L'incidence de la dette publique extérieure sur l'économie congolaise de 1980 à 2012.

3.3. Problématique de la gestion de la dette publique

Il y a lieu de noter que la gestion de la dette publique a toujours constitué un casse-tête pour les Gouvernements des pays du tiers-monde. Elle est même devenue un fléau pour ces pays. Le cas de la République Démocratique du Congo est assez révélateur à cet égard. Une dette intérieure négligée: absence totale de politique de gestion et d'absorption de la publique caractérisent la situation en la matière.

De façon générale, selon le rapport préliminaire préparé DGDP sur la gestion de la dette publique congolaise dans l'ensemble, les problèmes les plus importants) de la gestion de la dette publique pendant la 2èmeRépublique sont les suivants :

Ø absence générale d'une politique d'endettement clairement définie, responsable et cohérente, en dépit des positions concrètes formulées par les services compétents ;

Ø défaut de paiement ;

Ø absence d'engagements appropriés pour une gestion moderne du service de la dette (ordinateurs, logiciel, moyens de communication) ;

Ø non-respect de la destination initiale des ressources d'emprunts et absence des contreparties ;

Ø mauvaise évaluation des projets ;

Ø mauvaise sélection des projets ;

Ces problèmes et les propositions de solution principalement en ce qui concerne la seule dette qui était gérée à savoir la dette extérieure sont exploités dans une note de réflexion à l'intention des décideurs politiques intitulé Allégement de la dette publique extérieure de la République Démocratique du Congo. Priorité à l'obligation de résultat élaborée par M Sylvestre PAKABOMBA B. KONI ³⁶, ancien Directeur de DGDP, qui relève ce qui suit : la dette extérieure de la République Démocratique du Congo représente un cas pathologique et didactique majeur, en raison de son caractère: majoritairement improductif. Confrontée à une évolution progressive anarchique et vertigineuse, elle a conduit le pays à une regrettable cassation de paiement et aux fréquentes menaces de son exclusion des Instances Financières Internationales. Le niveau dramatique de cette dette et le déclin des paiements chroniques en caractérisent la gravité depuis plusieurs années.

3.4. Caractéristiques de la gestion de la dette extérieure

Les caractéristiques de cette dette extérieure évaluée à près d'US $ 15 milliards qui se définit comme suit :

Ø dette extérieure positive (20%), celle constituée par les fonds ayant effectivement été injectés dans l'effort national de développement ;

Ø dette extérieure stérile (50%) qui procède non de l'argent mis à la disposition mais uniquement des opérations de rééchelonnement et/ou de réaménagements répétitifs des calendriers de paiement ;

Ø dette frauduleuse (25%) apparentée à la dette stérile et constituant la catégorie de dette la plus criminelle des deux. Cette dette participe à des pratiques de corruption et/ou de détournements des fonds d'emprunt tant par certains bailleurs que par quelques responsables du pays qui en sont bénéficiaires.^36(*)

Tout en épousant ces caractéristiques, on peut juridiquement classer la dette extérieure en trois catégories à savoir :

Ø la dette réelle : celle qui a réellement servi à des fins de développement et qui correspond à ce que M. PAKA-BOMBA appelle non sans raison dette positive ;

Ø la dette stérile ou improductive qui est à la base de gonflements du montant parce que liée aux pénalités moratoires en cas de non-paiement ou de paiement tardif (non-respect du calendrier) ;

Ø dette criminelle, c'est-à-dire celle née de pratiques de corruption et de détournements des -fonds d'emprunts avec parfois la complicité des prêteurs.

* ³⁶BAKANDEJA WA MPUTU, Op.cit, p. 131