1.1.2 Types de participation
La terminologie type de participation concerne tout ce que la
population peut ou doit mobiliser dans le cadre du projet. De ce fait,
SCHAWRZ6(1993) dénombre cinq types de participation à
savoir :
- La participation par contribution,
- La participation par intégration,
5 Mr. YODA Blaise, Mémoire de
3ème cycle en agronomie pp 27- 28
6 Mr. YODA Blaise, Mémoire de
3ème cycle en agr onomie pp 28- 29
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- La participation par insertion,
- La participation par engagement,
- La participation par prise en charge.
D'une manière plus large , les théories
développées autour des types de participation font ressortir
l'apport de main- d'oeuvre, la prise de décision, l'offre de
matériaux et les moyens financiers. L'apport de main d'oeuvre consiste
pour la population à fournir des efforts physiques et intellectuels lors
de la réalisation du projet.
Cette pratique recommande la prise de conscience de la part
des responsables du projet comme indiquée par Françoise CONAC
(1985,p 108) : « Une participation des paysans à l'exécution
des grands projets est en règle générale prévue par
les ingénieurs. Elle est considérée par eux comme une
concession qui a pour objectif d'intéresser les paysans au projet et de
les attacher sentimentalement à cette opération. Elle est
présentée souvent comme un facteur de diminution de
l'investissement. Elle est en effet gratuite. Mais imposée, et non
spontanée, elle est mal acceptée, voire rejetée par les
paysans qui ont tendance à considérer les quelques travaux qui
leur sont demandés comme des travaux forcés ».
La disponibilité de la main d'oeuvre et des
matériaux est liée aux travaux d'un projet. Ceux- ci sont
sollicités dans les projets de construction de routes, de ponts, de
points d'eaux (forage, puits, barrage), d'agriculture, etc. Etant donné
que la main d'oeuvre constitue un des facteurs de succès de certains
projets, il serait nécessaire d'identifier des stratégies pour
inciter les populations à s'y investir.
Quant aux moyens financiers locaux, il revient à la
charge de la population de s'organiser pour mobiliser effectivement la somme
nécessaire à verser pour démarrer les premiers travaux du
projet. Cette option reste des fois compliquée du moment que la
population n'adhère pas à la démarche proposée. Il
serait prudent d'entreprendre nombre de mesures pour les inciter à
accepter les résolutions.
1.1.3 Niveaux de participation
Les niveaux de participation sont les différentes
étapes du processus d'exécution du projet au cours desquelles les
populations sont impliquées en partie. Cependant, pour Françoise
CONAC (1985 ; p 101), dans le processus d'élaboration et
d'exécution des projets, il existe des responsabilités qui ne
doivent pas se partager et d'autres qui peuvent l'être et doivent
l'être en fonction des types de projets . Le tableau établi par
André DUMAS (1983 ; p 523) donne des orientations sur les
responsabilités entre les populations et les agents extérieurs
selon les étapes du cycle de vie du projet.
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Tableau 1 : Répartition des responsabilités
entre populations et agents extérieurs
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ETAPES
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Participation des populations
Concernées
|
Rôle des agents
extérieurs
(pouvoirs publics,
experts)
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CONCEPTION
|
Prise de conscience
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Information
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Identification et inventaire des
besoins
|
Concertation
|
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Mise en évidence des priorités et adaptation du
projet aux besoins
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Etudes préliminaires et
études des incidences du projet
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Mise en place d'un cadre
institutionnel (organes de la
participation) et
détermination des responsabilités
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Participation éventuelle
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Recherche des moyens (main
d'oeuvre, matériel, financement)
|
Etudes techniques
(montage technique et
financier)
|
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REALISATION
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Mise en place du chantier (préparatifs de construction)
|
Assistance technique
|
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Fourniture de main-d'oeuvre et de matériaux
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Formation de la main-
d'oeuvre,
mobilisations des
ressources et
fourniture de matériaux
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Exécution du projet
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Assistance technique et
contrôle de la réalisation
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FONCTIONNEMENT
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Gestion du projet
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Evaluation ex- post
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Maintenance du projet (fonctionnement et entretien)
|
Assistance technique
|
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Exploitation du projet (organisation
des utilisateurs et participation
aux avantages et aux
charges)
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Suivi du projet
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Source : André DUMAS (1983) p 523.
La classification de ce tableau montre qu'étant
à la phase de conception du projet, la population doit être
consciente du problème, elle doit identifier les besoins et les classer
en ordre ceux qui riment avec les orientations du projet. Il leur convient de
définir un cadre institutionnel tout en responsabilisant les parties
prenantes et mobiliser les ressources nécessaires. En passant par les
agents extérieurs, communiquer toutes les informations
intéressant la population à
23
travers des cadres de concertation et de conduire les
études des préoccupations en rapport avec le projet.
Quant à la phase de réalisation du projet, la
population participe en déployant la main-d'oeuvre et les
matériaux locaux sollicités. Du même coup, les agents
extérieurs s'occupent de l'assistance technique et assure la formation
de la main d'oeuvre disponible pour la rendre opérationnelle en fonction
des besoins du projet.
Pendant la phase de fonctionnement, la population prend
position de se prononcer sur l'évolution des travaux et s'organise de
sorte que les acquis puissent les permettre de prendre le relai. Au même
moment, les agents extérieurs rédigent le rapport
d'achèvement et assistent la population à l'entretien du reste
des ouvrages.
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