La place des états membres de l’UE dans les négociations sur les échanges agricoles à l’organisation mondiale du commerce. Le cas de l’influence de la France et de l’Allemagne sur la politique commerciale commune.

2.3 L'autre façon d'influencer

Après le constat d'une influence limitée, il convient de s'intéresser aux réponses stratégiques des Etats membres de l'Union Européenne. Comment la France et l'Allemagne parviennent-elles à défendre leurs intérêts et que signifie le terme « reflexe⁹⁹ » européen? Les paragraphes suivants décrivent et analysent les diverses stratégies d'influence mises en place par les deux pays. Pour la partie française, les réflexions se

⁹⁷ Ce dernier point pourrait être contesté par la politique d'ouverture diplomatique lancée par l'actuel président français : Nicolas Sarkozy.

98 « France is not ready to bow to American demands nor to submit to the interests to any other country, and will not give away ». Interview pour le Financial Times, édition du 16 Janvier 1992.

⁹⁹ Cf. Rapport public du Conseil d'Etat 2007, jurisprudence et avis de 2006 - L'administration française et l'Union européenne : quelles influences ? Quelles stratégies ?, 2007, EDCE n°58, La Documentation Française, Paris, pp. 334-346.

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basent sur un document officiel récent¹⁰⁰ abordant la question de la stratégie européenne. Les considérations générales qu'il contient trouvent une résonance toute particulière dans le domaine de la PCC. Ce rapport relève plusieurs solutions qui s'offrent aux Etats-nations menacées. Il y est dit par exemple que la France aurait tout intérêt à anticiper, c'est-à-dire à proposer et réagir, au tout début du processus de formation des propositions de la Commission. C'est d'ailleurs dans cette intention que l'administration française prépare en permanence des analyses d'impact. Ensuite il s'agirait de bien négocier ses positions. Cela veut dire principalement savoir s'appuyer sur des alliances diplomatiques et la société civile. C'est l'idée que les positions consensuelles ont davantage de chance de convaincre que celles où la population nationale est divisée. En effet, le rapport note que toute action doit être conséquente : « l'influence repose aussi sur la convergence des actions et des positions avec certains de nos partenaires, avec les milieux concernés et avec les autorités administratives indépendantes compétentes. »101

On comprend alors le point de vue de Jean-Marie Paugam¹⁰² quand il affirme que les Etats membres doivent en permanence s'adapter au jeu multilatéral. Il rappelle également que la France se doit de construire avec les autres pour assurer sa défense personnelle¹⁰³ au sein du comité 133. La perception française du rôle d'un Etat membre dans la politique commerciale commune est claire. Sylvain Lambert¹⁰⁴ avise qu' : «il [son rôle] n'est pas de remplacer le négociateur européen mais de nuancer ses arguments, lui rappeler les priorités et d'indiquer ses propres lignes rouges¹⁰⁵»¹⁰⁶. Paugam ajoute qu'une bonne relation avec la Commission reste indispensable pour imposer son point de vue. Parallèlement, le lobbying serait d'après lui primordial. A ce sujet, les groupes d'intérêts auraient tendance à se focaliser sur leur relation avec Bruxelles. Plus précisément, il indique que les intérêts offensifs d'un Etat membre seraient principalement représentés à Bruxelles, alors que ces intérêts offensifs seraient aussi bien discutés dans la capitale européenne que dans la capitale nationale. Voilà peut-être une raison pour laquelle les Etats membres de l'UE sont souvent perçus comme plutôt conservateurs. L'auteur conclut par la position conservatrice de l'Europe dans les négociations sur l'agriculture à l'OMC,

100 Pour la fin de ce paragraphe : Cf. Rapport public du Conseil d'Etat 2007, jurisprudence et avis de 2006 - L'administration française et l'Union européenne : quelles influences ? Quelles stratégies ?, 2007, EDCE n°58, La Documentation Française, Paris, 432 p.

101 Cf. Ibid. p. 317.