La question de la protection des droits de l'homme dans les rapports euro-méditerranéens

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- Jérôme Boniface, La politique européenne de voisinage, entre élargissement et politique étrangère, disponible sur le site de l'institut européen de l'administration publique: http://www.eipa.eu

- Ode Jacquemin, « La conditionnalité démocratique de l'Union européenne. Une voie pour l'universalisation des droits de l'Homme ? Mise en oeuvre, critiques et bilan>>. Working Paper mars 2006, cellule de recherche interdisciplinaire en droits de l'homme, disponible

en ligne: http://cridho.cpdr.ucl.ac.be/documents/Working.Papers/CRIDHO.WP.2006.031.pdf

- Piotr Macciej Kaczynski et Piotr Kazmierkiewicz , « European Neighbourhood Policy : Differentiation and Political Benchmarks>>, publié par Euromesco, septembre 2005.

- Dorothée Schmid, « Interlinkages within the Euro-Mediterranean partnership, linking economic, institutional and political reform: conditionality within the Euro-Mediterranean partnership>>, diffusé par EuroMesco, article n° 27, décembre 2003.

- Dorothée Schmid, « Les institutions européennes dans le PEM: de la répartition des compétences à la gestion des dynamiques quotidiennes>>, Article n°36, 2004, disponible sur le site Euromesco.

- Frederik Thuesen, « Le rôle des droits de l'Homme dans la politique méditerranéenne de l'UE: La mise en oeuvre de l'article 2>>, publié par le réseau euro-méditerranéen des droits de l'homme, 2000.

- <<Promotion et protection des droits de l'homme dans la région euro-méditerranéenne». Déclaration du réseau euro-méditerranéen des droits de l'homme aux chefs d'Etat du partenariat euro-méditerranéen à l'occasion du dixième anniversaire de la Déclaration de Barcelone. Disponible sur le site www.euromedrights.net.

- <<Reprendre de l'élan, Rapport annuel EuroMesco 2006», publié en mai 2007, disponible sur www.euromesco.net.

- <<Barcelone + 5 : quel impact pour les droits humains ? novembre 1995-novembre 2000: le bilan de cinq années de partenariat euro-méditerranéen», livre blanc présenté à la conférence euro-méditerranéenne interministérielle de Marseille (15-16 novembre 2000) Fédération internationale des ligues des droits de l'homme.

- Position du Réseau euro-méditerranéen des droit de l'Homme sur Barcelone+10 et droits de l'homme, http://www.droits-

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- Michaela Wiegel, « Sarkozy's Devalued «Diplomacy of Values»>>, Frankfurter Allgemeine Zeitung, Qantara.de, 2007.

MEDIAS ELECTRONIQUES

- http://www.euromesco.net

- Sur chronologie du partenariat: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/europemediterranee/chronologie.shtml

- Sur les institutions du partenariat: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/europe-mediterranee/institutions.shtml

- Sur la protection des droits de l'homme dans la région méditerranéenne:
http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/doc/index.htm

- Sur les accords d'association http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/med_ass_agreemnts.htm

- Sur le processus de Barcelone http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r15001.htm

- Sur les sanctions appliquées aux pays tiers par la Communauté européenne http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/measures.htm http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/index.htm)

- Sur la PESC http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r00001.htm (PESC)

- Sur l'Initiative européenne pour la démocratie et les droits de l'homme - IEDDH (2000- 2006) http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/r10110.htm

DOCUMENTS OFFICIELS

ACCORDS BILATÉRAUX D'ASSOCIATION
DU PARTENARIAT EURO-MÉDITERRANÉEN

- Autorité Palestinienne JO L 187, 16.7.1997

- Egypte JO n° L 304 30.09.2004 - Jordanie JO L 129, 15.2.2002

- Tunisie JO L 097, 30.3.1998 - Israël: JO L 147, 21.6.2000

- Algérie: JO L 170, 18.3.2000

- Autorité palestinienne : JO L 187 du 16.07.1997

- Liban: JO L 143 du 30.05.2006

ACCORDS ET CONVENTIONS*

- Accord de Cotonou, 23 juin 2000, en ligne : http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p action.gettxt=gt&doc=IP/03/467|0|R APID&lg=en&displa (entrée en vigueur : 1^e avril 2003);

- CE, Version consolidée du Traité instituant la Communauté européenne, [2002] J.O.L. C 325, art. 177 à 181;

- CE, Version consolidée du Traité sur l'Union européenne, [2002] J.O.L. 325/5, en ligne Europa http://europa.eu.int/eur-lex/fr/treaties/dat/EU consol.pdf

- Convention de Vienne sur le droit des traités, 23 mai 1969, R.O. 1990 1112, (entrée en vigueur : 6 juin 1990);

- Deuxième convention ACP-CEE, signée le 31 octobre 1979, [1980] J.O.L. 347 (entrée en vigueur : 1^e janvier 1981);

- Première convention ACP-CEE de Lomé, 28 février 1975, en ligne : http://eu.eu.int/accords/en/details.asp?id=1975005&lang=fr (entrée en vigueur : 1e avril 1976);

- Quatrième convention ACP-CEE, 15 décembre 1989, [1991] J.O.L. 229 (entrée en vigueur : 1^e septembre 1989);

- Troisième convention ACP-CEE, 8 décembre 1984, [1986] J.O.L. 86 (entrée en vigueur : 1^e mai 1986);

- Déclaration finale de la Conférence ministérielle euro-méditerranéenne de Barcelone du 27 et 28 novembre 1995 et son programme de travail.

- Déclaration universelle des droits de l'homme du 10 décembre 1948.

LÉGISLATION COMMUNAUTAIRE ET DOCUMENTS INSTITUTIONNELS

- Communication de la commission sur la prise en compte du respect des principes démocratiques et des droits de l'homme dans les accords entre la Communauté et les pays tiers, COM (95) 216 final, 28 mai1996.

- Communication de la commission au conseil et au parlement européen: le rôle de l'union européenne dans la promotion des droits de l'homme et de la démocratisation dans les pays tiers, COM (2001) 252 final.

- Communication de la Commission au Conseil et au Parlement, L'Europe élargie- voisinage: un nouveau cadre pour nos relations avec les pays de l'Est et de Sud. COM (2003), 104 Final, 11 mars 2003.

- Communication de la Commission au Conseil et au Parlement, Mise en oeuvre de la politique européenne de voisinage en 2007, COM (2008) 164.

- Avis du Comité économique et social sur le «Partenariat euro-méditerranéen -- Bilan et perspectives après cinq ans» (2002/C 36/24)

- Evaluation à mi-parcours du programme MEDA II, rapport final, office de coopération EuropeAid pour la Commission européenne, 18 juillet 2005.

- Rapport annuel de l'Union européenne sur les droits de l'homme de 2007, document publié par le Conseil et la Commission et disponible sur le site europa.eu.

- Déclaration commune du sommet de Paris pour la Méditerranée Paris, 13 juillet 2008, accessible sur le si internet de la présidence française de l'Union européenne

- EU Strategic Partnership with the Mediterranean and the Middle East http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Partnership%20Mediterranean%20and %20Middle%20East.pdf

TABLE DES MATIERES

SOMMAIRE 3

SIGLES ET ABREVIATIONS 5

INTRODUCTION 7

PARTIE I : UN CADRE JURIDIQUE IMPLIQUANT LA PROTECTION DES DROITS DE L'HOMME 11

CHAPITRE I. LE CADRE MULTI DIMENSIONNEL DU PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN 12

I. La structure multilatérale du partenariat euro-méditerranéen 12

A. Le champ d'application du partenariat 12

B. Des instruments multilatéraux destinés à assurer la continuité du dialogue interétatique 16

II. Une structure bilatérale en évolution 18

A. Les accords bilatéraux: principal instrument du partenariat 18

1. Le contenu des accords de partenariat 19

2. Les mécanismes de suivi des accords d'association 22

B. La politique Européenne de Voisinage: une politique complémentaire 23

1. Un nouvel élan dans les relations euro-méditerranéennes 23

2. Les innovations apportées par les plans d'action et l'instrument européen de voisinage et de partenariat 24

CHAPITRE II. LA STRATEGIE DE PROMOTION DES DROITS DE L'HOMME DU PARTENARIAT EURO-
MEDITERRANEEN 28

I. La fragilité de la stratégie régionale de protection des droits de l'homme 30

A. Le manque d'engagement politique dans la protection des droits de l'homme 30

1. la Déclaration de Barcelone: origine de l'action des partenaires dans le domaine

des droits de l'homme 30

2. Un engagement en demi teinte dans le domaine des droits de l'homme 33

B. Des instruments régionaux de promotion des droits de l'homme en évolution 34

1. Des instruments lacunaires 35

2. Le recours nécessaire à des instruments européens complémentaires 37

II. La stratégie bilatérale de protection des droits de l'homme ou les clauses de

conditionnalité 39

A. L'introduction de clause de conditionnalité dans les accords bilatéraux du partenariat 40

1. Les origines de «la clause droits de l'homme> 40

2. Typologie et contenu de la clause droits de l'homme dans les accords

bilatéraux 43

B. La valeur des mécanismes de sanction liés à l'article 2 47

1. La clause générale de non-exécution (ou clause complémentaire) 47

2. Légalité des clauses de conditionnalité dans l'ordre juridique communautaire 51

PARTIE II: un processus lacunaire sur le terrain des droits de l'homme 54

CHAPITRE I. LE NON RESPECT DES TERMES DU PARTENARIAT 55

I. La persistance des violations des droits de l'homme 55

A. Conséquences du partenariat sur la situation des droits de l'homme dans la région méditerranéenne 55

1. Les progrès accomplis par les Etats méditerranéens dans le domaine des droits de

l'homme 55

2. Incapacité à empêcher une dégradation générale de la situation 58

B. Les raisons de l'enlisement de la situation des droits de l'homme 61

1. Des priorités reléguant les droits de l'homme en arrière plan 62

2. L'absence d'ambition politique de la coopération dans le domaine des droits de l'homme 64

II. L'échec du recours à la conditionnalité 66

A. Limites institutionnelles à l'application de la clause droits de l'homme 66

1. Absence d'un mécanisme d'application de la clause droits de l'homme 67

2. Le manque d'implication du Parlement dans la mise en oeuvre de la

conditionnalité 69

B. Refus politique du recours à la conditionnalité négative 70

1. Une conditionnalité négative exclue du partenariat euro-méditerranéen 71

2. L'absence d'équilibre entre la conditionnalité positive et négative 74

CHAPITRE II. SOLUTIONS ENVISAGEABLES 77

I. Le perfectionnement du processus en cours 77

A. Les aménagements possibles du partenariat 77

B. L'ajustement de la politique européenne de voisinage 78

II. Le processus de Barcelone : une Union pour la Méditerranée 80

A. Des innovations institutionnelles face au poids des conflits politiques 81

B. Une approche délétère des droits de l'homme 83

CONCLUSION 86

Annexe 1. Carte des Etats membres du partenariat euro-méditerranéen ..89

Annexe 2. Déclaration de Barcelone 90

Annexe 3. Tableau récapitulatif des accords d'association 96

Annexe 4. Etat des ratifications ou accessions de huit des partenaires méditerranéens aux conventions internationales relatives aux droits de l'homme 97

BIBLIOGRAPHIE 98

TABLE DES MATIERES 106