1.5 POLITIQUE DE DECENTRALISATION
AU RWANDA
1.5.1 Aperçu historique
Le système de gouvernance au Rwanda
avant, pendant et après la colonisation a surtout été
caractérisé par un centralisme à outrance qui fait
obstacle à la participation des communautés au processus de prise
de décision surtout dans la planification des actions de leur
développement (MINALOC, 2003, pp.22-23).
Cette absence de participation et
d'appropriation des acquis du développement par la communauté a
eu comme conséquence la guerre et le génocide accompagnés
par des destructions des biens publics et privés ainsi que plus de 3,5
millions de réfugiés à l'extérieur du pays et
presque le même nombre de déplacés à
l'intérieur en 1994 sur un peu plus de 7 millions d'habitants.
Depuis 1995, les hautes autorités du
pays ont tenu des séances de discussion sur un système
politico-administratif qui convenait le mieux à la reconstruction du
pays. Les conclusions de leurs consultations ont donné comme
recommandations la mise en place du processus de décentralisation et de
démocratisation pour promouvoir la participation de la population dans
tout le processus de prise de décision aussi bien dans l'identification,
l'élaboration, la mise en oeuvre , le suivi, l'évaluation et le
contrôle que dans la gestion des acquis de tous les programmes de
réduction de la pauvreté, de développement communautaire
et socio - politique avec l'année 2000, la promulgation de la loi sur la
décentralisation dans tous les secteurs publics a vu le jour.
1.5.2 Principes de la
décentralisation au Rwanda
Au Rwanda, eu égard au chemin
politique administratif et socio-économique parcouru par le pays tout
au long de son histoire tel que décrit plus haut, des principes
suivants doivent être respectés dans la mise en oeuvre de la
décentralisation :
- Assurer l'unité nationale, l'indivisibilité
et le développement équilibré ;
- Assurer l'autonomie et l'identité locales, les
intérêts locaux et la diversité ;
- Séparer le travail des autorités politiques et
celui des autorités administratives et techniques ;
- Harmoniser les responsabilités
transférées avec le transfert des ressources financières,
humaines et matérielles nécessaires.
Le respect du principe de séparation
de l'autorité politique, administrative et technique aidera à
éviter les doubles emplois, les chevauchements, les conflits et
l'amalgame des pouvoirs qui ne permettent pas de situer clairement les
responsabilités.
Enfin, l'harmonisation des
responsabilités et des fonctions transférées en même
temps que les ressources financières, humaines et matérielles
nécessaires permettra à la décentralisation d'avoir un
sens en rendant la population locale capable de planifier et de gérer
son propre développement. Si les ressources ne sont pas
transférées, la décentralisation n'est pas possible
(MINALOC, 2000, p.7)
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