CHAPITRE I. APPROCHE CONCEPTUELLE ET THÉORIQUE DU
SUJET
I.1. NOTIONS DÉFINITIONNELLES
La gestion budgétaire s'applique à un type
d'organisation donnée c'est-à-dire à l'entreprise quelle
que soit sa taille, grande, moyenne ou même une petite entreprise.
L'entreprise est un acteur économique produisant des biens et des
services pour d'autres acteurs en dégageant des bénéfices.
Au sens large, l'entreprise est une organisation insérée dans la
vie économique et pour la vie économique ; sa gestion
budgétaire et d'une manière générale, ses
techniques des prévisions et de contrôle de gestion doivent tenir
compte de cette insertion d'une part et d'autre part de la
spécificité de l'entité à laquelle s'applique ces
techniques.
I.1.1. La Gestion
Dans son sens large, la gestion est définie comme
étant une mise en oeuvre des ressources de l'entreprise en vue
d'atteindre les objectifs préalablement fixés dans le cadre d'une
politique déterminée. Cette mise en oeuvre se doit
éclairer par un système d'informations suivies des
décisions matérialisées en activité de
l'entreprise.
Gérer peut prendre plusieurs sens dont ; gérer
peut-être :
? Constater une situation par l'analyse comptable,
? Analyser le passé par des flux par l'analyse
financière ;
? Prévoir des événements et faire des
hypothèses par la gestion budgétaire, faire des choix, prendre
des décisions
? Maitriser et contrôler des flux par le contrôle de
gestion
I.1.2. Le Budget10
Le mot budget vient du français « BOUGETTE »
qui veut signifier une petite bourse attachée à la ceinture ; ce
mot a traversé les frontières françaises et est devenu
anglo-saxon en revêtant sa forme actuelle au sens du « BUDGET
». Le mot « budget » selon le sens actuel, désigne la
pochette dans laquelle le ministre britannique des finances conservait ses
documents financiers. Dans son sens strict, le budget est une prévision
annuelle détaillée en général mois par mois, des
charges et des produits ou des recettes et des dépenses d'une entreprise
donnée.
D'après Pierre LASÈGUE le budget de
l'entité est un ensemble coordonné de prévision des
activités futures, donc des recettes et dépenses qui vont en
résulter, il donne de la cohérence à l'activité de
l'entreprise par la comparaison des prévisions et des
réalisations et analyse des
10 Diane MAJUNE, Gestion Budgétaire, Cours
inédit ISC GOMA, G3 SCOFI 2018-2019
11SP Robbins, Théorie des Organisations, Ed.
Prentice Hall
8
écarts, il permet de faire apparaitre, les
responsabilités, donc de décentralisé la
gestion11. Le budget est l'expression quantitative du programme. Il
tient de feuille de l'acte (ou feuille de route) pour
l'entreprise12.
Jean LOCHARD estime que le budget est une prévision en
volume et en unités monétaire des tous les éléments
correspondant à un programme d'activité déterminé
établi en fonction d'objectifs négociés et
acceptés13.
Pour Élie COHEN, le budget est un ensemble de
prévisions chiffrées, généralement à court
terme, relatives à l'activité d'un individu ou d'une
organisation14.
La budgétisation est le fait de traduire les
prévisions sur un tableau comprenant les dépenses et les
recettes. La budgétisation est donc une répartition claire et
proportionnelle dans le temps des objectifs fixés par une
entité.
La tâche primordiale aux responsables de l'entreprise
est donc de déterminer ses objectifs, sans objectifs, l'entreprise est
supposée inexistante car dit-on qu'on ne sait pas ce qu'on poursuit si
on ne s'est pas fixé préalablement les buts à poursuivre,
on ne saura pas même faire l'évaluation ni le contrôle.
I.1.3. Typologie des budgets
Les classifications modernes des budgets sont très
variées selon les différents auteurs :
1. Selon Jean MEYER, les budgets suivants sont à
distinguer :
? Le budget de vente : il a
pour objectif de déterminer le chiffre de vente qu'une entreprise doit
réaliser pendant la période à venir en vue d'atteindre un
bénéfice maximum ; il s'agit ici des frais intervenant dans la
vente ou la distribution de produit. Vu leur importance au sein de la firme, il
impérieusement important de les prévoir et qu'ils soient compris
dans le coût de revient.
? Le budget de production :
là sont prévus l'organisation, l'administration et ka
programmation de la production. Ces prévisions se font en fonction de
l'étude de marché par département, usine et dans des
périodes déterminées. Le plan de production ainsi
conçu et détaillé selon la rubrique de la
comptabilité analytique d'exploitation.
? Le budget d'approvisionnement
: après avoir réalisé avec
attention la budgétisation de la production et la rentabilité
attendue, le service d'approvisionnement doit s'occuper de l'organisation du
potentiel de stock nécessaire c'est - à-dire de ce que
l'entreprise aura
11P. LASSEGUE, Lexique de comptabilité,
édition Dalloz, 6ème édition, Paris, P82.
12Charles HORNERON. ALNOOR BHIMANI, Sériant
DATAR, George FOSTER, contrôle de gestion et gestion budgétaire,
3ème édition, P7.
13J. LOCHARD, la gestion budgétaire
schemecolor, outil de pilotage des ménages, édition organisation,
Paris P11. 14Elie COHEN, Dictionnaire de Gestion, édition La
découverte, Paris, 2001, P15.
9
besoin selon le programme déjà tracé. Deux
facteurs importants agissent sur le budget d'approvisionnement ; il s'agit de
:
? La capacité du magasin
? La disponibilité de la trésorerie
;
+ Le budget de distribution :
les frais de distribution sont prévus par nature ou par fonction. 2.
Raymond BARRE distingue les types des budgets qui suivent :
+ Le budget d'investissement
: ce budget n'est établi que si l'on envisage
pour la période prévisionnelle une modification structurelle
actuelle de manière à répondre aux objectifs des budgets
déterminants. Ces budgets déterminants comportent tout ce qui a
trait aux nouvelles installations et aux dépenses de renouvellement de
l'équipement et des machines.
+ Le budget des charges : il
regroupe les couts des différents centres d'activités suivant les
normes prévues. Ces charges en question sont causées par les
ventes, les frais des services commerciaux, la production et les
approvisionnements divers.
+ Le budget de
trésorerie : il centralise l'ensemble des
prévisions de recettes et des dépenses des budgets
précédents compte tenu des échéances. Son
rôle est de prévoir à temps les volumes de fonds n
nécessaires à la marche courante de l'entreprise pour profiter de
conjoncture favorable soit à la libération ou soit à
l'acquisition des capitaux. Ce budget est l'aboutissement des autres types des
budgets.
I.1.4. La classification générale des
budgets
D'une manière générale et profonde, nous
distinguons trois sortes des budgets :
V' Le budget d'exploitation
V' Le budget d'investissement
V' Le budget de trésorerie.
I.2. NOTION SUR LA GESTION BUDGÉTAIRE
Le système comptable pour l'Harmonisation en Afrique
des Droits des Affaires « SYSCOHADA » en sigle,
présente la gestion financière comme un mode de Gestion
consistant à traduire en programme d'action chiffrée
appelé « budget » les décisions prises par la direction
avec la participation des responsables.15
En effet, cette gestion s'appuie sur un mode de pilotage de
type « boucle-fermé ».
15 Claude ALAZARD, Contrôle de Gestion,
édition Dunod, Paris, P.225
10
Pour Jean MEYER, la gestion budgétaire
s'appuie sur les prévisions, fonctions des conditions intérieures
et extérieures à l'entreprise. Grâce à ces
prévisions, le responsable de l'entreprise reçoit après
accord, les attributions, programmes et moyens pour une durée
limitée en valeur. Un rapprochement a lieu régulièrement
entre ces budgets et les réalisations afin de mettre en relief les
différences qui en découlent. L'explication et l'exploitation de
ces écarts constituent le contrôle.
La comptabilité fournit deux choses à la gestion
budgétaire :
? Une méthode
? Les données chiffrées
En fin, la technique budgétaire s'applique à
toute l'entreprise quelle que soit sa taille, elle bénéficie
à tous et tous y participent. La fonction de prévoir, de
budgéter, de contrôler revient à chacun à des
degrés différents.
La notion et la définition de la gestion
budgétaire ci-dessous démontrent qu'il ne faut pas restreindre le
budget et la gestion budgétaire aux seuls aspects des recettes et des
dépenses, oubliant par voie des faits de l'importance de la
prévision et du contrôle ; ce sont les deux éléments
indissociables à la gestion budgétaire défaut desquels des
erreurs devraient être établies en gestion des budgets.
La gestion budgétaire est un plan ou un état
prévisionnel des recettes et de dépenses présumées
qu'une personne aura à encaisser et à effectuer pendant une
période donnée.
La gestion selon Christian et Christine, gérer
l'entreprise c'est assurer la vie de manipulation de prévision, de
contrôle et de recherche des ressources financières d'une
entreprise ou d'une organisation16.
Ainsi nous pouvons affirmer que la méthode
budgétaire consiste à chiffrer et à coordonner pour une
période à venir, les charges et les produits ou soit les
dépenses et les recettes de l'entreprise en fonctions des buts ou
objectifs à atteindre par ladite firme et en suite indiquer les actions
correctives à mener dans les cas contraires.
Le budget est ainsi orienté vers les objectifs
généraux de l'entreprise ; la prévision est un stade de
l'élaboration du budget mais non le budget en soi. La prévision
fournit des indications qui débouchent sur la formation
d'éventualités et la planification, quant à elle, commence
avec le choix des éventualités en fonction des contraintes de
l'entreprise et se traduit par une affectation de moyens. Les
développements qui précèdent conduisent à deux
remarques :
a) Établir un budget c'est formuler et résoudre
un programme linéaire ;
16Christian etc., C. RAULET, Comptabilité
analytique et contrôle de gestion, Paris, Dunod 1982, P3.
11
b) Le budget exprime une volonté d'action
I.2.1. Intérêt de la gestion
budgétaire
La structure de l'entreprise comprend plusieurs niveaux :
y' Le niveau de la direction,
y' Le niveau des cadres chargés de
l'élaboration des instructions ;
y' Le niveau des exécutants.
Ainsi l'intérêt de la gestion budgétaire
porte sur ces trois niveaux, c'est-à-dire qu'à chaque
niveau de la firme, intervient la gestion budgétaire
I.2.2. Objectifs de la gestion
budgétaire17
Les objectifs généraux assignés à la
gestion budgétaire sont :
+ La décentralisation
La direction fixe l'objectif comptable tenu de la politique
générale de l'entreprise chaque
responsable de service élaboré des
prévisions. Ces prévisions sont discutées avec la
direction
qui, en fin arrête le budget.
+ La prise de conscience
La procédure budgétaire a comme effet de stimuler
l'esprit d'appartenance pour le travailler à la
vie de la firme, car ce travailleur se voit consulter dans les
décisions de la gestion.
+ Développer l'esprit de
coopération
Tous les services de l'entreprise visent l'atteinte d'un objectif
en commun, pour ce faire il est
diablement important de renforcer l'esprit de coopération
entre les différents services qui
composent l'entreprise.
Le budget permet au responsable à bien maîtriser les
moyens nécessaires aux différents services ;
il permet à ceux-ci de savoir ceux dont ils ont besoin
pour mener à bien leur action.
I.2.3. Rôles des
budgets18
Nous pouvons à présent reprendre les
éléments du contrôle qui viennent d'être
énumérés pour
définir les rôles du système
budgétaire, et en même temps esquisser les principales
difficultés
qu'il doit surmonter.
Le système budgétaire joue simultanément
trois rôles :
- Il est un élément du contrôle de gestion
;
- Il est un moyen de planification ;
- Enfin, comme tout élément d'un dispositif de
contrôle, il doit rendre cohérents trois pôles :
· Les personnes, leurs intentions et motivations,
17 J. GLOCK, Élément de Gestion
Budgétaire, édition Dunod,Paris, P40.
18 Henri BOUQUIN, La maîtrise des Budgets dans
l'entreprise, édition ELLIPSES, Paris, 1992, PP 15-17
12
· Les buts poursuivis par l'entreprise,
· Les déclinaisons de ces buts dans
l'organisation.
I.2.4. Étapes de la Gestion
Budgétaire
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