La diplomatie congolaise face aux menaces de balkanisation et manœuvre d'occupation.

C. La Période de Transition

Dans cette longue période de transition, nous avons retenu trois moments essentiels dans l'évolution de la diplomatie Congolaise. Il s'agit notamment du : 24 avril 1990 au 17 mai 1997 ; 17 mai 1997 au 26 janvier 2001 ; 26 janvier 2001 au 6 décembre 2006.

a. 24 avril 1990 au 17 mai 1997 :

Cette époque démarre au niveau interne avec un événement de grande envergure sur le plan politique aux années 90 marquée par la libéralisation politique de l'ancien régime de Mobutu, qui sera inaugurées par les consultations populaires. C'est durant cette même période que la RDC verra son

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image de marque qu'elle s'était créée au cours de la période précédente, se détériorer sur la scène internationale. On observe ainsi le début d'un enrouillage au niveau de l'appareil diplomatique Congolais, causant le disfonctionnement et l'arrêt de ce dernier.

Sur le plan diplomatique, l'isolement diplomatique dû à la suspension de la coopération par les grandes capitales avec la RDC en 1992 et le désordre politique interne (le dualisme au niveau des institutions politiques) vont caractériser cette longue transition³⁵.

Les diplomates Congolaise sont plus que livré à leur propre sort entre arriérés de salaires impayés, logements impayés et obligation financières non respectées, certains se verront traduits en justice, d'autres livré à des actes illicites contraire au métier de diplomate (vente des biens appartenant à l'Etat, abandon des missions etc.), allant jusqu'à sollicité l'asile diplomatique pour assurer leur survie. Ainsi donc, la modicité, voir l'absence des moyens tant matériels, financiers que logistiques, a handicapé le rendement de la diplomatie Congolaise.

Vu le nombre élevé de nos Ambassades, le Gouvernement de Mr. KENGO WA DONDO en 1995 avait décidé de réduire le nombre de nos missions diplomatiques et postes consulaires et de rappeler à la centrale certains diplomates fin mandat. Mais cette décision n'a jamais été exécutée, faute de moyens financiers³⁶.

³⁵LABANA, L., A., Op, cit. p.60 ³⁶ Idem p.60

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b. 17 mai 1997 au 26 janvier 2001 :

Cette étape coïncide avec un changement de régime sur le plan interne, le régime Mobutu prend fin et laisse la place au régime du feu L.D Mzee KABILA avec l'AFDL, qui mènera la diplomatie Congolaise sur un nouvel axe avec les objectifs différents. Car ce dernier va laisser l'axe Nord-Sud, longtemps privilégié par les acteurs précédents, pour plutôt lancer l'axe Sud-Sud, qui va conférer à la diplomatie Congolaise une qualité offensive.

Il faut dire que l'innovation apportée à la diplomatie congolaise à cette étape de son évolution, c'était qu'elle s'est placée comme instrument de développement, car au sortir du pays d'une crise chaotique avec comme conséquence des délabrements profonds des infrastructures sociales ; celle-ci s'est assignée pour objectif de base, la mobilisation des fonds nécessaires dans le cadre de la reconstruction nationale. Ainsi donc, les intérêts supérieurs de la population son enfin pris en compte ainsi que le bien être de la population.

Malheureusement, la guerre d'agression déclenchée le 2 août 1998 est venue briser le processus d'application du plan triennal de développement³⁷.

Dans ce contexte la diplomatie offensive changera de contenu. Cette fois, elle consistera à informer la Communauté Internationale de la position officielle de la RDC vis-à-vis de la guerre d'agression. L'intervention des Etats de la SADEC comme alliés de la RDC (Angola, la Namibie et la Zambie) dans la guerre d'agression est l'un des fruits de cette diplomatie de Mz^ee Laurent Désiré KABILA³⁸.

³⁷ Actes de la 10^ème conférence diplomatique, volume 2, Rapport final et communication, Kinshasa, mars 2003

³⁸ LABANA, L., A., op. Cit. p.61

³⁹ Idem, p.62

⁴⁰ Ibidem, p.62

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Ajouté à cela, l'ombre de la 2^ème République n'a cessé de poursuivre cette période.

Dans le cadre des affectations des agents diplomatiques à l'étranger le schéma de la 2^ème République et de la transition n'a pas échappé aux autorités de Kinshasa. De ce fait le nombre des diplomates dans nos missions diplomatique et dans nos postes consulaires a augmenté. L'injection des diplomates incompétents a affaibli d'avantage notre diplomatie³⁹.

c. 26 janvier 2001 au 6 décembre 2006 :

Cette étape s'ouvre avec l'assassinat du feu le Président L.D. Kabila et de l'accession au pouvoir, de son fils Joseph Kabila comme quatrième Président de la RDC, ce dernier apportera un nouvel air à la politique étrangère de la RDC à travers une diplomatie de terrain prônant l'ouverture au monde.

« Pour marquer le retour de la RDC sur la scène internationale en quelles que semaines à la tête du pays, le Président de la République et Chef de l'Etat a effectué dix voyages à l'étranger en vue d'expliquer les problèmes de la guerre d'agression contre la RDC et examiner avec ses collègues la possibilité de la reprise de la coopération structurelle avec notre pays⁴⁰ ».

En effet, sur le plan de la politique extérieure, briser l'isolement diplomatique qui marginalisait la RDC au profit de ses agresseurs, était indispensable pour clarifier et faire entendre la position du Congo auprès de la Communauté Internationale.

La concrétisation de cette volonté de briser l'isolement diplomatique hérité de l'ancien régime se manifeste directement à l'occasion de

⁴¹ Actes de la 10^ème conférence diplomatique, volume 1, discours de S.E. Monsieur le Président de la République 26 janvier 2001-26 janvier 2003, Kinshasa, mars 2003, p.6

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l'investiture du Président Joseph Kabila, lors de son adresse à la Nation Congolaise à travers ces mots⁴¹:

« ...j'ai la ferme résolution de poursuivre l'amélioration des rapports de coopération avec nos partenaires de l'Union Européenne. Je m'efforcerai de panser les plaies causées par certaines incompréhensions, car je suis conscient que l'Union Européenne a un rôle à jouer dans le développement du Congo.

Je pense particulièrement à la France, à qui j'adresse, au nom du peuple Congolais, toute ma gratitude en raison de ses nombreux engagements au conseil de Sécurité des Nations-Unies dans la recherche des résolutions pacifiques à la crise qui sévit dans notre pays. J'affirme ici, ma disponibilité et ma volonté de poursuivre l'amélioration de mes relations bilatérales et multilatérales.

Je pense aussi à la Belgique avec laquelle la RDC partage des liens historiques. Je veillerai à développer des relations amicales de compréhension et d'entente pour une coopération fructueuse.

Quant aux relations avec les Etats-Unis d'Amérique, je voudrais affirmer, sans ambages, qu'il y a eu des moments d'incompréhension mutuelle avec l'ancienne Administration, la RDC entend normaliser les rapports bilatéraux avec la nouvelle Administration, basés sur le respect mutuel et la volonté de progrès de nos deux pays.

⁴² Actes de la 10^eme conférence diplomatique, volume 1, discours de S.E Monsieur le Président de la République

⁴³ Idem, p.30

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Je salue les relations fraternelles existant entre mon pays et la République populaire de Chine, la Russie ainsi qu'avec d'autres pays d'Asie, j'entends les renforcer... »

Ainsi donc, cette période va se caractériser par le retour de la RDC sur la scène internationale avec le reprise de la coopération structurelle entre la RDC et les partenaires du Nord qui se concrétise, notamment par le fait que⁴² :

Ø Le Royaume de Belgique a signé avec la RDC plusieurs conventions spécifiques portant sur des projets de développement. Il a signé d'autres en synergie avec les partenaires multilatéraux an faveur de la RDC ;

Ø Le Canada conclu quatre protocoles d'accord avec la RDC ;

Ø L'Italie a signé quelques accords dans le cadre des fonds de contrepartie ;

Ø Le Japon a également signée des accords de coopération en synergie avec les partenaires multilatéraux eu bénéfice de la RDC.

A cette étape la nouvelle politique étrangère en RDC s'articule autour du rôle actif que le pays doit jouer désormais sur la scène internationale en mettant à profit : les ressources humaines et naturelles, les potentialités hydro-électriques et sa position géographique. La politique prônée par le Gouvernement de la RDC est celle de « la politique paritaire » qui est fondée sur la redynamisation des relations de la RDC avec tous ses partenaires tant bilatéraux que multilatéraux sur base du principe du respect des intérêts mutuels et du partenariat⁴³.

Il faut noter, la continuité durant cette période, des nombreux efforts de réductions des effectifs des missions diplomatiques et postes

⁴⁴ Actes de la 10eme conférence diplomatique, volume 1, discours de S.E Monsieur le Président de la République

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consulaires, entreprises par le Ministère des Affaires Etrangères et de la coopération internationale.

Mais en dépit de tous ces efforts, la coopération avec les partenaires tant bilatéraux que multilatéraux n'a pas débouché sur le développement escompté du pays. Les raisons de cette carence sont notamment⁴⁴:

Ø L'imposition par les partenaires des projets de coopération ne cadrant pas avec le plan de développement du pays ;

Ø Le mauvais choix des priorités ;

Ø La lourdeur des mécanismes mis en place par les partenaires extérieurs pour accéder au financement consenti ;

L'absence de la RDC aux différentes réunions de concertation. Paragraphe 3. Les principes essentiels de la politique extérieure

Il nous est d'un grand intérêt de comprendre la philosophie spécifique qui oriente notre politique extérieure et détermine la prise de décision par les autorités congolaises, en faisant des analyses de certains principes ancrés de l'historique de sa diplomatie depuis la première, la deuxième, la transition et la troisième République.