2.4 Le besoin d'habiter en ville en Haïti
L'euphorie d'habiter en ville en Haïti date de la seconde
moitié du XXe siècle avec à la base des raisons
politiques, ensuite économiques allant donner naissance à la
bidonvilisation massive, surtout de Port-au-Prince. L'avènement du
duvaliérisme au pouvoir incitait les populations rurales à venir
en ville (22 avril et 22 septembre de chaque année, à partir de
1957 jusqu'à sa chute en 1986) pour fêter le régime.
L'implantation des industries de sous-traitance dans les années 1970
dans la Capitale renforce la présence des paysans à
Port-au-Prince qui, faute de moyens financiers suffisants, exploitaient les
espaces délaissés dans la ville et aux environs pour s'implanter
sans le redimensionnement du plan urbain. C'est l'explosion de la ville dans la
ville ou aux abords de la ville.
Pays exposé aux risques de catastrophes naturelles,
mais fonctionnant sans un plan d'Aménagement qui soit en
exécution. Nous constatons une occupation anarchique des espaces par la
population sans l'intervention des Magistrats dans la régulation du
territoire. Les gens construisaient et prolongeaient la ville, sans plan
défini par les autorités, sur les terrains39 peu
viables et fiables des aires urbaines. En fait, le pays se trouve placé
sous la trajectoire de cyclones qui, à tout moment, peuvent le frapper
en causant de sérieux dégâts, et un relief sous menace de
séismes, des inondations, des glissements de terrain.
Si les gens sont amenés en ville par la politique, mais
sont aussi attirés par les services qui sont restés
concentrés en ville. Les services ne vont pas à eux, eux
38 CNSA/PAM/IHSI/BM, voir tableau #4 en annexe
39 Construisaient sur les résidus
(déchets, décharges, zones inondables, éboulements, ...)
de la ville
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viennent à la recherche des services. D'où le
peuplement de Port-au-Prince et des principales villes du pays. La mise en
place d'un plan d'aménagement et de décentralisation
résoudrait le problème de peuplement des villes. Quels types de
documents d'aménagement Haïti s'était-il doté avant
le séisme du 12 janvier 2010 ?
2.5 La planification spatiale en Haïti
La planification commençait à avoir de sens pour
les Magistrats haïtiens qu'au lendemain des années 1950, mais de
façon discontinue. Car, les Magistrats n'avaient pas inscrit
l'aménagement dans un programme politique de long terme. Ce qui fait
qu'à chaque passation de pouvoirs entre les dirigeants les objectifs
changent au niveau de la planification. Alors que le pays éprouve un
grand besoin, vue sa fragilité, en matière d'aménagement
en se référant à sa situation géographique. La
prédominance reste les vestiges coloniaux au niveau de toutes nos villes
et des centres urbains.
Sans remonter dans un passé lointain et sans être
exhaustif, pour aborder la question de planification urbaine dans le pays, nous
partions de la loi du 19 septembre de 1982 qui prônait la
régionalisation du pays en 4 régions40
économiques et de planification de développement qui, ensuite
serait renforcée par la Constitution du 29 mars de 1987 faisant
injection aux unités territoriales de mettre en place leur plan de
développement. Ainsi :
L'Article 81 : « Le Conseil
départemental élabore en collaboration avec l'administration
centrale, le plan de développement du département. »
L'Article 82.1 : « ...le Conseil
interdépartemental, en collaboration avec l'Exécutif,
étudie et planifie les projets de décentralisation et de
développement du pays, sur les plans social, économique,
commercial, agricole et industriel. »
Nous comprenons bien que l'article 81 fait injonction au
Délégué départemental (représentant de
l'exécutif) de préparer le plan de développement de sa
juridiction. De ce plan, les communes préparent leur sien qui soit en
cohérence avec celui de leur département. Et, l'article 82.1 de
son côté demande au Conseil
40 Nord « Grand Nord, avec
trois départements», Artibonite « Artibonite
/ Centre, avec deux départements», Ouest et
Sud « Grand Sud, avec quatre départements
».
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interdépartemental (représentants des
départements formant une région) d'étudier et de planifier
le développement de leur région en tenant compte de celui du pays
ou du plan national. Ce vide perdure encore en matière de planification,
d'aménagement et de développement du pays. Ce processus est
handicapé par l'absence d'un Schéma National d'Aménagement
du Territoire devant servir de guide aux autres niveaux de collectivités
territoriales41 (départementales, communales, ...).
En Haïti, rapporte Ernst Antoine Bernardin42,
pour parler de ville ou de l'urbain, un seuil de 2 000 habitants a
été retenu. Mais, le pays n'a pas « une
définition précise du concept de ville, mais un certain nombre de
critères permettant de juger si telle ou telle agglomération peut
être qualifiée d'urbaine, eu égard à sa fonction sur
le plan administratif, économique et social. La ville est
considérée comme un ensemble constitué par un milieu, un
paysage, un espace économique, un mode d'occupation, une densité
de population ».
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