Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au cameroun

SECTION 2 : REGULATION COMME MODE D'HARMONISATION DU SECTEUR PETROLIER AU CAMEROUN.

L'Etat Camerounais, dans le but de trouver des solutions aux multiples problèmes sociaux que pose la politique économique autour de la ressource pétrolière, il va adopter une logique de l'approche participative en intégrant plusieurs acteurs dans la gestion du secteur. Ceux-ci forment un ensemble d'institution de sous-secteur différent ayant chacun des rôles biens précis pour le fonctionnement du secteur global.

Le pétrole ayant été analysé dans la première partie de notre travail comme un enjeu de pouvoir du fait de la constante recherche de maitrise et du contrôle de la ressource dans la société Camerounaise a une certaine période, sera considéré comme un outil de régulation politique entre acteurs.

Dans cette section, il sera donc question de démontrer la dynamique de la quête du compromis dans laquelle l'Etat Camerounais s'est engagé. Il s'agira de faire dans un premier temps l'analyse de la gestion du secteur pétroliers et de ses problèmes à travers la notion médiation important en politique publique et pertinent dans le cadre de la régulation (Paragraphe I). Par la suite il sera question de poursuivre l'analyse en démontrant la pertinence l'apport de la régulation politique comme mode d'harmonisation du secteur pétrolier au Cameroun par l'approche participative et la quête du compromis (Paragraphe II).

Paragraphe I : La médiation : outil de régulation politique dans le secteur pétrolier.

La médiation signifie tout d'abord celle du rapport entre le sectoriel et le global. C'est un processus qui constitue précisément un mécanisme - un peu mystérieux il est vrai - par lequel s'articulent et sont mis en sens les actes les plus quotidiens et la construction d'une politique. Les médiateurs quant eux sont les individus ou les groupes qui produisent les référentiels^68(*), ils sont à la fois porteurs de représentations sociales du secteur auxquels ils appartiennent, et en même temps occupent des positions de pouvoir dans ce groupe (Massardier 2003 ; 158 - 160). Comprendre donc le processus de médiation dans le cadre d'harmonisation du secteur pétrolier sera important pour réaliser le rôle joué par chaque acteur, d'autant plus que ceux-ci sont en inter relation et qu'ils interviennent de manière transversale en « sillonnant » plusieurs espaces institutionnels (O. Nay et A. Smith 2002 ; 10).

Il sera donc question ici de partir du concept de généralisation (A) pour comprendre la logique du sens et des perceptions dans la gestion du secteur pétrolier au Cameroun. L'analyse à travers la notion du courtage (B) nous permettra par la suite de voir la stratégie mise en place par les différents dans le secteur pétrolier.

A- La généralisation

La notion de généralisation traduit l'action ou l'activité du "généraliste" qui est l'une des figures de la médiation en politique publique. Celle-ci renvoie à la construction du « sens commun » entre milieux institutionnels qui ne recourent pas au même savoir et aux mêmes représentations (O. Nay et A. Smith 2002; 13). Dans cette logique, l'action de la CSPH, organisme qui se positionne au Cameroun comme le régulateur du secteur pétrolier aval en suivant et sécurisant les approvisionnements en produits pétroliers, en s'assurant et en jouant l'arbitre afin qu'aucun acteur ne grippe le circuit, cadre le mieux avec ce rôle du généraliste. Ainsi la CSPH structure parapublique va intervenir auprès du gouvernement comme l'interlocuteur privilégié pour répondre à la demande sociale sur les questions pétrolières en tout temps et en toutes circonstances. Elle travaille avec la structure de prix et tente au mieux de la maitriser du fait de son importance capitale, parce que 'étant un instrument de politique budgétaire et de politique économique.

Il faudrait donc se rendre compte à l'évidence que la généralisation constitue la dimension cognitive de la médiation et permet de collecter des points de vues, interpréter des références, des savoirs, de comprendre des opinions et des croyances et à les mettre en contact et à les faires circuler d'un univers à l'autre. Elle consiste aussi à trouver des équivalences, des « grandeurs » communes à toutes les parties, a synthétiser dans un langage commun, à construire des récits de tous.^69(*) La CSPH va donc essaye de publier chaque mois le prix des hydrocarbures à la pompe et mettre en circulation  la structure des prix afin que chacun s'en approprie et évalue l'effectivité de la péréquation établie. Cette publication n'est rien d'autre que la mise en accord avec les différents représentants sociaux qui évaluent le juste prix à payer pour les populations. Elle va donc aussi jouer le rôle de « passeur » des idées des perceptions du gouvernement concernant la politique globale des hydrocarbures au Cameroun avec l'aide du MINMITD, et du MINEE. Sa position centrale et hautement stratégique dans le classement des intervenants du secteur pétrolier au Cameroun fait d'elle non seulement le régulateur du marché pétrolier au mais aussi collecteur des perceptions de divers acteurs et a différents nivaux institutionnels.

* ⁶⁸ Nous concevons "le référentiel" ici au sens de Muller comme étant «une idée en action".

* ⁶⁹ Olivier Nay et Andy Smith dans le gouvernement du compromise: courtier et généraliste dans l'action publique; Paris Ed. Economica 2002, pp 13-14.