Section II. L'UNICEF COMME ORGANISATION
INTERNATIONALE
§1. Signification et historique
UNICEF (United Nations International Children Emergency Found)
signifie en français, « Fonds des Nations-Unies pour l'Enfance
». Il est la seule organisation de l'O.N.U. à se consacrer
exclusivement aux enfants en travaillant pour la protection, la survie et le
développement des enfants dans le cadre de la C.D.E. Il a
été créé le 11 décembre 1946 par
l'Assemblée Générale des Nations-Unies pour
répondre aux besoins urgents des enfants dans l'Europe de
l'après-guerre et jouissait d'une certaine autonomie au sein de la
famille des Nations-Unies. Au début en 1946, le but de l'UNICEF
était de secourir les enfants et les mères victimes de la
deuxième guerre mondiale. En 1953, elle devient un organisme permanent
des Nations-Unies. Dès lors, son but devient la protection maternelle et
infantile dans les pays en développement. Le prix Nobel de la paix lui a
été décerné en 1965.
Le tout premier directeur de l'UNICEF est monsieur PATES
(1946-1964) ; le deuxième, monsieur Henry LABOUISSE (1965-1979) suivi de
James GRANT, etc.
25 H-A. SCHRAEPLER, Op. cit., p. V.
26 Idem
27 Idem
15
Actuellement nous avons à la tête de l'UNICEF le
directeur général Anthony LAKE de nationalité
américaine qui a remplacé à ce poste depuis mai 2010,
madame Anne-Marie VENEMANN de nationalité canadienne.
§2. Organisation et fonctionnement
L'UNICEF est dirigé par un Conseil administratif
composé de 36 membres. Il établit les politiques, examine les
programmes et approuve les budgets. Il relève de l'A.G. de l'O.N.U. par
le biais du Conseil économique et social. Il se réunit une fois
l'an pour définir la ligne de conduite à suivre, procède
à un examen et rend compte de ses activités au conseil
économique et social ainsi qu'à l'assemblée
générale de l'O.N.U. Il est géré par un directeur
général selon les directives données par son conseil
d'administration composé des représentants des pays - membres de
l'O.N.U. et ceux de ses institutions spécialisées.
Au niveau international, l'UNICEF comprend quatre bureaux : un
bureau général couvrant tous les autres bureaux dans chaque
région ; un bureau pays (pour chaque Etat) ; un bureau zone
destiné à chaque zone bien déterminée (cas du
bureau de la zone-Est de l'UNICEF en R.D.C. ayant son siège à
Goma) et un sous-bureau dans chaque province (le cas du bureau de liaison de
Bukavu).
Pour la réalisation de ses différentes
activités, l'UNICEF dispose d'une coopération qui revêt
trois formes : l'assistance en matière des services destinés aux
enfants et la planification de ces services ; la fourniture de la
matière nécessaire et de l'équipement de ces services ;
l'octroi des crédits pour assurer la formation du personnel (les
enseignants, les nutritionnistes, les travailleurs sociaux...) appelé
à travailler avec et pour les enfants. Dans son fonctionnement, il
collabore avec les gouvernements des Etats, les organisations non
gouvernementales et plusieurs autres organisations internationales et ce, dans
différents domaines. Ses principaux collaborateurs28 sont :
l'UNESCO (Organisation des Nations - Unies pour
l'éducation, la science et la culture.), l'O.M.S.
(Organisation Mondiale de la Santé), la FAO
(Organisation des Nations-Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture) et
l'O.I.T (Organisation Internationale du Travail). Il convient
de noter que d'autres O.N.G jouent auprès de l'UNICEF un rôle de
consultant. C'est le cas du C.I.C.R, des groupes religieux, des organisations
professionnelles, des infirmiers, des nutritionnistes, des assistants sociaux,
des enseignants, etc. Les activités de contribution
bénévole aident et financent l'UNICEF. Environ trois-quarts de
ses services proviennent des contributions bénévoles des
28 NATIONS-UNIES, Abc des Nations-Unies,
DINU, 1998, pp. 57 - 59.
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gouvernements et du reste du grand public. Disons en somme que
l'UNICEF est aujourd'hui une grande organisation au sein des Nations-Unies et
constitue actuellement le plus grand organisme protecteur des droits de
l'enfant au monde.
§3. De la représentation de l'UNICEF au
Sud-Kivu
A. Présentation
En R.D.C., le bureau de l'UNICEF fut installé à
Kinshasa depuis 1960. Plus tard, d'autres bureaux ont été
installés dans les provinces. Actuellement, l'on dénombre sept
bureaux dits « bureaux de liaison ». Pour la province du Sud-Kivu,
l'UNICEF est représenté par le bureau de liaison de Bukavu
(actuellement dirigée par madame Berta TRAVIESO) se trouvant dans le
Bureau de la zone - Est de la R.D.C. dont le siège se trouve à
Goma. Actuellement, ce Bureau est dirigé par monsieur Jean LUDOVIC
METENIER. Le bureau de liaison de Bukavu a été ouvert sous-forme
d'une antenne afin d'apporter une aide aux populations affectées par des
troubles à l'Est du pays.
En 1994, il est devenu un bureau à part entière
par des programmes élargis suite à l'arrivée massive des
réfugiés rwandais.
Le bureau de l'UNICEF à Bukavu a à sa tête
un chef de bureau qui coordonne les activités du bureau, et cinq
sections (ou programmes) gérées chacune par un chargé de
section (ou de programme). Les programmes sont :
? Le programme éducation qui s'occupe
de la scolarisation des enfants en collaboration avec la division de
l'enseignement primaire, secondaire et professionnel ;
? Le programme survie de la mère et de
l'enfant ;
? Le programme participation communautaire et
communication ; ? Le programme des urgences
;
? Le programme protection.
A côté de tous ces programmes, il y a une section
des opérations renfermant deux services :
o L'administration et finance
o La logistique.
Au bas de la structure organisationnelle de l'UNICEF / Bukavu
nous trouvons les chauffeurs (conducteurs des véhicules automoteurs) qui
facilitent le déplacement du personnel dans la réalisation de
diverses activités.
29 F. MULINDILWA, Chargé de la protection
de l'enfance à l'UNICEF/bureau de liaison de Bukavu, Entretien sur
l'UNICEF et la protection des enfants, Bukavu, avril
2010.
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