sous le nom de l'accord de Bibwa.

Nous pouvons noter, tant que les principaux artisans de l'école resteront insatisfaits, il sera aussi illusoire et fallacieux d'imaginer la stabilisation de la gratuité. Dit-on si l'on veut que le maître soit utile, il faut qu'il soit respecté et jouir d'une vie qui lui assure un certain prestige. La mission de l'enseignant devient particulièrement complexe lorsque l'efficacité de l'école devient une exigence première. Bien payer l'enseignant a une dimension psychosociale très claire qui a des effets visibles sur le rendement de ce dernier. Par ailleurs, la démotivation et le mauvais moral des enseignants peu rémunérés sont autant de facteurs qui affectent négativement leur rendement. S'y ajoutent la faible attractivité de la profession et les difficultés de renouvellement du corps enseignant.

A en croire, malgré l'éventuelle augmentation des recettes de l'État au cours de la période en termes de chiffres, les dépenses publiques en faveur de l'EPSP n'ont cessé de décroître. L'Etat n'a pas été à mesure de concilier le catalogue d'intentions à la réalité. Cette situation a pour conséquence le délabrement des infrastructures scolaires et l'insuffisance des équipements et des matériels pédagogiques.

La part de budget allouée à l'éducation et dans le primaire en particulier stagne ou diminue en raison du manque de liquidités, de l'apparition de nouvelles priorités budgétaires et d'un faible engagement politique. Le développement et la mise en oeuvre d'une stratégie nationale permettront de répondre de manière complète aux problèmes concernant le statut social, la motivation, la rémunération, la formation, le déploiement et la gestion de l'enseignant. Cette stratégie visera essentiellement à améliorer les conditions de travail et la maîtrise du métier d'enseignant.

Au cours du dépouillement de nos items, nous avons remarqué comme s'il existait une certaine relation entre les opinions des enseignants et les variables réseau d'enseignement, qualification et ancienneté. En cela, nous avions estimé que les opinions seraient influencées par variables ci-haut énumérées.

En conséquence, comme il a été bien signalé, l'option principale de ce travail c'était la recherche de l'adéquation gratuité de l'école et qualité de l'enseignement pour espérer un rendement meilleur. Cependant, nous allons ici mesurer la relation entre les trois variables et les opinions des enseignants sur « l'incidence de la gratuité de l'enseignement, dans les conditions actuelles, sur la qualité de l'enseignement. » Voir Question n°11.

Rappel question n° 11 : Pensez-vous que, l'école congolaise, dans les conditions actuelles, plus particulièrement dans la classe où vous enseignez, la gratuité de l'enseignement puisse y avoir quel impact sur la qualité de l'enseignement ?

Tableau 37: Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo, dans les conditions actuelles, sur la qualité de l'enseignement selon le variable réseau d'enseignement

Remarque : Après avoir dégagé les fréquences théoriques des fréquences observées, suivant la règle, nous avons opté de calculer le Chi-deux avec la correction de YATES dont les calculs détaillés sont renvoyés dans les annexes du travail.

X²=Chi-deux ou Chi-carré ; fe= Fréquence théorique ; fo= Fréquence observée dl= Degré de liberté

Au seuil de .05, avec un degré de liberté équivalent à 18, la valeur chi-deux calculée est de 249.681, et celle-ci est supérieure à la valeur tabulaire 28.869. Nous résolvons de rejeter l'hypothèse nulle. Autrement dit, les opinions des sujets sont influencées significativement par la variable réseau d'enseignement. Donc, il y a compatibilité entre les variables comparées.

Tableau 38 : Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo dans les conditions actuelles sur la qualité de l'enseignement selon le variable Qualification.

Au seuil de .05, avec un degré de liberté équivalent à 8, la valeur chi-deux calculée est de 26.020, et celle-ci est supérieure à la valeur tabulaire 15.507. Nous résolvons de rejeter l'hypothèse nulle. Autrement dit, les opinions des sujets sont influencées significativement par la variable qualification. Donc, il y a compatibilité entre les variables comparées.

Tableau 39: Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo dans les conditions actuelles sur la qualité de l'enseignement selon le variable Ancienneté.

Au seuil de .05, avec un degré de liberté équivalent à 6, la valeur chi-deux calculée est de 11.867, et celle-ci est inférieure à la valeur tabulaire 12.592. Nous résolvons de valider l'hypothèse nulle. Autrement dit, les opinions des sujets ne sont pas significativement influencées par la variable ancienneté. Donc, il y a incompatibilité entre les variables comparées.

3.3. Discussion des résultats

Rappelons que nous n'avons pas été les premiers à parler de la gratuité de de l'enseignement au Congo, et par honnêteté intellectuelle, nous étions obligés de retracer la part des prédécesseurs. Sur ce, nous avons retenu trois travaux antérieurs dont un mémoire de licence rédigé par Arlette Malu (2009-2010); et deux articles publiés : un article par le professeur Gratien Mokonzi (2012) et celui de Tom De Herdt et Emmanuel Kasongo (2013).

Après dissection de ces travaux antérieurs par rapport à notre regard sur le sujet commun de la gratuité de l'enseignement primaire en République Démocratique du Congo, nous avons dégagés beaucoup des points de convergents, des réalités similaires voire complémentaires et moins sont les contradictions apparentes.

Il sied de rappeler ici que le mémoire de Arlette Malu Masiala (2009-2010) s'interrogeait des causes qui entravaient de rendre effective la gratuité de l'enseignement primaire en RDC alors que garantie par la loi fondamentale du pays depuis 2006. Ses investigations l'ont poussé à conclure que la gratuité restait lettre désuète par manque de volonté politique des tenants du pouvoir.

Par contre, les articles du professeur Gratien Mokonzi (2012) et celui de Tom De Herdt et Emmanuel Kasongo (2013) étaient publiés dans un contexte où la gratuité de l'enseignement était déjà en application (à partir de la rentrée scolaire 2010-2011) pour les classes de 1ere, 2^e et 3^e à travers la république hormis les provinces de Kinshasa et de Lubumbashi. Les deux recherches allaient dans le sens d'évaluer l'incidence de la gratuité sur le rendement scolaire.

Notre recherche intervient aussi dans un contexte où la gratuité est déjà en application. Mais, cette fois, elle est généralisée à travers toute la république et ce pour toutes les classes du primaire.

Bien entendu, nous allons focaliser beaucoup plus l'attention sur le rapport entre notre étude et les deux dernières recherches qui vont presque dans un même sens. Car, pour Arlette Malu, ce qui empêcherait en premier lieu la mise en application de la gratuité de l'enseignement serait le manque de volonté politique. Alors que dans notre contexte avec les deux autres articles, il y a des éventuels prétextes d'une volonté politique.

Bien que les trois recherches soient menées dans différents milieux dont les provinces de Bas-Congo, Bandundu, Kinshasa et Kisangani, les résultats paraissent similaires, si pas les mêmes. Dans tous les cas, Il est à déplorer la considération : « les déclarations des autorités sur la gratuité souffrent d'une absence notoire des politiques de planification stratégique». Cette assertion revient plusieurs fois dans toutes nos recherches.

1. Les plaintes sont unanimes, tant la déclaration de 2010 que celle de 2019, la gratuité de l'enseignement est toujours introduite dans un contexte d'improvisation, et cela sur base des calculs politiques. Pour les études antérieures, la déclaration politique du président Joseph Kabila est intervenue le 30 Août 2010, soit 7 jours avant la rentrée scolaire 2010-2011. Les auteurs traduisent la déclaration politique de 2010 en une stratégie pré-électorale, puisque c'était la veille des élections de 2011. Nous aussi, avons estimé que la déclaration du président Felix Tshisekedi au meeting, samedi le 02/03/2019 n'était pas fondée sur des perspectives pédagogiques, mais surtout au remplissage des tableaux politiques pour atténuer les tensions post-électorales.

Comme son prédécesseur qui convoqua le table ronde sur la gratuité la veille de la rentrée scolaire 2010-2011, cette fois, elle est intervenue le 22 Août 2019 soit une semaine avant la rentrée scolaire 2019-2020 suite aux diverses manifestations des enseignants qui se montraient sceptiques à la gratuité n'ayant pas de garantie sur leur prise en charge. Qui vont participer dans ces assises ? Une sous-commission composée des experts de l'administration publique (Ministres de l'EPSP, budget, du plan et des Finances), les conseillers du Président de la République, et les organisations de la société civile. Les praticiens de l'éducation n'ont pas été intéressés.

Suite à la modicité des recettes de l'état, évalué à 4,9 milliards USD, les membres de la sous-commission optent pour une mise en oeuvre progressive de la gratuité de l'éducation de base tout en échelonnant les besoins pour une période de trois ans (2020-2022). La résolution sera rejetée en bloc par la présidence. Qu'en est-il de la suite aujourd'hui !

lesquelles l'insuffisance des capacités d'accueils, la modicité de l'enveloppe salariale des enseignants, la dégradation de la pédagogie avec tous les effets collatéraux, etc.

Malgré les similitudes, chacune des recherches avait son originalité, sa visée principale, d'où, les écarts ne peuvent que figurés. Notamment :

Donc, les études telles que présentées ne se contredisent pas tellement, elles sont plutôt complémentaires. La première étude fait état des lieux de la gratuité, la deuxième insiste sur le juridisme et les aspects administratifs, et enfin, la nôtre se préoccupe des questions pédagogiques et des politiques pour les reformes scolaires.

3.3. Vérification des hypothèses

Avant d'aborder notre étude sur les défis de la gratuité de l'enseignement au Congo, nous avons commencé par les enquêtés préliminaires. Sur ce, nous avons anticipés les réponses en prédisant que:

1° Les défis lancés à la gratuité dans notre pays seraient : effectifs pléthoriques, carence des structures d'accueils, mauvaises conditions d'apprentissages, manque d'outils de formation, faible budget de l'Etat et celui alloué à l'éducation, mauvais paiement des enseignants, etc.

2° Lancée dans des conditions actuelles, la gratuité de l'enseignement de base dans notre pays aurait un impact négatif sur la qualité de notre enseignement tant décriée.

3° Une planification rationnelle au préalable aurait été indispensable à la réussite de la gratuité dans notre pays.

4° Pour stabiliser la mise en oeuvre de la gratuité scolaire, il serait indispensable de formuler les politiques éducatives susceptibles d'orienter le cadre d'action.

Quant aux résultats après les investigations, nous voulons pour épargner nos lecteurs de détails bien clairs dans la partie présentation des résultats; une façon aussi d'éviter la redondance. Néanmoins, commentons brièvement.

En réponse à nôtre première hypothèse, le tableau 26 fait montre l'expression de 77 enseignants soit 85,56% qui ont répondu que la gratuité de l'enseignement au Congo est loin d'être stable. De même 1e Tableau 27 résume presqu'à 100% les principaux problèmes crées par la gratuité.

Pour les enquêtés, le gouvernement a mis la charrue devant le boeuf, c'est-à-dire, la gratuité n'a pas été bien préparée; plusieurs facteurs et barrières d'instabilité ont été évoqués, notamment la démotivation due au mauvais traitement ou faible rémunération, le pléthore d'élèves, la détérioration des conditions d'apprentissages dont l'insuffisance des infrastructures et des équipements scolaires (bâtiments, bancs et pupitres), la disette des outils de formation (matériels didactiques et autres), plus de 380.000 enseignants nouvelles unités non payés. Sans s'attarder, nous disons, la première hypothèse est confirmée.

Quant à la deuxième hypothèse, le tableau 35 démontre 70 enseignants soit 77,78% considèrent que, lancée dans les conditions actuelles, la gratuité de l'école primaire impactera négativement sur la qualité de l'enseignement. Ils estiment que la réussite des objectifs éducatifs en faveur de l'éducation pour tous est étroitement liée à la régularisation des facteurs sans lesquels les résultats seraient virtuels. Parmi ces facteurs, la motivation des enseignants, les conditions d'apprentissages, les exigences pédagogiques. Ils font remarquer ici que le recrutement massif des élèves sans critère d'intégration sera aussi l'une des causes qui occasionnera la baisse du rendement scolaire. Ces raisons évocatrices que réalistes nous ont conduit à la confirmation de l'hypothèse. Donc, la deuxième hypothèse est confirmée.

Au regard de la troisième hypothèse, le tableau 33 illustre l'expression de la majorité, 60 enseignants, soit 66,67% des sujets contre 29, soit 32,22% ont arboré que, du point de vue des indicateurs, le moment n'était pas encore indiqué pour se lancer dans une telle aventure. Outre, Ainsi, 84 enseignants soit 93,33% se disent n'avoir pas été préparé à accueillir la gratuité. La gratuité a été introduite dans un contexte d'improvisation, mentionnent-ils.

S'il faut déduire, nous dirons que les pressions qui rongent la gratuité de l'enseignement aujourd'hui découlent autrement d'une absence presque totale du processus de planification. Sur cette base, la troisième hypothèse est confirmée.

Pour chuter par la quatrième hypothèse en rapport avec la mise en place des politiques éducatives visant à la stabilisation du pari de la gratuité, la quasi-totalité des réactions des enquêtés font état d'une série de recommandations ou propositions qui concourent à la réussite de la gratuité. Le Tableau 36 illustre bel les propositions faites par les enseignants pour stabiliser le pari gagné de la gratuité de l'enseignement et parvenir à l'adéquation gratuité-qualité. Ceci prouve à suffisance l'importance d'un cadre référentiel des politiques éducatives en matière des reformes scolaires. Sans crainte d'être contredit, notre quatrième hypothèse est confirmée. Le bilan note que toutes les hypothèses sont confirmées.

Conclusion

Dans l'optique de rendre attractive et compétitive l'école congolaise, nous avons acquiescé offrir à la nation, plus particulièrement aux décideurs et praticiens des politiques éducatives ce travail scientifique, fruit de dur labeur, dont le souhait le plus ardent est qu'il puisse servir d'un véritable instrument de gestion et de pilotage des politiques éducatives en matière de la gratuité scolaire prônée par la République Démocratique de Congo.

Par rapport aux multiples chantiers que le MINEPST a ouverts ou souhaite ouvrir, ce cadre référentiel assurera une mise en cohérence synergique et un positionnement véritablement contributif à l'oeuvre commune afin d'éviter une accumulation d'activités fragmentées et disparates dont la résultante aurait un impact moindre, voire négatif, sur les résultats de développement attendus. En outre, les diverses réformes que le MINEPST cherchera à mettre en oeuvre n'auront guère de sens si elles n'améliorent pas réellement les performances du système, notamment son efficience et son efficacité.

Nous avons noté que les exigences de la société concernant l'efficacité de l'école sont de plus en plus élevées. L'évolution des publics scolaires et les nouvelles nécessités auxquelles doit répondre le système éducatif implique une évolution sur le rôle de l'école. Doter les élèves d'une bonne éducation de base pour tous est la clé de voûte de la politique scolaire. Ainsi, on ne peut espérer l'Education de Base pour Tous si l'école n'est pas en même temps gratuite.

La loi fondamentale du pays consacre la gratuité et le caractère obligatoire de l'enseignement primaire. Cet objectif traduit la volonté politique d'évoluer vers un enseignement de base accessible à tous ; en même temps, il contient des nombreux défis à relever dans un contexte socioéconomique et institutionnel particulièrement complexe et difficile.

A bon gré mal gré, la gratuité totale de l'école primaire est d'application en RDC depuis la rentrée scolaire 2019-2020. Mais, de l'entrée du jeu, il s'en est suivi d'une série des répercussions. La gratuité n'a pas été considérée comme opportunité, mais plutôt comme menace à la survie de l'enseignant congolais. Elle a été géniteur des conflits entre les praticiens du sous-secteur et le pouvoir organisateur, le déclenchement des mouvements de grèves et revendications de tout bord. Ces paradoxes forts poignants ont attiré notre attention à nous intéresser du problème et mener une étude scientifique pour de déceler les défis auxquels fait face la gratuité de l'enseignement primaire afin d'y arriver à proposer les pistes.

? Quels seraient les principaux défis lancés à la gratuité de l'enseignement de base dans notre pays ?

? La gratuité de l'enseignement de base inscrite dans la Constitution de la RDC et proclamée par le Président de la République ne peut-elle pas avoir, dans des conditions actuelles, un impact négatif sur la qualité de l'enseignement ?

? Si elle est, certes, indispensable pour assurer l'éducation pour tous, la gratuité, sans une planification rationnelle au préalable, est-elle possible dans l'immédiat?

? Le pari de la gratuité étant déclaré irréversible par le pouvoir organisateur, que faut-il faire pour stabiliser sa mise en oeuvre afin de parvenir à l'adéquation gratuité-qualité ?

La vue préliminaire des pré-enquêtes dans notre milieu d'étude qui n'est autre que la sous province éducationnelle de Matete nous donne la lueur de dessiner les hypothèses ci-dessous :

? Le principaux défis lancés à la gratuité de l'éducation de base dans notre pays seraient : effectifs pléthoriques, carence des structures d'accueils, mauvaises conditions d'apprentissages, manque d'outils de formation, faible budget de l'Etat et celui alloué à l'éducation, la modicité de l'enveloppe salariale des enseignants, etc.

? Lancée dans des conditions actuelles, la gratuité de l'enseignement de base dans notre pays aurait un impact négatif sur la qualité de notre enseignement tant décriée.

? Une planification rationnelle au préalable aurait été indispensable à la réussite de la gratuité dans notre pays.

? Pour stabiliser la mise en oeuvre de la gratuité scolaire, il serait indispensable de formuler les politiques éducatives susceptibles d'orienter le cadre des prochaines actions.

La méthode systémique à la fois quantitative et qualitative a prévalu dans cette recherche. Une méthode qui tire son origine de la théorie des systèmes, une théorie générale et interdisciplinaire qui étudie les systèmes en tant qu'ensemble d'éléments formant un tout. En se servant de cette méthode, nous avons analysé le système éducatif congolais dans son ensemble, plus particulièrement les aspects liés à l'Education Pour Tous et les politiques idoines pour les reformes scolaires.

Aussi, il a été question de prélever les effectifs d'élèves dans les salles de classe pour l'année scolaire 2019-2020 dans les établissements publics de la sous-province éducationnelle de Matete; analyser si ces effectifs sont conformes au seuil (minimum, optimum et maximum) fixé par la législation scolaire congolaise, et aussi de l'UNESCO, et, enfin comparer lesdits effectifs à la situation d'avant l'application de la disposition portant gratuité de l'éducation de

base en faisant recours aux indicateurs des années antérieures à l'occurrence l'année scolaire 2018-2019.

Nous nous sommes investis à l'appréciation des conditions d'apprentissages, l'observation des capacités d'accueil d'un échantillon des locaux scolaires en rapport avec les normes pédagogiques, etc. Dans la foulée, il était nécessaire de recourir aux instruments tels que les techniques d'observation, questionnaire d'enquête, entretien et l'analyse documentaire pour collecter les données. Les données étant recueillies de plusieurs manières, nous avons fait appel à l'analyse de contenu, l'indice de pourcentage et le test statistique pour leur traitement.

Les réponses à notre problématique ayant été disponibles, toutes choses égales par ailleurs, nous avons dégagé succinctement que la gratuité de l'éducation de base en RDC, spécialement dans la sous province éducationnelle de Matete souffre d'un nombre important de défis, notamment :

? Faible taux d'exécution du budget alloué à l'éducation et beaucoup d'autres difficultés d'ordre financier. Pour preuve, le retrait de deux classes 7^e et 8^e du secondaire général à la gratuité ;

? Les enseignants sont mal rémunérés, 360.000 francs congolais soit 180 dollars américains au taux du marché pour un enseignant du primaire. Facteur à la base de démotivation qui a pour conséquences : mouvements de grèves et différentes manifestations à travers le pays ;

? Effectifs pléthoriques et débordement du taux d'encadrement dans les classes sont des réalités vivantes. La moyenne de certaines classes va même au-delà de 70, 80, 90 voire 100 élèves et plus (cas des écoles primaires : EP2 KIKINGA, EP1 KINDA, EP1 KINZAZI, EP2 KINZAZI, EP3 BAHUMBU, EP4 BAHUMBU, EP SAINTE TRINITE, EP MAINDOMBE, EP MOLENDE, EP PULULU, pour ne citer que celles-ci (détails dans les

tableaux statistiques de l'évolution des effectifs). Conséquences : trop de bruits en classe, bagarres, suivi irrégulier des évaluations par l'enseignant, etc. L'entassement des enfants et l'étouffement peuvent faciliter aussi la contagion des certaines maladies endémiques, surtout pendant cette période de Covid-19 ;

? Mauvaises conditions d'apprentissage, délabrement très avancé des bâtiments scolaires, carence très manifeste des bancs et pupitres, mobiliers scolaires, manuels scolaires et autres matériels pédagogiques et didactiques. Les enfants s'assoient à même le sol ;

? Insuffisance des capacités d'accueil, nombre très réduit d'écoles publiques et salles de classes face à l'explosion démographique et de la demande scolaire. A Matete, aucune école n'a été construite encore moins réhabilitée pour contenir l'afflux d'élèves. Au contraire, à la recherche d'équilibre, certaines écoles ont doublé les vacations, tandis que certaines ont fabriqué des salles de classes en bâches et encadrement des tôles qui ne sont pas à l'abri des intempéries et qui ne répondent pas aux normes pédagogiques ;

? Le rebondissement des exigences financières en charge des ménages sous d'autres vocables amplifiés (cotisation pour la fabrication des bancs et mobiliers scolaires, soutien aux enseignants non payés et nouvelles unités, appui aux frais de fonctionnement, etc) ;

? Les incertitudes en ce qui concerne la prise en charge des enseignants Nouvelles Unités.

Sans être exhaustif, les résultats de nos enquêtes démontrent clairement que la gratuité de l'enseignement primaire lancée en RDC demeure instable dans tous ses aspects clés. Tous les défis énumérés méritent bien des réponses appropriées. Il est prévisible que si l'on n'arrive pas à trouver des solutions à

l'ensemble des problèmes, la gratuité portera certainement atteinte à la qualité de l'enseignement.

Note assertion n'a pas été fortuite lorsque nous avons évoqué que les effectifs pléthoriques sont la résultante de la gratuité. L'année scolaire 20182019 toutes les écoles publiques de Matete ne comptabilisaient que 9380 élèves filles et garçons ; l'année 2019-2020, avec la gratuité, on a enregistré 19798 élèves soit un taux d'accroissement 111%. Pourquoi, la gratuité a fait appel aux réintégrés du système, les réintégrés hors système, les entrées précoces et les entrées tardives, sans oublier les enfants qui ont quitté le secteur privé. Surtout que le recrutement des nouveaux élèves n'était fonction d'aucun critère. Imaginez ce que sera la pression de l'année prochaine.

Le relevé des défis susmentionnés nous ont doucement conduits à déduire que nos hypothèses corroborent avec les résultats de l'étude. Pour mieux dire, nos hypothèses sont confirmées.

Cependant, ce qui nous préoccupait en poursuivant cette étude, en tant que chercheur en gestion et administration des institutions éducatives n'était pas seulement la confirmation ou l'infirmation des hypothèses, mais aussi comment palier aux éventuelles crises une fois décelées. A notre avis, réussir à stabiliser la gratuité de l'éducation vaut plus que l'or et l'argent pur. Considérant la gratuité comme opportunité et un pari gagné pour le Congo qui vient marquer son premier pas à l'Education Pour Tous, la nécessité d'ériger des politiques et stratégies de remédiation s'inflige.

Comme nous l'avions précédemment indiqué que l'inventaire des défis ne suffit pas, car le but de cette recherche n'était pas de remettre en cause les critiques formulées à l'encontre de la gratuité de l'enseignement, mais son importance réside dans le fait qu'elle attire notre attention sur la dimension

pédagogique du système éducatif et qu'elle nous fournit les outils analytiques permettant à la fois d'identifier et de projeter dans le temps et dans l'espace les éléments matériels du système éducatif qui concourent à un effort de planification éducative générale. Subséquemment, nous suggérons à l'Etat congolais ainsi qu'à tous acteurs éducatifs de nouer les efforts pour répondre aux impératifs de la gratuité de l'enseignement, de peur que, dans les années à venir, cette noble initiative d'accès à l'Education Pour Tous enfonce la qualité de notre système éducatif dont les performances sont jugées mitigées depuis des années.

Pour cela, nous recommandons à l'Etat Congolais avec ses partenaires techniques et financiers, aux gestionnaires d'écoles et enseignants, confessions religieuses et parents, chacun en ce qui le concerne de (d') :

De tout ce qui précède, en abordant ce sujet, la vision principale est de construire un système d'éducation inclusif et de qualité contribuant efficacement à la croissance économique, à la lutte contre la pauvreté et à la promotion de la paix et d'une citoyenneté démocratique active. Il s'agit avant tout de libérer l'homme de toutes les pesanteurs qui l'empêchent de participer efficacement au développement de son pays, en lui inculquant le savoir, le savoir-faire et le

savoir-être qui constituent le socle de la vie en société. Assurer l'éducation de qualité à nos enfants c'est garantir l'avenir de notre beau pays.

Rendre l'école gratuite c'est aussi un tournant décisif vers la redynamisation du système éducatif congolais, mais cela n'empêche de produire des réflexions analytiques susceptibles d'orienter le cadre d'actions. La gratuité prônée par l'État congolais n'est pas utopique mais difficile d'applicabilité tout de suite puisqu'il y a des préalables à remplir. Pour parvenir aux performances souhaitées, il suffira d'appuyer des conditions normales universellement reconnues pour les apprentissages et pour le métier d'enseignant.

Avant de boucler, nous disons, reconnaitre ses limites c'est une vertu pour les chercheurs. Aussi, nous serons flexibles aux nouvelles découvertes et nous resterons très ouverts aux critiques car ce memento qui est l'oeuvre humaine ne sera pas à l'abri des imperfections voire critiques. Nous avons fait notre part, il appartient aux continuateurs d'approfondir ce vaste chantier combien tumultueux de par son essence.

Que ce travail puisse y servir d'un référentiel à la mise en place des politiques éducatives en termes des reformes scolaires en RDC.

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lapplication-totale-de-la-gratuite-de-leducation-de-base-est-intenable-dossier.

TABLE DE MATIERES

1.1.4.1. DES STRUCTURES D'ENSEIGNEMENT EN RDC (LOI-CADRE DU 11/02/2014).......................................................................................ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.3. DEFIS DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT EN RDC ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.4.1. GENESE DE LA CRISE ET SURVIE DE L'ECOLE CONGOLAISE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.5. DIAGNOSTIC RECENT DU SYSTEME EDUCATIF EN RDC ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.5.2.1. L'ABSENCE DE PLANIFICATION CREE LA CONFUSION ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.5.2.2. LE CONSEIL DES MINISTRES SCEPTIQUE A LA GRATUITE TOTALE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.5.2.3. LES PROMESSES DEVIENNENT DE PLUS EN PLUS INTENABLES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.6. DIFFICULTES LIEES A L'INTEGRATION DE L'INNOVATION ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.7. L'EDUCATION POUR TOUS, UN ENGAGEMENT MONDIAL ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.7.1. PERSPECTIVES INTRODUITES DANS LA CONVENTION RELATIVE AUX DROITS DE L'ENFANT DE 1989

.......................................................................................ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.8. LES POLITIQUES EDUCATIVES EN TERMES DES CHANGEMENTS ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.9. LA REGULATION PEDAGOGIQUE ET L'EFFICACITE DU SYSTEME SCOLAIRE.......................................................................................ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

1.10. GRATUITE ET L'AFFLUX D'ELEVES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
1.11. IMAGE SUR L'AVENIR DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE EN RDC........ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.1.1. PRESENTATION DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 1 : REPARTITION DE LA POPULATION DE LA RDC EN 2017 ET 2018 PAR PROVINCE ET SELON LE SEXE

.......................................................................................ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 2 : REPARTITION DE LA POPULATION SCOLARISABLE PAR TRANCHE D'AGE EN 2017ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.1.1.3. SITUATION ECONOMIQUE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
2.1.1.4. FINANCEMENT DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE, SECONDAIRE ET TECHNIQUE .... Erreur ! Signet non défini.

2.1.1.5. IMPACT DE LA SITUATION ECONOMIQUE SUR L'EDUCATION (EPST) Erreur ! Signet non défini.

2.1.1.5. ORGANISATION DU MINISTERE DE L'EPST ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

CYCLES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
2.1.1.6. EVOLUTION DES PUBLICS SCOLAIRES EN TERMES DES DONNEES STATISTIQUES . ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.1.1.6. PARAMETRES DE L'EDUCATION ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 6 : EVOLUTION DES STATISTIQUES DE L'EDUCATION/EPST DE 2006-2007 A 2017-2018 ET

TABLEAU 7 : NOMBRE D'ECOLES AU PRIMAIRE PAR PROVINCE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 8 : NOMBRE D'ECOLES AU SECONDAIRE PAR PROVINCE SOURCE (SOURCE : ANNUAIRE

STATISTIQUE EPST 2017-2018) ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 9: PART DU BUDGET DE L'EDUCATION DANS LE BUDGET DE L'ETAT EXERCICES : 2016, 2017 ET

2018 ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
2.1.2. PRESENTATION DE LA SOUS PROVINCE EDUCATIONNELLE DE MATETE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.1.2.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE, HISTORIQUE ET COMPETENCES EN GESTION ERREUR ! SIGNET NON
DEFINI.

2.1.2.2. SOUS PROVINCE EDUCATIONNELLE DE MATETE : PARAMETRES DE L'EDUCATION ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 10: EVOLUTION DES STATISTIQUES DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE, SECONDAIRE ET

TECHNIQUE 2018-2019 ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 11: EVOLUTION DES STATISTIQUES DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE, SECONDAIRE ET

TECHNIQUE 2019-2020 ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 12 : EVOLUTION DES STATISTIQUES SCOLAIRES PAR SECTEUR D'ENSEIGNEMENT DANS LA

SOUS-DIVISION DE MATETE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 13: SYNTHESE EVOLUTION DES STATISTIQUES DE L'ENSEIGNEMENT PRIMAIRE, SECONDAIRE

ET TECHNIQUE 2019-2020 ET 2019-2020 ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 14: REPERTOIRE DES ECOLES PUBLIQUES DE MATETE EDITION 2018-2019 ... ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 15: REPERTOIRE DES ECOLES PUBLIQUES DE MATETE EDITION 2018-2019 ... ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 16 : REPERTOIRE DES ECOLES PUBLIQUES DE MATETE EDITION 2019-2020 .. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 17 : REPERTOIRE DES ECOLES PUBLIQUES DE MATETE EDITION 2019-2020 .. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 18 : REPARTITION DES SUJETS SELON LES RESEAUX D'ENSEIGNEMENT OU REGIME DE GESTION

TABLEAU 19: REPARTITION DES SUJETS PAR SEXE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 20: REPARTITION DES SUJETS PAR TRANCHE D'AGE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 21 : REPARTITION DES SUJETS PAR NIVEAU D'ETUDES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.2.3.2. TECHNIQUES DE DEPOUILLEMENT DES DONNEES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

2.2.3.3. TECHNIQUE DE TRAITEMENT DES DONNEES ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

CHAPITRE TROISIEME : PRESENTATION, ANALYSE ET INTERPRETATION DES RESULTATS ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 23 : REACTIONS DES ENSEIGNANTS A LA QUESTION N°1 ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 24 : EFFECTIVITE DE LA GRATUITE A L'ETABLISSEMENT D'APPARTENANCE DU SUJET ERREUR !

TABLEAU 25 : IMPACT DE LA GRATUITE SUR LA SURVIE DE L'ENSEIGNANT ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 26 : AVIS SUR LA STABILISATION DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT ERREUR ! SIGNET NON

TABLEAU 27 : PRINCIPAUX PROBLEMES CREES PAR LA GRATUITE DANS SALLE DE CLASSE ERREUR ! SIGNET
NON DEFINI.

TABLEAU 28: AVANCEES REALISEES JUSQU'ICI POUR STABILISER LA GRATUITE . ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 29: RAPPORT ELEVE-CLASSE ET COUR DE RECREATION ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 30 : ADEQUATION EQUIPEMENT PEDAGOGIQUE-POPULATION SCOLAIRE ERREUR ! SIGNET NON

TABLEAU 31: APPROCHES METHODOLOGIQUES A L'INTENTION DES ENSEIGNANTS ERREUR ! SIGNET NON
DEFINI.

TABLEAU 32: APPRECIATION SUR LES CONDITIONS D'APPRENTISSAGE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 33: ANALYSE CRITIQUE DE LA PERIODE OU LA GRATUITE A ETE PROCLAMEE . ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 34: CE QUE LE GOUVERNEMENT DEVAIT FAIRE EN AVANT-PLAN ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU N°35: IMPACT DE CETTE PREMIERE PHASE DE LA GRATUITE SUR LA QUALITE DE L'ENSEIGNEMENT

ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 36: PROPOSITIONS DES ENSEIGNANTS POUR STABILISER LE PARI GAGNE DE LA GRATUITE DE

L'ENSEIGNEMENT ET PARVENIR A L'ADEQUATION GRATUITE-QUALITE ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

TABLEAU 37: OPINIONS DES SUJETS SUR L'IMPACT DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT AU CONGO, DANS LES CONDITIONS ACTUELLES, SUR LA QUALITE DE L'ENSEIGNEMENT SELON LE VARIABLE RESEAU

D'ENSEIGNEMENT ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 38 : OPINIONS DES SUJETS SUR L'IMPACT DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT AU CONGO DANS LES CONDITIONS ACTUELLES SUR LA QUALITE DE L'ENSEIGNEMENT SELON LE VARIABLE QUALIFICATION.

ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
TABLEAU 39: OPINIONS DES SUJETS SUR L'IMPACT DE LA GRATUITE DE L'ENSEIGNEMENT AU CONGO DANS LES CONDITIONS ACTUELLES SUR LA QUALITE DE L'ENSEIGNEMENT SELON LE VARIABLE ANCIENNETE.

ANNEXE

ANNEXES

Détails Tableau 37: Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo, dans les conditions actuelles, sur la qualité de l'enseignement selon le variable réseau d'enseignement

Recherchons le Chi-deux ou le Chi-carré (X²) et le degré de liberté (dl), sachant que le seuil est de .05 (seuil utilisé dans la plupart des recherches en sciences d'éducation.

r = Nombre de colonnes (Ex. ENC, ECC, ECP, ECK, ECS, ECI, ECR, ECM, ECL, ECF =10)

Détails Tableau 38: Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo dans les conditions actuelles sur la qualité de l'enseignement selon le variable Qualification.

Recherchons le Chi-deux ou le Chi-carré (X²) et le degré de liberté (dl), sachant que le seuil est de .05

Tableau : Opinions des sujets sur l'impact de la gratuité de l'enseignement au Congo dans les conditions actuelles sur la qualité de l'enseignement selon le variable Ancienneté.

Ce qui signifie Total des données verticalement ( multiplié par le total des

Recherchons le Chi-deux ou le Chi-carré (X²) et le degré de liberté (dl), sachant que le seuil est de .05

K= Nombre de lignes (Ex. positif 1, négatif 2, sans avis 3) K= 3 ; r = Nombre de colonnes (Ex. 1-9ans, 10-19ans, 20-29ans, 30ans+ =4)

X²= 2,076+0,941+2,250+0,062+0,287+2,250+1,410+0,112+0,381+1,592+0,113 +0,393=11,867

Question n°2. La gratuité de l'enseignement est-elle effective dans votre école?

Dans le cadre de l'élaboration du mémoire de licence, notre recherche porte sur les « défis de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC »; et ces défis sont mieux explicites en milieux scolaires. Ainsi, pour mener à bon cette étude, la population retenue est celle des enseignants des écoles primaires publiques de la sous-province éducationnelle de Matete que vous êtes. Pour cela, nous serons très heureux que vous ayez participé à ce travail scientifique en répondant à ces questions. Nous vous garantissons l'anonymat total.

Question n°1. Est-il possible de réaliser l'objectif de l'Education Pour Tous si l'école n'est pas en même temps gratuite ?

Question n°3. Qu'est-ce que la gratuité de l'enseignement primaire a-t-elle apporté de plus aux conditions de vie de l'enseignant congolais ? A vous personnellement!

Question n°4. La gratuité de l'enseignement primaire, proclamée et mise en application en RDC, est-elle déjà stable ?

Question n°5 : Quels sont les principaux problèmes (pédagogiques, administratifs, sociaux-climat de la classe) crées par la gratuité dans votre salle de classe ?

6. Question n°6 : Dans votre école, constatez-vous quelques avancées réalisées par le gouvernement dans le souci de remédier aux défis que représente la gratuité de l'enseignement élémentaire?

Question n°7 : Sachant que partout à travers le monde, la gratuité de l'enseignement a comme conséquence phare l'afflux de la population scolaire et la redynamisation de tout le système :

c. Aviez-vous été préparé méthodologiquement pour faire face aux conséquences de la

b. Disposez-vous d'un équipement pédagogique adapté à la population scolaire actuelle ?

a. Vos capacités d'accueil (salle de classe et cours de récréation) sont-elles adaptées à l'afflux actuel d'élèves? Justifiez-vous !

Question n°8. Comment appréciez-vous les conditions d'apprentissages en général dans votre classe?

Question n°9. Pensez-vous que le moment était indiqué pour la proclamation officielle de la gratuité de l'enseignement élémentaire dans notre pays ?

Question n°10. Qu'est-ce que, selon vous, le gouvernement devrait préalablement faire pour institutionnaliser la gratuité de l'enseignement primaire?

12. Que faut-il faire, selon vous, pour stabiliser le pari gagné de la gratuité de l'enseignement et parvenir à l'adéquation gratuité-qualité ?

Défis de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC. Contributions à la mise en place des politiques éducatives.

Epigraphie

REMERCIEMENTS

ABREVIATIONS, ACRONYMES ET SIGLES

Introduction

1. Problématique

2. Objectifs de recherche

3. Hypothèses de travail

4. Méthodologie sommaire

5. Choix et intérêt du sujet

6. Délimitation du sujet

7. Etudes antérieures

8. Division du travail

1.1. Définition des concepts

1.1.1. Défi

1.1.2. Gratuité

1.1.3. Frais scolaires

1.1.4. Enseignement

1.1.4.1. Des structures d'enseignement en RDC (Loi-cadre du 11/02/2014)

1.2. Gratuité de l'enseignement

1.2.1. Dispositions légales et pratiques

1.2.2. De l'Education de base

2.2.3. Gratuité de l'enseignement primaire et ses avantages

2.2.4. Gratuité et qualité de l'enseignement

1.2.5. Qualité et efficacité de l'éducation

1.3. Défis de la gratuité de l'enseignement en RDC

1.4. Etat des lieux de l'école congolaise

1.4.1.1. Aperçu général

1.4.1.2. Péril du droit à l'éducation

1.5. Diagnostic récent du système éducatif en RDC

1.5.1. L'éducation en situation de crise: Invention d'un nouveau paradigme

1.5.2. Considérations théoriques sur la mise en oeuvre de la Gratuité del'Enseignement en RDC

1.5.2.1. L'absence de planification crée la confusion

1.5.2.2. Le conseil des Ministres sceptique à la gratuité totale

1.5.2.3. Les promesses deviennent de plus en plus intenables

1.5.2.4. L'Enseignant Kinois et la gratuité de l'enseignement

1.6. Difficultés liées à l'intégration de l'innovation

1.7. L'éducation pour Tous, un engagement mondial

1.7.1. Perspectives introduites dans la Convention relative aux droits del'enfant de 1989

1.8. Les politiques éducatives en termes des changements

1.9. La Régulation pédagogique et l'efficacité du système scolaire

1.10. Gratuité et l'afflux d'élèves

1.11. Image sur l'avenir de la gratuité de l'enseignement primaire en RDC

1.1. Présentation du lieu d'étude

2.1.1.1. Situation géographique

2.1.1.2. Situation démographique

2.1.1.3. Situation économique

2.1.1.4. Financement de l'Enseignement Primaire, Secondaire et Technique

2.1.1.5. Impact de la situation économique sur l'éducation (EPST)

2.1.1.7. Evolution des publics scolaires en termes des données statistiques

2.1.1.8. Paramètres de l'éducation

2.1.2. Présentation de la Sous Province Educationnelle de Matete

2.1.2.1. Situation Géographique, historique et compétences en gestion

2.1.2.2. Sous Province Educationnelle de Matete : Paramètres de l'éducation

2.2. Méthodologie

2.2.1. Population d'étude

2.2.2. Echantillon et ses caractéristiques

2.2.2.1. Caractéristiques de l'échantillon

2.2.3. Méthode

2.2.3.1. Techniques de récolte des données

2.2.3.2. Techniques de dépouillement des données

2.2.3.3. Technique de traitement des données

2.2.4. Difficultés rencontrées

CHAPITRE TROISIEME : PRESENTATION, ANALYSE ETINTERPRETATION DES RESULTATS

3.1. Présentation des résultats d'enquête

3.1.1. Questions d'opinions

3.3. Discussion des résultats

3.3. Vérification des hypothèses

Conclusion

BIBLIOGRAPHIE

TABLE DE MATIERES

ANNEXE

ANNEXES

1.5.2. Considérations théoriques sur la mise en oeuvre de la Gratuité de
l'Enseignement en RDC

1.7.1. Perspectives introduites dans la Convention relative aux droits de
l'enfant de 1989

CHAPITRE TROISIEME : PRESENTATION, ANALYSE ET
INTERPRETATION DES RESULTATS