Chapitre IV - Etude et Analyse des projets
réalisés en Haïti par l'UNOPS
Depuis son inauguration dans le pays en 2004, l'HTPC de par sa
mission qui est de donner un appui technique et de gestion pour la
réalisation de projets, compte dans son actif un éventail de
projets réalisés dans le pays pour le compte d'organisations de
la communauté internationale aussi bien que pour le gouvernement
d'Haïti. Le chapitre deuxième renseigne assez sur le portefeuille
du bureau dans le pays. Cependant, durant notre séjour en tant que
stagiaire à l'unité de gestion de projets et de par notre reflexe
d'économiste en herbe, plusieurs points ont attiré notre
attention en nous documentant sur le portefeuille de l'HTPC. C'est ce qui nous
a inspiré d'inclure ce chapitre dans notre travail et qui consiste en
une analyse sommaire des différents projets réalisés par
l'UNOPS en Haïti tout en y relevant certains traits qui peuvent faire
l'objet d'étude approfondie.
Notre analyse se situe à plusieurs niveaux et tient
compte des secteurs d'interventions de l'UNOPS des buts poursuivis et des
considérations d'ordre économique et financier et de
coopération. Toutefois avant de passer a une quelconque étude
pratique des projets tenus par l'HTPC, il nous semble important de faire
quelques considérations théoriques sur la notion de projet.
IV.1 - Notion de projet : Approche
théorique
a) Projet : Définition
Selon le Project Management Institute (PMI), un projet est
toute activité réalisée une seule fois, dotée d'un
début et d'une fin déterminée (c'est-à-dire il a
une durée finie), qui vise à créer un produit ou un savoir
unique. Il peut nécessiter la participation d'une seule ou de milliers
de personnes. Sa durée peut-être de un jour ou de plusieurs
années. Il peut être entrepris par une seule organisation ou par
un groupe d'organisme intéressé. Il peut s'agir de quelque chose
aussi simple que l'organisation d'un événement d'une
journée ou d'aussi complexe que la construction d'un barrage sur une
rivière.
b) Gestion de Projet :
Définition
La gestion de projet est l'utilisation d'un savoir,
d'habiletés, d'outils ou de techniques dans le cadre des
activités d'un projet, en vue de satisfaire ou de dépasser les
exigences et les attentes des parties prenantes à l'égard d'un
projet. Le gestionnaire de projet, parfois appelé coordonateur ou chef
de projet en administre les détails au jour le jour. Il s'agit là
d'un défi constant qui demande une compréhension du contexte plus
général et la capacité de concilier les exigences
contradictoires de celui-ci.
La notion de gestion de projet est important du fait que
ceux-ci n'atteignent pas souvent leurs objectifs et ils se déroulent
dans parfois dans un milieu complexe.
c) Les phases de vie d'un projet
Ce sont :
- L'identification qui est une explicitation sommaire de
l'idée d'un projet.
- La Pré-étude : elle permet au travers
d'une identification première des actions des acteurs, des coûts,
des charges, et des gains de toute nature, de bâtir un dossier qui
contribue à l'étude d'opportunité et de
faisabilité.
L'étude : une fois le projet retenu, elle conduit
à figer de manière précise les contours d'un projet
- La détermination des données de base
- La réalisation : elle s'accompagne d'un suivi
et d'un bilan de réalisation
- L'évaluation
- L'exploitation : qui contient des rapports
d'étape
- Le désinvestissement : il peut faire partie de
la pré-étude du projet suivant
d) Les Acteurs concernés dans un
projet
Ce sont :
- Le chef de projet qui a pour mission de définir,
planifier, piloter et assurer les négociations internes et externes au
projet, anime les équipes, fait le reporting interne et externe et
assure la gestion du fond documentaire.
- La structure de pilotage qui est un élément
indispensable à la pérennisation de la démarche et un
garant de la cohérence du projet avec la stratégie et les
objectifs de l'entité.
- L'équipe projet qui assure la
créativité permanente de celui-ci, met en confiance les
partenaires tout en étant transparent.
e) La planification ou plan de mise en oeuvre d'un
projet
La gestion de projet nécessite la planification de
celui-ci. Il est important d'avoir un plan de mise en oeuvre du projet.
Celui-ci établi les règles de base et les énonce de
façon claire. Il contribue à la maitrise et à la mesure de
son progrès. Ce sont aussi les règles fondamentales qui
régiront le projet et aidera à faire face aux changements
susceptibles de survenir. Il est constitué des éléments
suivants :
- Le mandat de projet
- Le calendrier d'activités
- L'Horaire de travail
- La matrice des responsabilités
- Le budget de plan de projet
- Les étapes importantes avec les dates cibles
- La stratégie de gestion des risques.
D'après ce qui précède, il parait
important de confier la tache d'un projet à des spécialistes
capables de bien le mettre en oeuvre afin d'arriver aux résultats
escomptés. La notion de gestion de projet est importante dans la
recherche de performance et l'accomplissement de travaux capables d'avoir des
impacts positifs non seulement en termes d'élaboration mais aussi en
termes de mise en oeuvre.
IV.2 - Analyse des projets exécutés par
l'UNOPS en Haïti
Comme mentionné plus haut nous avons tenu de
présenter une analyse des projets réalisés par l'UNOPS en
Haïti dès 2004 à nos jours. En effet cette analyse tient
compte des buts fixés par l'organisation et de ces secteurs
d'intervention.
a) Analyse liée au service fournis par
l'UNOPS
L'UNOPS fournit les services de marchés, de gestion de
projets, de gestion de ressources humaines et de gestion de fonds. En
Haïti les activités de l'HTPC se concentrent essentiellement dans
la gestion de projets et les services de marchés. Cependant plus de 80 %
des interventions de l'UNOPS concerne la gestion de projets. Le bureau
d'Haïti ne fournit pas vraiment les services de gestion des ressources
humaines et de fonds de manière directement c'est-à-dire en tant
que service à part entière. Toutefois il le fait à travers
les projets, c'est le cas par exemple des projets de comcenter et de Centre
MultiMedia et d'appui aux élections, l'HTPC a eu la
responsabilité de recruter, former, équiper, déployer et
gérer le personnel et les équipes qui vont intervenir sur le
terrain. Etant donné le poids de la présence des Nations Unies
en Haïti, l'HTPC joue très bien le rôle de service commun des
Nations Unies. La MINUSTAH qui est la force onusienne sur le terrain remporte
le palme en termes de client de l'HTPC par rapport aux agences du
Système des Nations Unies en Haïti. Il existe aussi une
étroite relation de collaboration entre l'UNOPS et le PNUD en
Haïti.
b) Analyse liée aux secteurs d'intervention de
l'UNOPS
En étudiant différents projets de l'HTPC on
remarque que celui-ci couvre presque les dix secteurs d'intervention.
Cependant, il est clair que le secteur gouvernance a fait l'objet de plusieurs
interventions de l'UNOPS. Des dix-sept projets qu'on a identifie, 8 concernent
le secteur de la gouvernance, après viennent les secteurs travaux
publics et justice et réconciliation avec chacun deux projets à
leur compte. Cela peut être expliqué par le fait que l'HTPC a
ouvert se portes en Haïti dans un contexte précis : celui de
donner un appui aux élections en Haïti suite à la demande du
gouvernement de transition. Des lors l'HTPC devient un partenaire
privilégié du gouvernement Haïti pour la réalisation
de ses projets et on peut dire que plusieurs bras du gouvernement profitent de
l'expertise de l'UNOPS en Haïti notamment le Ministère de la
Planification, l'IHSI, la PNH, le Ministère de la Santé, Celui
des Travaux Publics pour ne citer que ceux-là. De plus Haïti fait
face à un déficit d'expertise technique pour la
réalisation de ses projets, ajouté à cela le poids de la
corruption et de la non-transparence dans les affaires de l'Etat. Or l'UNOPS
est réputé en qualité technique, en matière
d'anti-corruption et d'honnêteté. Ce qui peut justement justifier
la concentration de la plupart des interventions de l'UNOPS dans le secteur de
la gouvernance en appui aux projets du gouvernement haïtien.
Même si l'HTPC n'exécute pas de projets dans le
secteur d'égalité de genre et d'émancipation de la femme,
et de la réduction de la pauvreté, on peut dire que les autres
projets tenus par l'UNOPS en Haïti contribuent grandement à
réduire la pauvreté et renforcer l'émancipation de la
femme. Ce point de vue sera détaillé dans un autre sous-point.
c) Analyse liée à la mission, valeur et
objectif poursuivis par l'organisation
En effet l'UNOPS ayant admis de fonctionner en accord avec les
principes et valeurs des Nations Unies fait tout son effort pour évoluer
en Haïti suivant ces principes. Les projets exécutés par
l'HTPC reflètent en effet le principe de transparence et de sens de
responsabilité inhérent á toute agence des Nations Unies
et des commissions d'enquêtes techniques sont toujours
dépêchées pour faire l'évaluation technique des
projets. Ces comités sont des gens du pays et n'ont aucun lien
d'intérêt avec l'UNOPS. De plus le bureau fonctionne de
façon neutre par rapport aux choses politiques du pays et qui
relève de la souveraineté nationale. Même s'il travaille en
partenariat avec le gouvernement dans l'exécution de plusieurs projets
pour son compte, il garde toujours le profile neutre en exécutant un
travail technique et s'occupe de détails techniques liés à
sa mission. Le seul remarque qu'on peut faire, par rapport à la mission
de l'UNOPS de servir de fournisseur à la famille des Nations Unies en
Haïti, les activités de l'UNOPS pour l'ensemble du système
des Nations Unies en Haïti pouvaient être plus intenses du fait de
l'énorme représentativité du Système de l'ONU en
Haïti à travers ses agences et plus précisément
à travers la Force Onusienne présente dans le pays. Celle-ci
devrait constituer un partenaire extrêmement privilégie pour
l'HTPC même si plusieurs des Projets de la MINUSTAH sont
gérés par l'HTPC.
d) Analyse d'ordre économique et
financier
En ce qui a trait au volume de projets exécutés
par l'UNOPS en Haïti du haut de ces cinq ans, nous savons qu'ils
dépassent une quinzaine. C'est beaucoup de choses en si peu de temps
même s'il s'avérait possible pour l'organisation de faire plus.
Mais compte tenu de la situation économique du pays, on n'est pas
arrivé à un nombre plus élevé d'activités.
Pour le chiffre d'affaire total des cinq années d'activités de
l'HTPC, nous ne pouvons pas vraiment évaluer à combien
s'élève le montant total des projets et autres services fournis
par l'organisation. Cependant on sait que le revenu accumulé par le
bureau pour les cinq années d'opération ne peut au aucun cas
dépasser 8% du montant total des projets. De plus ce revenu sert
à payer les salaires et les frais de fonctionnement du bureau. Car
celui-ci ne recherche pas un gain ou un profit en vendant ses services, sa
mission consiste plutôt à apporter une expertise et une
transparence au niveau des choses et travaille comme une institution de non
profit. Ce n'est pas l'esprit de profit du capitalisme qui motive le
fonctionnement de l'organisation, même si celle-ci a des perspectives
d'avenir et veut grandir.
On peut dire que la présence de l'organisation a eu un
impact sur certains agrégats macroéconomiques, tels le taux de
chômage ou du moins le taux d'emploi dans le pays. En effet, l'HTPC
emploie parfois beaucoup de personnes dans les projets, que ce soit pour son
compte ou celui d'autres clients. Comme nous l'avions mentionné plus
haut, même si l'HTPC ne tient pas de projets dans le secteur
réduction de la pauvreté, toutefois son intervention dans les
autres secteurs ne reste pas sans effet sur la réduction de la
pauvreté et l'amélioration du niveau de vie de certains.
Cependant on peut dire que les emplois temporaires générés
par les activités de l'HTPC dépassent largement ceux
permanents.
e) Analyse d'ordre de coopération
L'initiative d'ouvrir un bureau en Haïti n'a pas
été mauvaise. L'intégration de l'HTPC au processus de
coopération entre Haïti et l'UNOPS n'a pas souffert. On peut dire
que non seulement l'HTPC a assure son rôle de service commun des Nations
Unies, mais aussi il a bien servi les autres partenaires internationaux
d'Haïti. De plus l'HTPC trouve aussi un partenaire
privilégié, a part entière dans le Gouvernement
haïtien car plus de 50% des interventions du bureau concernent le secteur
de la Gouvernance, en particulier le Gouvernement haïtien. Ceci s'explique
par le manque d'expertise dans l'administration publique haïtienne, le
niveau de corruption et le manque de transparence et d'honnêteté
dans la gestion des projets par l'Etat. Par conséquent les projets
sensibles et de grande envergure sont confiés à l'expertise, le
professionnalisme et l'honnêteté de l'HTPC.
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