Approche et évaluation de la notion de pauvreté ; Entre besoins et capacités des personnes, quelles attitudes pour les acteurs du Secours Catholique ?

BOBEY Claude 93140 Bondy @ : claudebobey@ neuf.fr

Faculté de Sciences Sociales et Économiques (FASSE)

Rapport de stage pratique
« Approche et évaluation de la notion de pauvreté ;
Entre besoins et capacités des personnes,
quelles attitudes pour les acteurs du Secours Catholique ? »

Master Solidarité et Action Internationales (SAI)
Directrice de mémoire : Mme Elena Lasida
Octobre 2007

« Poverty is like heat ; you cannot see it ; so to know poverty you have to go through it. »

Adaboya, Ghana¹

1 Traduction libre : « La pauvreté est comme la chaleur ; tu ne peux la voir ; alors pour la connaître, tu devras la traverser. »

Remerciements :

Je tiens ici à remercier le président du Secours Catholique de Seine-Saint-Denis, Richard Vallet, qui m'a accompagné durant cette période et accepté d'être présent pour la présentation de ce rapport. Je remercie mes collègues salariés ainsi que les bénévoles et les personnes rencontrées qui m'ont aidé et m'aident encore à mieux comprendre la lutte contre la pauvreté dans le cadre du Secours Catholique.

Je remercie ma directrice de mémoire qui m'a encouragé à travailler ce sujet. Je remercie ma femme et ma fille qui m'ont laissé travailler ce mémoire tous les soirs de plusieurs semaines et parfois le dimanche...

Extrait de « Voices of the Poor »² :

"Poverty is like living in j ail, living under bondage, waiting to be free"

Jamaica

"Poverty is lack of freedom, enslaved by crushing daily burden, by depression and fear of what the future will bring."

Georgia

"If you want to do something and have no power to do it, it is talauchi (poverty)."

Nigeria

"Lack of work worries me. My children were hungry and I told them the rice is cooking, until they fell asleep from hunger."

An older man from Bedsa, Egypt.

"A better life for me is to be healthy, peaceful and live in love without hunger. Love is more than anything. Money has no value in the absence of love."

A poor older woman in Ethiopia

"When one is poor, she has no say in public, she feels inferior. She has no food, so there is famine in her house; no clothing, and no progress in her family."

A woman from Uganda

"For a poor person everything is terrible - illness, humiliation, shame. We are cripples; we are afraid of everything; we depend on everyone. No one needs us. We are like garbage that everyone wants to get rid of."

A blind woman from Tiraspol, Moldova

"I repeat that we need water as badly as we need air."

A woman from Tash-Bulak, The Kyrgyz Republic

"The waste brings some bugs; here we have cockroaches, spiders and even snakes and scorpions."

Nova California, Brazil

2 http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/

Plan du rapport de stage

Extrait de « Voices of the Poor » : 3

Introduction 6

1. Approches de la notion de pauvreté 8

1.1. Définition de la pauvreté : 8

1.1.1. La pauvreté matérielle 8

1.1.2. La pauvreté sociale 8

1.1.3. La pauvreté d'exclusion 9

1.1.4. La pauvreté de capacités 9

1.1.5. Pauvreté, identités et justice 9

1.2. La pyramide de Maslow et l'approche selon les besoins 11

1.3. L'approche à partir des capacités et la pensée d'Amartya Sen 14

1.3.1. Le développement humain 14

1.3.2. Les formes de pauvreté. 15

1.4. L'approche pragmatique au Secours Catholique. La pauvreté, une

notion en évolution dans les textes 17

1.4.1. L'article 1 des statuts 17

1.4.2. Les 3 axes de 1996 18

1.4.3. Les orientations 2006 19

1.4.4. Le travail d'appropriation des orientations nationales au niveau

local durant le stage pratique 21

2. Quels indices pour évaluer la pauvreté ? 22
2.1. Évaluer une action ; des résultats et des processus ainsi que des

impacts 22

2.2. Les indices de pauvreté du PNUD (IDH-IPH) 25

2.2.1. l'IDH et l'IDH-2 25

2.2.2. L'IPH1 et l'IPH2 27

2.3. Un indice pour la Seine-Saint-Denis, lieu du stage 28

2.3.1. I.S.S. et BIP 40 28

2.3.2. Un indice spécifique pour la Seine-Saint-Denis à partir des

pratiques du stage 30

2.3.2.1. L'enfance (0 - 7 ans) 31

2.3.2.2. Jeunesse et adolescence 31

2.3.2.3. Age adulte 31

2.3.2.4. Les personnes âgées 32

2.3.2.5. Les limites d'un tel exercice : 32

2.4. Difficultés et opportunités des indices 32

2.4.1. Difficultés des indices 33

2.4.1.1. Indice limité au champ économique 33

2.4.1.2. Indice non reconnu institutionnellement 33

2.4.1.3. Indice où chiffres et statistiques sont difficiles à obtenir.. 34

2.4.1.4. Indice insistant plus sur les pauvretés d'accès que sur les pauvretés de potentialités. 34
2.4.1.5. Indice conçu sans pratique de terrain et sans concertation

avec la population concernée 34

2.4.1.6. Avoir accès à des données locales 35

2.4.1.7. Indice regroupant des chiffres très disparates et nombreux.

35

2.4.1.8. Choix des calculs et des pondérations 36

2.4.2. Opportunité des indices 36

2.4.2.1. Un diagnostic de la pauvreté comparatif 36

2.4.2.2. Poser les « bonnes » questions, mettre à jour des situations

et revoir des concepts 36

2.4.2.3. Rendre compte de phénomènes complexes. 37

2.4.2.4. Approche quantitative et qualitative : subjectivité possible

37

2.4.2.5. La place des personnes dans les indices 38

3. Quelle compréhension par les acteurs du Secours Catholique de la lutte contre la pauvreté. Limites et potentialités rencontrées durant le stage.. 38 3.1. Difficultés et ouvertures face aux politiques de l'association et aux

donateurs 39

3.1.1. Communiquer aux donateurs les résultats par des chiffres 39

3.1.2. Une institution qui se regarde 39

3.1.3. La place des personnes 40

3.2. Difficultés et ouvertures face aux salariés. 41

3.2.1. Une identité à trouver dans les résultats 41

3.2.2. Un capital humain en décalage avec les personnes

accompagnées 41

3.2.3. Un pont entre la réalité et le discours 42

3.3. Difficultés et ouvertures face aux bénévoles. 42

3.3.1. Le choc de la rencontre 43

3.3.2. La volonté de changer/sauver le monde (tentation de la toute-

puissante) 44

3.3.3. Le résignement 44

3.3.4. Une autre démarche où l'autre est au centre 45

3.3.5. Des nouveaux types de bénévolats qui ouvrent des pistes 45

3.3.5.1. Les jeunes de 18-30 ans 45

3.3.5.2. Les personnes de communautés d'origines étrangères 46

3.4. Difficultés et ouvertures face aux personnes en difficultés. 46

3.4.1. L'essentialisation d'un statut d'accueilli, d'assisté 46

3.4.2. Des responsabilités lourdes à porter 47

3.4.3. Un contexte d'assistance 47

3.4.4. Des personnes et des structures prennent le parti d'une autre relation et place des personnes vulnérables 48
Conclusion : Les personnes au coeur du processus, moteur du changement

social et sociétal 49

Bibliographie 51

Annexes 52

Annexe 1 52

Annexe 2 53

Annexe 3 55