|
UNIVERSITE D'ANVERS
INSTITUT DE POLITIQUE ET DE GESTION DU
DEVELOPPEMENT
LPA DE LA MROBLEMATIQUE ISE EN CEUVRE DU
PAR LES COLLECTIVITDSRP ES LOCALES AU
BENIN
Laurence Herédia Cica Mathilda DADJO
Mémoire de fin d'études présentée
pour l'obtention du grade de Master en Gouvernance et Développement
Superviseur: Prof. Dr. Nadia MOLENAERTS
Année académique 2003-2004
REMERCIEMENTS
Mes vifs et sincères remerciements a:
· tous mes frères et scrurs, cEstuter, £inda,
Micutaë(, Moreno, .qsfloe(ie et Tonagnon, pour (es sacrifices
cutaque jour so(idairement consentis;
· mademoise((e 5imone O7)f4~~f4&f4 pour son
amitié sincère et son soutien;
· monsieur (des BOO.qsflE pour son soutien
mora(et affectif;
· monsieur (orent .7-1O7)55O7) pour (e précieux aide
apporté (ors des recutercutes;
· monsieur cutar(es .qsflf4CCEM Bf4 C'1( pour sa
disponi6i(ité et ses consei(s éc(airés;
· tout (e corps enseignant et au personne( administratif de
('(cPçcD, pour (es efforts fournis dans (e cadre de notreformation;
· tous mes camarades de promotion pour (e cuteminement
cuta(eureux que nous avons ensem6(e suiv
Je vous prie tous de trouver ici ('expression de ma profonde
gratitude.
DEDICACES
% papa,
a maman,
et a tous ceu, qui m'aiment.
LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AID : Agence Internationale de Développement
CCIB : Chambre de Commerce et d'Industrie du Bénin
CDCC : Conseil Départemental de Coordination et de
Concertation
CLSP : Cadre Stratégique de Lutte contre la
Pauvreté
CNDLP : Commission Nationale de Lutte contre la
Pauvreté
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la
Pauvreté
FMI : Fonds Monétaire International
MFE : Ministère des Finances et de l'Economie
NLTPS : Etudes Nationales de Perspectives a Long Terme
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OSC : Organisation de la Société Civile
PAS : Programme d'Ajustement Structurel
PDC : Programme de Développement Communal
PDM : Programme de Développement Municipal
PNUD : Programme des Nations Unies pour le
Développement
PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
PRODECOM : Projet d'appui au démarrage des communes
SNV : Service Néerlandais pour le Développement
UNB : Université Nationale du Bénin
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l'Education la
Science et la Culture.
ECDPM : Centre Européen de Gestion des Politiques de
Développement
LISTE DES TABLEAUX ET DIAGRAMMES
Diagramme1 : Schéma d'insertion des PDC dans les
grandes orientations nationales. 46 Tableau 1 : Classification des élus
par niveau
d'instruction.............................................51
Tableau 2 : Catégorisation des élus selon les
activités professionnelles ........................52
Tableau 3 : Part des dotations en capital des collectivités dans
l'ensemble du budget. 58
LISTE DES ANNEXES
Annexe1: Profil pays du
Bénin............................................................................................1
Annexe 2: Liste des personnes
rencontrées.......................................................................3
Annexe 3 : Organisation institutionnelle de la décentralisation au
Bénin.......................4 Annexe 4 :
Compétences des collectivités locales au Bénin
............................................5 Annexe 5 : Carte
administrative du
Bénin.........................................................................6
TABLE DES MATIERES
Remerciements.....................................................................................................................i
Dédicaces.............................................................................................................................ii
Liste des acronymes et
abréviations..................................................................................iii
Liste des tableaux et diagrammes
.....................................................................................iv
Tabledes
matières................................................................................................................v
Avantpropos
.....................................................................................................................vii
Introduction.........................................................................................................................1
CH1 DECENTRALISATION ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE,
DEFINITIONS
ET LIENS ENTRE LES
CONCEPTS..................................................................................4
1.1 La lutte contre la pauvreté a travers les
DSRP...................................................4
1.1.1 L'évolution du concept de
pauvreté................................................................4
1.1.2 La nouvelle approche de lutte contre la
pauvreté : le DSRP..........................5
1.2 L'importance de la décentralisation dans le
processus DSRP............................7
1.2.1 La décentralisation comme outil de lutte
contre la pauvreté .........................7
1.2.2 Quelle décentralisation pour une
réduction effective de la pauvreté7........10
Ch 2 LES OBJECTIFS DE LA DECENTRALISATION AU
BENIN..........................14
2.1 Les fondements et les objectifs de la
décentralisation au Bénin......................14
2.1.1 Les fondements de la décentralisation
..........................................................14
2.1.2 Les objectifs de la
décentralisation...............................................................16
2.2 Les collectivités locales et la lutte contre
la pauvreté........................................18
2.2.1 Le mandat des collectivités locales au
Bénin................................................19
2.2.2 Les collectivités locales dans la mise en
oeuvre des stratégies de lutte
contrela
pauvreté.......................................................................................................21
Ch 3 L'ORGANISATION INSTITUTIONNELLE DE
LA
DECENTRALISATION AU
BENIN..................................................................................24
3.1 Le processus de prise de décision au niveau
local............................................24
3.1.1 La participation des citoyens au processus de
prise de décision................25
3.1.2 L'autonomie
décisionnelle............................................................................28
3.2 Les ressources
locales........................................................................................30
3.2.1 La décentralisation
financière......................................................................30
3.2.2 La prise en compte des
potentialités............................................................32
Ch 4 L'APPROPRIATION DU DOCUMENT DE STRATEGIE DE
REDUCTION
DE LA PAUWRETE PAR LES COLLECTIWITES
LOCALES...........................................36
4.1 Le processus d'élaboration du DSRP au
Bénin.............................................37
4.1.1 Le cadre
institutionnel..................................................................................37
4.1.2 Examen du processus
participatif................................................................39
4.2 L'appropriation du DSRP par les collectivités
locales.....................................42
4.2.1 Sensibilisation/implication des
collectivités locales dans la mise en
cuvre
duDSRP.....................................................................................................................43
4.2.2 Evaluation de l'appropriation a travers le plan de
développement
communal..................................................................................................................45
Ch 5 LES CAPACITES INSTITUIONNELLES DES COLLECTIWITES
LOCALES. 50
5.1 Les capacités locales de gestion
........................................................................50
5.1.1 Les ressources
humaines...............................................................................50
5.1.2 La problématique du transfert de
compétences..........................................54
5.2 Le financement de la lutte contre la pauvreté
au niveau local .........................57
5.2.1 Le transfert de ressources vers les
collectivités locales................................57
5.2.2 La problématique des transferts de
ressources...........................................59
CONCLUSION...................................................................................................................64
Bibliographie.....................................................................................................................66
Annexes..............................................................................................................................70
AvANT PROPOS
L'adoption de l'approche du document de stratégie de
réduction de la pauvreté (DSRP) comme moyen de lutte contre la
pauvreté suscite actuellement une grande polémique au sein des
acteurs du développement qui lui reprochent entre autre sa trop grande
similitude avec les politiques d'ajustements structurels et la
sévérité des conditions qui entourent son soutien par les
institutions de Bretton Wood.
Nous tenons a préciser, bien que consciente des limites
du DSRP et des critiques qui y sont apportées, que l'objectif de ce
travail n'est pas de nous interroger sur la pertinence de ce processus. Nous ne
chercherons pas non plus a apprécier la qualité du document
béninois ni l'efficacité qui pourrait être celles des
stratégies définies.
Notre travail porte en effet exclusivement sur une analyse
critique du processus d'élaboration et de mise en uvre du DSRP avec
comme point focal l'implication des collectivités
décentralisées dans le système. Nous laissons donc le soin
aux personnes dotées d'une formation plus appropriée en la
matière et qui sont mieux outillées que nous pour juger de la
qualité et de la pertinence des stratégies adoptées.
Par ailleurs, compte tenu du temps limité dont nous
avons disposé pour notre recherche, nous n'avons pu faire une
enquête systématique auprès de toutes les
collectivités locales. Nous nous sommes donc contenté de faire un
sondage d'opinion a l'aide d'entretiens qualitatifs avec certains élus
locaux et les responsables de diverses structures impliquées dans la
mise en uvre de la décentralisation ou du DSRP (au total 17
personnes).
Enfin, l'une des limites a nos recherches se situe dans la
jeunesse tant du processus du DSRP que de celui de la décentralisation
au Bénin. Il n'existe donc pas une longue pratique en la matière
et les insuffisances que nous relèverons pourront être de ce fait
facilement imputables a cette jeunesse. Toutefois notre étude aura
l'intérêt d'attirer très tot l'attention sur les
difficultés et les blocages avérés ou potentiels a
l'implication des collectivités locales dans la mise en uvre du DSRP au
Bénin.
| 
