La faiblesse de l'autorité face à l'émergence de marché de pirates dans la ville de Lubumbashi

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Photo de Serge Kuhani matende Kasongo

INTRODUCTION

1. CHOIX ET INTERET DU SUJET

Le choix de ce sujet est dicté par un intérêt à la fois scientifique et humanitaire. La problématique de la prise de décision intéresse de nos jours la plupart des systèmes politico-administratif, socio-économique, financier etc.,...En somme, tous les systèmes organisationnels ne peuvent coordonner, hominiser leurs rapports ou leurs fonctionnements sans recourir à la prise de décision de leur survie.

Comme le souligne KABEYA LUBILANJI, le but de l'administration est la garantie de l'intérêt public, c'est-à-dire la satisfaction des besoins de la collectivité Etatique toute entière, bref l'intérêt général^1(*). Il en va de soi qu'elle puisse lutter contre tous les maux qui peuvent avilir l'homme, dégrader les structures socio-économiques et politiques, voire les structures de l'environnement global.

Cependant des discours se succèdent aux discours, de promesses en promesses sans passer par la matérialisation des actions ou des faits préoccupants en vue de la satisfaction des besoins de la population.

C'est dans cet ordre d'idées qu'en R.D.C plus particulièrement à Lubumbashi, plusieurs plans et stratégies de redressement socio-économique sont prônés. Certains sont exécutés, d'autres non, d'autres encore sont en cours mais les effets générateurs sont loin d'être sensibles en termes de satisfaction par rapport aux besoins fondamentaux de la majorité de la population. Les couches sociales composant la majorité numérique et se trouvant en face d'une situation socio-économique difficile se demenent à chaque instant pour garantir leur survie d'autant plus qu'elles se sentent marginalisées par l'ordre politico-économique en présence.

Un phénomène caractéristique de la crise socio-économique se présente devant l'administration publique, lequel phénomène est assez courant dans beaucoup des villes congolaises en général et dans celle de Lubumbashi en particulier.

La ville de Lubumbashi, capitale cuprifère de La  R.D.C comme toute autre ville de ce pays est rongée par un vice que les autorités cherchent coûte que coûte à éradiquer. Il s'agit bien des marchés flottants ou marchés pirates. Cependant la manière dont ils opèrent n'est pas toujours la même dans toutes les villes.

La prolifération et la persistance de ces marchés sont des faits qui frappent l'attention de tout chercheur, curieux de répondre et expliquer ce phénomène social. Pour éradiquer un mal, il faut le circonscrire et ainsi montrer ses interconnexions avec d'autres faits d'ordre économique, politique ; etc.

Apres plusieurs tentatives d'éradication de ces marchés par l'autorité politico-administrative à travers les décisions ou arrêtés urbains accompagnés des dispositifs de leur application, ces derniers ont connu un échec cuisant.

A cet effet, différentes catégories de la population Lushoise, s'engagent à cette activité à titre palliatif en vue de garantir les moyens de substances en réaction contre le chômage, le manque des possibilités financières et la généralisation officielle de l'activité commerciale sous l'appellation du commerce général en opposition au petit commerce qui aboutit à la prolifération des kiosques et des marchés ambulants à travers les artères principales et les endroits les plus fréquentés de la ville de Lubumbashi. Il va de notre intérêt de mener pareille recherche en vue de proposer des possibilités efficaces et des mécanismes rationnels à mettre sur pied pour éradiquer ce phénomène à Lubumbashi.

2. ETAT DE LA QUESTION

A ce niveau, notre préoccupation est de faire ressortir l'originalité de notre analyse et ceci ne sera possible qu'après examen des conclusions des études faites par nos prédécesseurs dans leurs travaux. Sur ce point, G. BOULANGER B. a écrit : « la lecture in extenso » des ouvrages des chercheurs précédents permet de pénétrer leurs pensées, d'apprécier les difficultés qu'ils ont rencontrés et les lacunes qu'une recherche devra combler. Elle permet en outre d'utiliser les résultats déjà acquis afin que la recherche à entreprendre soir mieux fait et plus utile ».^2(*)

Dans le souci d'efficacité » qui nous anime en matière de gestion, nous avons recouru à un certain nombre de travaux dont ; celui de HERBERT SIMON, PASCAL MPANGE et ASIPATE SIKITIKO, et enfin le travail de IBULA MWANA KATAKANGA.

Dans le livre intitulé : Public Administrative Behavior, HERBERT SIMON^3(*). S'en prend avec vivacité aux tenants de la science administrative classique. Il critique notamment les principes d'organisation formulés par des hommes comme GULICK et URWICK en vue d'améliorer l'efficacité administrative. Ces principes auxquels il a été fait allusion, sont, rappelons-le, la spécialisation des tâches, l'unité de commandent, la limitation du nombre des subordonnés, le groupement des agents par but, clientèle, espace ou procédé.

1. Le prétendu principe de la spécialisation des tâches n'est en aucune manière un guide pour l'administration soucieuse d'organiser rationnellement un service : il existe en effet plusieurs types de spécialisation dont la théorie administrative classique ne précise pas quel est le plus efficace.

2. le principe de l'unité de commandement n'est guère plus satisfaisant car il va à l'encontre des nécessités de la spécialisation, appliquer strictement ce principe aboutirait, comme on l'a dit plus haut, à priver les organisations administratives de tous les avantages que leur apporte la spécialisation des individus.

3. Le principe de la limitation du nombre des subordonnés n'a lui, aussi qu'une valeur très relative : il contredît en effet la norme d'après laquelle le nombre des échelons de la hiérarchie administrative doit être réduit au strict minimum. Comment doser ces deux impératifs contradictoires ? ici encore la théorie administrative ne le dit pas.

4. quant à la distinction établie par L. GULICK entre différents modes de spécialisation (par but, clientèle, zone ou technique) ; elle se heurte, en pratique, à des difficultés d'application considérables : la même unité administrative peut relèver de 4 critères à la fois. Il est clair par exemple, que pour définir de manière complète et précise le but d'un service, il faut désigner les groupes de personnes qu'affectera sa réalisation.

HERBERT SIMON estime que les principes d'organisation du fait de leur caractère vague et contradictoire, ne constituent en aucune manière des guides sérieux pour l'homme d'action qui doit choisir entre les types de structure possibles.

Ayant ainsi critiqué les thèses de l'école classique de science administrative, HERBERT SIMON estime indispensable de fonder la théorie administrative sur des bases plus solides et notamment sur l'observation du comportement des agents des organisations administratives. Pour déterminer de manière scientifique la manière dont doit être organisée une administration particulière en vue d'atteindre ses objectifs, au moindre coût, il faut se livrer à une déscription précise de celle-ci. En d'autres termes, pour étudier la manière la plus efficace de répartir le pouvoir des décisions au sein d'une organisation, il convient d'abord de se demander comment ce pouvoir est réparti en fait, qu'elles sont les décisions prises par chaque agent ou chaque catégorie d'agents, quelles sont les influences qui s'exercent sur eux au moment où ils prennent ces décisions.

HERBERT SIMON s'est posé comme question : A quoi doit tendre une théorie administrative digne de ce nom ? Il estime, comme ses prédécesseurs de l'école classique qu'elle a pour but de dégager des principes d'organisation. Mais l'essentiel à ses yeux, est de centrer la réflexion sur la notion de décision. Les principes qu'il convient de dégager doivent avoir pour objet d'améliorer la qualité des décisions ou de l'organisation. Or, à regarder les choses de près, l'on peut dire que tous les agents d'une administration, à quelque niveau qu'ils se situent, ont pour fonction de prendre des décisions Bien que la marge de liberté qui leur est laissée ne soit pas toujours très grande, les exécutants eux mêmes prennent des décisions.

Pour terminer, SIMON comme pour de nombreux auteurs, les notions de comportement, de décision ou de choix sont pratiquement synonymes. Il y a décision lorsqu' un individu sectionne parmi toutes les actions possibles, une ligne de conduite déterminée. Toute décision implique un choix donné par rapport à certains moyens.

Les décisions, et notamment les décisions prises par les individus dans les administrations, sont en général orientées vers des buts, objectifs ou valeurs plus ou moins hiérarchisées Toutes décisions reflètent un compromis entre les buts poursuivis.

Cependant notre travail se démarque de celui de Herbert Simon à plusieurs égards :

Simon focalise son attention sur les principes d'organisation qui visent l'amélioration de l'éfficacité adminstrative.

A ce titre, notre attention s'oriente vers l'approche managériale dans la prise de décision administrative.

- dans son livre, SIMON, parle de la décision qui est perise à tout le niveau de l'administration publique.

Pour notre part, nous voulons saisir la responsabilité de l'Etat à travers la mairie de L'Etat à travers de Lubumbashi par rapport à l'éradication des marchés flottants :

Dans un article avec ASIPATE SIKITIKO^4(*) intitulé : « Motivation des marchés pirates dans la ville de Lubumbashi : analyse et critique » : avons démontré après étude la contradiction se trouvant dans ce phénomène D'une part, le marché pirate apparaît comme un moyen ou un mécanisme de survie d'une certaine catégorie sociale des Lushois. Il s'est accentué surtout avec la crise économique qui a frappée la RDC en général et la ville de Lubumbashi en particulier à partir des années 1990.

D'autre part, ce phénomène a des effets néfastes à la santé et à l'environnement.

En effet, les 2 auteurs ont stigmatisé l'insalubrité, la dégradation des structures environnementales, les vols et les tracasseries policières comme conséquences négatives de cette pratique.

Après plusieurs tentatives d'éradication de ces marchés par l'autorité politico-adminstrative à travers les décisions ou arrêtés urbains, ces derniers ont connu un échec cuisant.

Voilà ce qui a poussé ces deux analystes à se poser la question de savoir qu'est ce qui motive les marchés pirates  dans la ville de Lubumbashi?

Les conditions existentielles font que l'homme (ou un groupe social) rencontre des difficultés dans la recherche de son équilibre. Il ne peut pas croiser les bras. Il oppose une résistance, il cherche par tous les moyens comment il peut contourner ces difficultés afin de retrouver l'équilibre rompu.

Confronté aux multiples problèmes comme les impaiements, leurs modicités et l'irrégularité des salaires, la guerre, cet homme développe des stratégies de survie dont le marché pirate.

Pour conclure Pascal MPANGE et ASIPATE ont pensé à travers leur analyse que l'éradication des marchés pirates impliquent un processus qui ne tiendra pas compte seulement d'une décision politico-administrative mais d'un certain nombre d'éléments devant être réunis pour la cause. C'est notamment la conscientisation et la responsabilisation des uns et des autres par rapport aux effets entraînés par ce phénomène.

Notre spécificité par rapport au travail de Mpange et Asipate se situe à deux niveaux :

- prémierement, l'article de ces deux chercheurs identifient les differentes causes des marchés pirates à Lubumbashi, ce qui motive ces dits marchés.

Alors que dans ce travail, nous cherchons à établir un rapport entre les décisions prises par le maire au pourquoi :de la non éxecution de ces décisions.

- deuxiement enfin, Mpange et Asipate ont proposé comme procédure menant à l'éradication des marchés pirates, la conscientisation et la responsabilisation des uns et des autres. Notre préoccupation est d'expliquer le phénomène en tenant compte du contexte dans lequel il se vit.

Dans son ouvrage intitulé « La consolidation du management public au Zaïre » IBULA MWANA KATAKANGA^5(*) tente d'une part d'analyser, dans une approche systémique, les maux qui empêchent l'administration zaïroise de devenir productive et d'autre part de dégager dans cette même optique, des solutions adéquates pour ériger au zaïre une administration de développement.

L'auteur a constaté que depuis 1983, la République du zaïre a déployé d'énormes efforts pour assainir son environnement économique et améliorer le bien-être social de ses populations. Et pour que les résultats atteints puissent être consolidés, un système de gestion administrative, rationnel et rigoureux s'avère un corollaire indispensable. Le renforcement du management dans l'appareil de l'Etat apparaît donc une nécessité impérieuse.

IBULA affirme que la République du Zaïre a opté pour le libéralisme économique concerté, dans lequel tous les acteurs de la vie économique doivent jouer chacun son rôle au mieux de ses intérêts, sans nuire à ceux des autres et surtout pas à ceux de l'Etat. Ce jeu ne peut être donc sauvage. Il a besoin, d'une arbitre qui en établisse en fasse respecter les règles par tous.

Cet arbitre, c'est l'Etat qui, à travers son administration, doit garantir le fonctionnement harmonieux du système économique et social. Il doit garantir que ce qui est produit profite au producteur comme à l'acheteur, à l'ouvrier comme au propriétaire du capital. Il doit veiller à ce que le produit soit accessible à l'acheteur au juste prix et rémunère correctement et le producteur, et le travailleur et l'Etat.

Ce rôle nécessite donc la présence d'une administration efficace qui veille au maintien d'un climat serein entre toutes les composantes de la société, aux plans économique et social.

L'administration ne peut jouer ce rôle efficacement que si elle assise sur des règles saines et rationnelles de gestion. Elle doit mobiliser et susciter l'esprit d'entreprise et de dialogue auprès des acteurs économiques et sociaux.

L'auteur conclut en disant que pour jouer ce rôle, elle doit être une administration de développement, soucieuse de sa fonction de manager public, animé par la volonté d'utiliser rationnellement les ressources humaines et matérielles disponibles et de les rentabiliser au profit de tous les zaïrois.

Enfin IBULA a montré la nécessité d'une adminisatration efficace qui doit maintenir un climat serein en passant par la mobilisation des ressources, la bonne gestion et la justice administrative.

Pour ce qui nous concerne, notre démarche s'oriente vers l'approche managériale qui fait appel au processus décisionnel. Il est question dans cette analyse d'expliquer la non éffictivité de l'exécution des décisions prises par l'autorité politico-administrative en vue de l'éradication des marchés flottants.

Il est vrai que la prise de décision et sa communication aux interessés sont l'essence de l'administratioon en action, il reste que dans le concret que cette action utilise des tecfhniques dont certaines sont communes à toutes les formes de l'activités bureaucrattiques que

3. PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESE DU TRAVAIL

3.1 Problématique

Le phénomène des marchés flottants est une réalité qui présente des indices d'une société sous développée ou en dysfonctionnement, lequel est à la base de la dégradation de nos milieux urbains au vu et au su des autorités politico-administratives et de la population.

Depuis plus d'une dizaine d'années, nous observons une activité des ventes le long des avenues, devant les magasins, au niveau des arrêts des bus etc. ; les vendeurs exposent à même le sol les denrées alimentaires tout en ne tenant pas compte d'aucune condition d'hygiène. Sur les avenues, restent entassée des immondices, des cartons, des légumes non vendus etc., certains habitants de la ville ne sachant où jeter leurs ordures ménagères, profitent de cette situation pour ajouter les tas d'immondices sur celles laissées par des marchands.

Devant la difficulté due aux conséquences de ce phénomène, l'autorité administrative a l'obligation de prendre les décisions efficaces en vue du rétablissement de l'ordre public troublé.

A ce jour, nous comptons plusieurs décisions administratives par la mairie portant éradication des marchés flottants.

A ces jour, nous comptons plusieurs décisions administratives par la mairie de Lubumbashi, portant éradication des marchés flottants. Ces dernières n'ont aucun impact si bien que nous assitons à une montée vertigineuse de ce phénomène.

Nous devons reconnaître que la vie d'une organisation quelconque est fonction des décisions prises. Sa survie est déterminée par ce qui se dit, ce qui se fait et ce qui est décidé chaque jour, chaque semaine, chaque semestre, etc. 

Envisager le succès d'une telle organisation appelle à une gestion efficace. C'est ainsi qu'HERBE RT SIMON. Pense que le problème de gestion d'une entreprise, revient aux problèmes de décisions. Ces dernières sont donc le centre de tout management, il poursuit en affirmant que décider égale gérer. D'où ceux qui président aux destinées des entités administratives peuvent recourir à un grand nombre d'information avant de décider.

En effet, nous avons constaté que plus les décisions sont prises pour éradiquer ces marchés, nous assistons à une recrudescence.

C'est ce qui nous a amener à pose la question fondamentale suivante : « pourquoi malgré l'existence de plusieurs décisions administratives dont l'objet est la lutte contre les marchés flottants ces derniers accroissent et persistent ? En d'autres termes qu'est ce qui expliquerait l'effectivité de la non exécution des décisions prises par l'autorité politico administrative en vue de l'éradication des marchés flottants.

C'est autours de cette question que gravitera notre réflexion dans cette étude.

3.2 Hypothèse

Selon REZSOHAZY^6(*) l'utilité principale des hypothèses est de diriger la recherche. Elle désigne l'information à tirer du document. Tout phénomène social crée toujours une source d'explication dans la société elle-même. Voilà pourquoi, nous donnons des réponses provisoires qui nous servirons de fil conducteur tout au long de cette étude.

HYPOTHESE

La persistance des marchés flottants est un facteur qui caractère le dysfonctionemment de l'entité urbaine, chargée de restaurer où il est troublé. L'échec des décisions administratives rend compte de l'inefficacité de l'Etat qui a un rôle très indispensable à jouer dans la vie de la population. L'administration publique, bras et instrument d'éxécution des décisions des instances politiques devrait jouer pleinement son rôle en remplissant les diverses missions (missions de souveraineté,économiques, sociales,éducatives et culturelles) liées à l'intérêt général. Elles ont pour objet de pourvoir à des besoins collectifs de la population, que ces besoins soient éprouvés par la collectivité toute entière ou par une partie seulement des habitants ou par quelques individus.

La prise en compte de la conjoncture socio-économique de la vie de la population dasn le processus décisionnel serait un atout nécessaire pour une prise de décision judicieuse.

En effet, l'administration publique est un grand employeur dans la mésure où il gère un grand nombre considérable d'employés ; nous pouvons citer en occurrence les agents et fonctionnaires de l'Etat (la police, l'armée, l'enseignement ; etc) cette catégorie perçoit une réùunération dérisoire qui ne leur permet pas de nouer les deux bouts du mois sur tous les plans (alimentaires, sanitaire, éducationnel etc) Autrement dit, il faut trouver des mécanismes de survie leur permettant de faire face aux besoins fondamentaux de la vie. Parmi ces mécanismes, il y a les marchés flottants.

Le nombre des chomeurs et des sans emplois ne fait que se multiplier par manque de recrutement dans les entreprises publiques et privées

Les enfants de la rue et les déplacés de guerre constituent une catégorie non négligeable des marchands pirates. Leur encadrement par l'adminisatration publique éviterait à des acteurs d'être aux abods de grandes artères entrain de vendre.

La prolifération des taxes administratives instituées par l'autorité est un élément qui occassionne la vente en déhors des marchés officiels. Nous ne pouvons pas ignoré, la corruption qui s'effectue entre les marchands pirates et les éléments de la police censés remettre l'ordre.

L'incapacité de l'Etat à satisfaire les besoins de la population est à la base d'un laisser aller dans la manière de mettre fin à ce phénomère. L'Etat, lui-même reconnaît sa défaillance et son incapacité de trouver des solutions aux problèmes de la population. C'est ainsi qu'il ouvre qu'une brèche en fermant parfois les yeux de peur qu'un jour ces marchands pirates se révoltent contre lui.

Tous ces élements doivent être pris en considération dans le processus décisionnel de manière à permettre à l'autorité de disposer d'une vision contingente et qui lui permettra d'orienter son objectif en fonction de la situation réelle.

Dès lors ce n'est pas le processus décisionnel seul qui importe mais beaucoup plus notre attention a été cristallisée sur les effets de cette décision au cours de l'exécution. Ces effets peuvent être efficaces et efficients ainsi conférant une capacité bien plus un pouvoir aux décideurs.

4. METHODE ET TECHNIQUES DE RECHERCHE

4.1 Méthode

En fonction de la nature de notre recherche nous avons choisi d'utiliser la méthode fonctionnelle qui renvoie au terme fonction, revetant en sociologie au moins trois significations discernables 1 :

- la signification commune : il peut d'abord désigner une profession, un emploi, un poste. Dans un sens voisin, c'est l'ensemble des tâches, qui incombent à celui qui occupe un poste.

- La signification d'ordre mathématique ; ce terme désigne la relation existant enre deux ou plusieurs élements, tels que tout changement introduit en l'un provoque une modificatio dans l'autre ou les autres et entraîne de leur part une adaptation2 Ainsi on peut dire que x est fonction de y, quand la valeur de x dépend de la valeur de y. De la sorte, ce qu'on souligne, c'est le lien entre les élements, l'interdépandence qui les affecye

- La signification d'ordre biologique : le terme fonction est alors la contribution qu'apporte un élément à l'organiation ou l'action de l'ensemble dont il fait partie.

Ainsi définie, la notion provient de la biologie, de l'étude, de l'étude de l'organisme vivant. De même qu'il y a des fonctions indipensables, vitales pour le corps humain de mêm il existe des fonctions qui contribuent à l'organisation, au maintien et à l'activité de la société comme nous étudions la relation entre la prise de décision par l'autorité politico administrative et l'éradication des marchés flottants, la méthode fontionnelle apparaît comme la mieux indiquée. Il s'agit donc de mésurer les liens existants entre la variable dépendante qui est l'éradication des marchés flottants et la variable indépendante qui est la décision administrative.

Notons que tout en faisant référence au fonctionnalisme, nous ne nous plaçons pas dans l'optique du fonctionnalisme absolu de BRONISLOW MALINNOWSKI, qui lu considère

5. DELIMITATION DU SUJET

Pour mener à bon port notre étude, nous avons trouvé qu'il était utile de circonscrire notre sujet dans le temps et dans l'espace.

Ayant une vision diachronique de la chose notre examen du phénomène partira de l'an 1986 avec la 1^e décision de suppression de marchés pirates jusqu'à de l'an 2006. Le choix de cette période a été motivé guidé par l'ampleur qu'a connu ce phénomène et les différentes tentatives de son éradication par l'autorité politico-administrative.

Par contre le choix de la ville de Lubumbashi se justifie par la position économique qu'elle occupe dans le pays, laquelle lui permet d'être classée parmi les grands centres urbains Africains, à la fois industriel, commercial, militaire, minier,...etc.

6. SUBDIVISION DU TRAVAIL

Pour des raisons de clarté, de concision et de compréhension outre l'introduction, nous avons structuré notre travail en quatre chapitres :

Le premier chapitre portera sur les considérations générales et sera subdivisé en deux sections à savoir la première section traitera du cadre conceptuel tandis que la deuxième section analysera le cadre théorique.

Au deuxième chapitre, nous présenterons le cadre d'étude, le troisième chapitre quant à lui analysera la lutte contre les marchés flottants.

Enfin le quatrième chapitre traitera de l'approche managériale de la décision administrative et l'éradication des marchés flottants.

* ¹ KABEYA L., Cours des systèmes administratifs comparés, L2 SPA, UNILU, 2005-2006.

* ² BOULANGER, G. cite par prof MULUMBATI N. Manuel de sociologie générale, éd. Africa, Lubumbashi, 1977.

* ³ SIMON, H; Public administrative behavior: a study of decision making process in administrative

organization, New York, Mac Millan, 1965.

* ⁴ MPANGE, P. SIKITIKO, A. ; Motivation des marchés pirates dans la ville de Lubumbashi, in cresa, N°29.

* ⁵ IBULA KATAKANGA ; la consolidation du management public au zaïre, P.U.Z, Kin, 1987.

* ⁶ REZSOHAZY, R ; théorie et critique des faits sociaux, éd. La naissance, Bruxelles, 1971, p.125.