DEMARCHE
METHODOLOGIQUE
3-1 Le champ d'analyse et la sélection des unités
d'observation 3-1-1 Le champ d'analyse
En science sociale, il ne suffit pas de savoir les types de
données à rassembler, encore faudrait-il que le champ des
analyses empiriques soit circonscrit dans l'espace géographique et
social.
En effet le transfert de compétences concerne l'Etat
et les communes du Bénin. Nos investigations tiennent compte de toute
l'organisation administrative territoriale telle que définit par la loi
97-028 du 15 Janvier 1999. Selon cette loi, il n'y a qu'un seul niveau de
décentralisation (la commune). Cette dernière est dirigée
par un maire élu mais fonctionne sous le contrôle de
l'autorité de tutelle (le préfet) nommée par l'Etat. Au
niveau de l'Etat, c'est le Ministère de la Décentralisation, de
la Gouvernance Locale, de l'Administration et de l'Aménagement du
Territoire (MDGLAAT) qui coordonne les activités de l'administration
territoriale.
Ainsi, les recherches s'intéressent aux deux niveaux
de l'administration territoriale : Département--Commune
(considérée seule et/ou en association) d'une part et d'autre
part à l'Etat central principal acteur dans la résolution du
problème de transfert de compétences aux collectivités
locales. L'étude devrait être étendue à toutes les
communes du Bénin. Mais en raison du temps disponible et des ressources
qui sont limitées, nous allons seulement considérer le cas du
département du Zou qui compte 09 communes sous tutelle d'un
Préfet. Lesdites recherches sont étendues de façon
spécifique à quelques responsables de l'ANCB.
Somme toute, le champ d'analyse de cette étude prend
en compte les acteurs étatiques, et les acteurs locaux.
3-1-2 La sélection des unités
d'observation
Cette étude est de type qualitatif. Cela signifie que
l'interprétation et l'analyse des résultats se basent sur le
contenu des discours des sujets investigués et non sur des
données chiffrées. Dans cette perspective, la technique
d'échantillonnage retenue est le choix raisonné
c'est-à-dire que les cibles sont retenues parce qu'elles sont les plus
à même de fournir les
informations désirées. L'échantillon
comprendra donc des sujets provenant des structures étatiques d'appui
à la décentralisation qui représentent l'Etat, des
communes d'Abomey, d'Agbangnizoun, de Bohicon, de Covè, de Djidja, de
Ouinhi, de Zagnanado, de Za-Kpota, de Zogbodomey, de la Préfecture du
Zou, du Bureau de l'ANCB.
En définitive, l'échantillon de cette étude
se décompose comme suit :
> au niveau des acteurs étatiques nous avons
interviewé :
· :* 8 sujets du Ministère en charge de la
Décentralisation surtout dans la Direction Générale de
l'Administration Territoriale (DGAT).
· :* 2 sujets des structures de pilotage de la
réforme sous tutelle répartis comme suit :
· 1 sujet pour la Mission de Décentralisation
(MD)
· 1 sujet pour la Maison des Collectivités Locales
(MCL).
· :* 1 sujet pour la préfecture du Zou (le
Préfet).
> Au niveau des acteurs locaux :
· :* 2 sujets par commune à raison du maire et de
l'un de ses adjoints ou du Secrétaire Général de la
Commune. Au total on a 18 sujets venant des entités locales.
· :* 3 sujets issus du Bureau de l'ANCB.
Tableau 3 : Récapitulatif du nombre de sujets
interviewés
Structures d'enquête
|
Effectifs
|
Pourcentages
|
MDGLAAT
|
8
|
25
|
Structures de pilotage de la réforme sous tutelle (MD,
MCL)
|
2
|
6,25
|
Préfecture
|
1
|
3,125
|
Communes
|
18
|
56,25
|
ANCB
|
3
|
9,375
|
Total
|
32
|
100
|
|
3-2 Instruments d'observation et de collecte des
données
Les techniques et outils d'investigation utilisés sont
constitués d'une analyse documentaire, d'une pré-enquête et
des entretiens avec les unités identifiées.
L'analyse documentaire a consisté en la collecte
d'ouvrages et publications scientifiques et autres relatifs à la
décentralisation. Elle est réalisée dans les centres de
documentation du PDM, de la FKA, de l'ANCB, de la Banque Mondiale, de l'ENAM,
et de
l'INJEPS ainsi que sur des sites internet. D'autres documents
ont été collectés au Ministère en charge de la
décentralisation, au Secrétariat Permanent de l'ANCB et à
la Mission de Décentralisation. Cette analyse a permis de cerner les
contours du thème de recherche pour une bonne orientation des
objectifs.
La pré-enquête a été utile pour
une meilleure connaissance des acteurs et permettra aussi de prendre contact
avec les structures concernées.
Les entretiens nous ont permis de recueillir autant
d'informations possibles afin d'atteindre les objectifs qui sont
assignés à cette étude.
L'observation, Cet outil très délicat du fait
du biais possible qu'il peut causer dans la recherche nous a été
tout de même d'une grande importance car non seulement il nous a permis
d'avoir un regard direct sur le problème posé mais aussi de
pouvoir confronter les faits observés et les informations obtenues.
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