L'appui du PNUD (Programme des Nations Unies pour le Développement) à l'atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement

Paragraphe 2 : Les programmes dans le domaine de l'environnement, de la lutte contre le SIDA et les autres maladies

A - l'environnement

1- Présentation générale

è Compréhension et contenu

En 2005, le Bénin occupait le 63^ème rang sur 177 pays dans le monde et le 7^ème rang des pays de l'Afrique de l'ouest^20(*) sur l'indicateur de viabilité environnementale. La rapide détérioration des conditions environnementales et l'accroissement de la diminution des ressources naturelles, la déforestation, la forte érosion côtière... sont les causes liées à cette situation. La communauté internationale reconnaît non seulement l'existence de liens étroits entre la dégradation de l'environnement et la pauvreté mais aussi qu'il s'agît d'une des questions les plus importantes de ce siècle. Le PNUD en liant l'environnement aux OMD contribue à une réalisation importante des OSD et du SCRP.

Le PNUD-Bénin à travers ce programme entend répondre aux nombreux problèmes environnementaux que rencontre le Bénin. Il est tourné vers la gestion durable de l'environnement, l'amélioration du cadre de vie et la création d'un espace sain pour la production. Ceci pour être en phase avec l'axe stratégique du gouvernement qu'est le développement équilibré et durable de l'espace national.

Pour atteindre ces objectifs, le PNUD a développé huit (08) projets^21(*) pour un montant d'environ 7. 130.000$ US.^22(*) Outre les projets sur la gestion de l'environnement, quelques programmes sont orientés sur les questions des changements climatiques.

è Mise en oeuvre et réalisations.

La modalité d'exécution nationale a été adoptée. Le partenaire d'exécution est le Ministère de l'Environnement et de la protection de la Nature. En matière d'environnement, le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM), le GEF, la GTZ, la Banque Mondial et les Pays Bas sont les partenaires actifs à ce programme.

Ce programme a permis d'améliorer la capacité des autorités locales, des communautés à la base (en particulier les femmes) et du secteur privé en gestion environnementale et développement énergétique durable. Au niveau des politiques, le verdissement de la SCRP a été réalisé ; les secteurs vulnérables aux changements climatiques ont été identifiés et des stratégies pour les protéger élaborées. Des études ont été menées sur les coûts économiques et financiers de la dégradation de l'environnement. Des fora et consultations sur les changements climatiques ont été organisés. Au niveau local, douze (12) PLAGE ont été mis au point avec les autorités locales et la population du Borgou et l'Alibori. Le Fonds pour l'Environnement Mondial à travers son programme de micro-financement à donner sa caution pour douze (12) projets visant la protection de l'environnement mondial. Au niveau du renforcement des capacités, les capacités de planification et de contrôle du MEPN ont été améliorées ; les membres de la Cellule de suivi du verdissement de la SCRP ont été formés ; plus de 2500 femmes, membres d'organisations locales ont été formées à l'utilisation des fours améliorés dans le Borgou et l'Alibori. Des résultats ont été obtenus en matière de formation, en particulier la formation des autorités locales et des journalistes dans le Borgou pour qu'ils puissent jouer un rôle de relais en matière d'environnement.

è Forces et faiblesses.

Le PNUD à travers se programme a agi comme conseiller auprès du MEPN. Le programme environnement à prouver la capacité du PNUD à mobiliser le réseau du PNUD et les ressources humaines régional pour le renforcement de l'efficacité nationale. Grace a ce programme et au suivi du PNUD, le FEM apporte son soutien à la conception des projets. Il organise une session annuelle de perfectionnement à Dakar. Ce programme a permis de renforcer les capacités au réseau Internet du point focal environnement du bureau pays. Le PNUD a pu réaliser la majorité des activités prévues aux plans de travail annuels (PTA).

Ce programme n'est pas abject de faiblesse. Ainsi, il se pose quelques problèmes de planification et de suivi par les gestionnaires de programmes ceci, du fait que certains projets utilisent les mêmes indicateurs pour des activités qui sont des résultats visés par d'autres projets. Bien que les projets que comporte ce programme demeurent essentiels, ils sont insuffisants pour assurer un développement fiable à long termes parce que ne couvrant par tous les aspects environnementaux et ne disposant pas d'un soutien financier suffisants. On note une absence d'action dans le domaine de la prévention et la gestion des catastrophes naturelles.

2- Présentation de projets

è PAMO-PNGE^23(*)

Compréhension et contenu

Le présent projet fait appel à une série d'actions dont la nécessité a été révélée par les activités antérieures menées par le MEPN. Il utilise le contexte de la décentralisation comme cadre privilégié d'action et contribue à l'effort de renforcement des capacités des communautés à la base pour un environnement sain. Il assure la formation des communautés locales, réalise de façon participative des audits environnementaux avec celles-ci et développe des activités de production valorisant à la fois l'environnement. Il appui la politique nationale de gestion de l'environnement. Les domaines d'interventions sont La promotion de la politique nationale de l'environnement : la gestion décentralisée de l'Environnement ; la gestion décentralisée de l'Energie.

Mise en oeuvre et réalisations

Il est exécuté par le ministère de l'environnement. Nous pouvons retenir comme réalisations : la gestion des ressources naturelles (RN) est décentralisée (Profil environnemental dans 12 communes (Tchaourou, Bembèrèkè, Kalalé, Banikoara, Malanville, Nikki, Kandi Karimama, Ndali, Sidendé et Gogounou ) ; la dégradation du couvert végétal est réduite (Élaboration de PLAGE dans 7 communes (Bembèrèkè, Tchaourou, Malanville, Kalalé, Ségbana, Sinendé et Gogounou, formation de Exploitants apiculteurs) ; les techniques de gestion rationnelle de l'énergie sont promues ; Formation de 100 femmes formatrices à la promotion des foyers améliorés locaux.

Forces et faiblesses

L'existence du projet est un atout pour la protection de l'environnement. Comme faiblesse on note le non déblocage de la contre partie béninoise ; les ressources affectées aux activités sont souvent insuffisants ; la signature des PTA connaît du retard ; l'insuffisance du suivi des projets sur le terrain ; la faible capacité de mobilisations des ressources par les communes malgré les différentes séances de formations et de sensibilisation.

* ²⁰ Source : Rapport ADR Bénin p 41

* ²¹ Cf. annexe

* ²² Source : Rapport ADR Bénin p 40

* ²³ Projet d'Appui à la Mise en OEuvre du Programme Nationale de Gestion de l'Environnement