II- LIMITES DE LA PARTICIPATION DES POPULATIONS A LA
REALISATION DU PDC
Plusieurs éléments ont été
identifiés comme base de la faible participation des populations au
processus d'élaboration et de mise en oeuvre du PDC de Dogbo. L'analyse
des éléments a amené à constituer quatre groupes de
facteurs: les facteurs organisationnels, les facteurs socio culturels, les
facteurs économiques et les facteurs politiques et administratifs.
2.1 FACTEURS ORGANISATIONNELS
2.1.1 Niveau d'organisation des
activités d'élaboration du PDC et critères de choix des
participants
Le niveau choisi pour abriter les ateliers dans le cadre de
l'élaboration du PDC est déterminant pour la participation des
populations. Dans le cas de la commune de Dogbo, c'est le chef-lieu de la
commune qui a servi de cadre pour accueillir les participants aux
différents ateliers. Cela répond, certes, au besoin de respect du
niveau de décentralisation admis au Bénin. Mais il ne
répond pas aux stratégies de mobilisation d'un grand nombre de
population afin d'enrichir les idées, la liste de proposition des
besoins. Le choix de ce niveau a obligé les organisateurs à
limiter le nombre de participants à 70 par atelier.
Par ailleurs, les participants aux ateliers ont
été identifiés à partir des critères
suivants: autorité locale, cadre ressortissant, opérateur
économique, femmes leaders, association/ONG, étudiants et paysan.
Ainsi, plus de 50 chefs de village et quartiers de ville sur 70, ont pris part
l'élaboration du PDC, les autres paysans se répartissant les 20
places restantes.
Au total, l'atelier au niveau communal a connu une faible
participation numérique des paysans. Les réflexions en atelier au
niveau de la commune sont restées un peu général et ont
constitué une difficulté au moment de la localisation des actions
retenues. Cela a eu des influences sur la mise en oeuvre des actions du PDC.
Le constat aujourd'hui est que l'élan qui a
animé tous les acteurs ayant pris part au processus de planification
semble de moins en moins ralenti au cours de sa mise en oeuvre. Plusieurs
raisons expliquent cette situation qui n'est pas de nature à permettre
la réalisation des objectifs planifiés.
2.1.2 Contexte biaisé
Plusieurs acteurs au niveau local avaient pensé que
l'élaboration du PDC est un moyen pour drainer les financements
extérieurs vers la commune. Ainsi les besoins ont été
surestimés par rapport à la réalité et les
priorités souvent définies en fonction des domaines
d'intervention des partenaires externes. Le coût total du PDC sur les 5
ans est évalué 4951.610.901 F CFA contre un budget annuel
d'environ 60.000.000 F CFA en 1999. Le contexte de la décentralisation
est beaucoup plus présenté et vu comme une occasion pour mieux
capter le financement externe que pour mobiliser les ressources
endogènes.
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