CHAPITRE I. APPROCHE NOTIONNELLES :
POLITIQUE
D'AMENAGENT ET AMENAGEMENT URBAIN
Ce premier chapitre traite de l'approche notionnelle qui
gravite autour de deux notions clés que sont politique
d'aménagement et aménagement urbain. Les définitions de
ces deux expressions variant d'un auteur à un autre ne se laissent pas
facilement saisir.
1. Qu'est-ce que l'aménagement ?
Si on consulte un dictionnaire, nous apprenons que
l'aménagement, c'est l'action de disposer avec ordre. Cette
définition peut paraître sommaire. Ce que nous retenons c'est que
l'aménagement est un acte volontaire qui a pour objet d'introduire
l'ordre, ou au moins un ordre jugé préférable à
l'autre. Ce nous pensons, c'est ce que cet ordre cet établit dans
l'espace. On devrait même dire dans un espace, car l'aménagement
peut s'étendre à des échelles très variables, celle
d'un pays (aménagement du territoire) jusqu'à la très
petite unité spatiale que sont la ville, la commune ou même le
quartier.
Ici, l'ordre recherché dépend de ce qui a
été disposé auparavant et il marquera l'espace pour
l'avenir. L'aménagement peut répondre à une acception plus
englobant. Il s'agit alors d'un ensemble de modifications foncières
et/ou de constructions qui visent à adapter un morceau du territoire
local à une nouvelle fonction. On peut citer dans ce cas une ville, une
commune, ou un quartier pour ne citer que ces exemples. Dans tous les cas,
l'aménagement opère une mutation dans l'utilisation du sol, et en
même temps une transformation des modes de production et d'occupation de
l'espace.
F. Choay et P. Merlin dans le dictionnaire de
l'aménagement et de l'urbanisme, définissent l'aménagement
comme un ensemble d'actions concertées visant à disposer avec
ordre les habitants, les activités, les constructions, les
équipements et les moyens de communications sur l'étendue du
territoire.
Ainsi, pouvons-nous dire que l'aménagement est donc
indissociable de la géographie. On peut compléter la
définition en disant que l'aménagement est l'art de disposer des
hommes sur leur milieu de vie. L'aménagement est par essence global. Tel
est le cas lorsqu'on évoque l'aménagement du territoire ou
l'aménagement d'une ville.
Mais pouvons-nous attribuer à l'aménagement le
statut scientifique ?
La question du statut épistémologique de cette
notion peut être cependant évitée. En fait, nous pensons
que l'aménagement n'est ni une science, ni une technique, ni art est une
praxis, une action
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volontaire. Il est pratique c'est-à-dire exercice
d'application, d'exécution, manière de faire, car il repose sur
l'expérience que sur la connaissance10.
1.1. Nature de l'aménagement
C'est une action concentrée et volontaire
d'organisation du territoire. C'est ainsi que nous pouvons distinguer plusieurs
types d'aménagement selon l'espace11. Approcher
l'aménagement en termes de définitions caractérise
l'instabilité de celle-ci en ce sens qu'elle s'énonce
différemment selon l'époque, l'espace et les
intérêts souvent contradictoires qu'elle recouvre. Pisani propose
une approche et une définition de l'aménagement :
l'aménagement se fonde sur l'étude de notre espace et de notre
peuple ainsi que de leurs évolutions. Il poursuit en disant que
l'harmonie et l'épanouissement des personnes et de la
collectivité sont les points à partir desquels doivent
s'élaborer les politiques car aménager, c'est faire naître
et entretenir sur notre territoire la prospérité dans
l'harmonie12. Cependant, l'aménagement étant un
système polymorphe, ses définitions varient selon les
intérêts de ceux qui les énoncent.
H.Gumuchian, renchérie en disant que
l'aménagement prend des sens différents selon le pays dans lequel
il s'élabore. Il recouvre des modalités d'intervention multiples
et très éloignées des unes des autres. Son approche, en
prenant de la distance par rapport à l'objet, permet en
réalité d'approcher la réalité plurielle de
l'objet. Il conclut en disant qu'aménager le territoire consiste
à prendre des décisions réfléchies sur la
manière dont une population donnée doit utiliser (ou au contraire
ne pas utiliser) une partie de l'espace terrestre. De ce point de vue nous
pouvons dire que l'aménagement dans ce cas, est avant tout une
décision réfléchie (qui s'oppose en cela à une
décision légère voire insouciante) dont l'ordre
d'apparition peut être compris par tous et dont les interventions sur
l'espace prennent en compte le présent.
10 M. Pierre (991) : géographie et aménagement.
In Travaux de l'Institut Géographique de Reims, n°79-80,
20 ans de TIGRE, 20 ans de géographie, P 25.
11 D. Brand et M. Durousset (1995) : Dictionnaire
thématique Histoire Géographie, 4e
édition, Sirey, pp 231.
12 E. Pisani, (1956) : l'aménagement du territoire,
problèmes politiques et administratifs, Revue française de
science politique vol VI, n°2, P262.
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