La régionalisation du maintien de la paix et de la sécurité internationales. étude appliquée au conflit en république centrafricaine.

PARAGRAPHE II : La MISCA ou Mission de paix de l'UA

Dans le cadre des efforts qu'elles déploient pour faire face aux défis sécuritaires que connait la RCA, la CEEAC et l'UA sont convenues de renforcer les effectifs de la MICOPAX et de la transformer en une Mission africaine. Dans le prolongement de ces efforts, le CPS de l'UA a autorisé, le 19 juillet 2013, le déploiement de la MISCA ; déploiement qui a été entériné le 5 décembre 2013 par le Conseil de sécurité des NU par l'adoption de la résolution 2127.

Si grâce à la MISCA la protection des civils, le rétablissement de la sécurité et de l'ordre public et la création de conditions propices à une aide humanitaire aux populations a été rendue plus ou moins effective (A), il n'en demeure pas moins pour la stabilisation du pays et la restauration de l'autorité de l'Etat (B).

A. Le rôle déterminant de la MISCA sur le plan de la protection des civils, du rétablissement de la sécurité et de l'ordre public et de l'aide humanitaire

Depuis son déploiement, la MISCA a mené nombre d'activités dans le cadre de la mise en oeuvre de son mandat tel que déterminé par le Conseil de sécurité des Nations Unies^245(*). Les activités entreprises, qui concourent à la réalisation de l'état final recherché de la Mission tel qu'articulé dans le concept stratégique imposent d'aborder distinctement le volet protection des civils et rétablissement de la sécurité et de l'ordre public(1) et la création de conditions propices à une aide humanitaire aux populations (2).

1- Le volet protection des civils et rétablissement de la sécurité et de l'ordre public

En vue d'assurer une protection adéquate des populations civiles, la MISCA a mis en place un dispositif spécifique à Bangui, fondé sur la sectorisation de la ville. Les contingents et les Unités de Police Constituées(UPC) qui y sont déployés conduisent des patrouilles régulières, tant motorisées que pédestres. Ces patrouilles ont lieu de jour comme de nuit. Il s'agit, ce faisant, d'assurer une présence effective non seulement sur les grands axes, mais également à l'intérieur des différents quartiers.

L'objectif de ce dispositif est de dissuader et de prévenir les attaques contre les civils, les actes de pillage et autres actes criminels. Il s'agit aussi d'intervenir, au besoin par la force, pour mettre fin à des activités de nature à perturber l'ordre public et à mettre en danger la population civile. La MISCA a ainsi sauvé plusieurs vies humaines, interpelé nombre de pillards et empêché la destruction d'habitations, d'édifices publics et religieux, ainsi que de biens^246(*). Il en fut ainsi de domiciles de responsables gouvernementaux et de mosquées, notamment dans le 3^èmearrondissement.

Le déploiement de la MISCA à l'intérieur du pays concourt également à la protection de la population civile et au rétablissement de la sécurité et de l'ordre public. Les actions entreprises dans ce cadre incluent des patrouilles régulières, l'interpellation d'individus armés ou commettant des crimes et la protection des biens des populations civiles. Entre autres exemples, à Bossangoa, et en réaction aux menaces que les anti-balaka faisaient peser sur la population musulmane, la MISCA a déployé, à partir du 23 janvier 2014, des éléments du contingent tchadien pour assurer leur sécurité. Le 16 février 2014, la MISCA, à la demande du Haut-Commissariat des Nations unies pour les Réfugiés (UNHCR) et du Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP), a protégé un convoi de 28 femmes et de 119 enfants se rendant de la localité de Féré à celle de Sibut^247(*). D'une façon générale, la MISCA protège les différents camps de déplacés à l'intérieur du pays.

L'action de protection des populations civiles s'étend également aux populations étrangères que leurs Gouvernements ont décidé d'évacuer en raison de la dégradation de la situation sécuritaire consécutivement aux incidents du début du mois de décembre 2013. C'est ainsi que la MISCA a escorté des ressortissants du Cameroun, du Mali, de la Mauritanie, du Nigéria, du Sénégal et du Tchad qui désiraient rejoindre leurs pays respectifs. Quelquefois, cet appui a été apporté sur demande, cependant que d'autres fois, la MISCA a elle-même pris l'initiative pour protéger des populations civiles étrangères en danger. Dans le cadre des escortes régulières de convois sur le corridor qui relie Bangui à la frontière camerounaise, les unités de la MISCA ont, à plusieurs reprises, assuré la protection de populations étrangères qui souhaitaient quitter la RCA. Il faut rappeler que ce volet ne demeure, cependant, pas le seul.

2- Le volet création de conditions propices à une aide humanitaire aux populations

En restaurant la sécurité à travers le territoire centrafricain, avec l'appui de l'opération Sangaris, la MISCA crée aussi des conditions propices à l'acheminement de l'aide humanitaire aux populations dans le besoin. De façon plus spécifique, et dans le cadre de la sécurisation du corridor qui relie Bangui à la frontière camerounaise, la MISCA a escorté des dizaines de camions appartenant au Programme Alimentaire Mondial (PAM) et des dizaines d'autres appartenant à des ONG et qui transportaient de l'aide humanitaire aux populations affectées par la crise en RCA. Par ailleurs, la facilitation de l'assistance humanitaire prend la forme de la protection de sites de personnes déplacées et celle de lieux de refuge ou les personnes se sentant menacées viennent passer la nuit. Un abri de refuge dénommé « Sanctuaire de l'Espoir » a été inauguré le 12 février 2014, dans le 5ème arrondissement de Bangui, pour recevoir la nuit tous ceux qui se sentiraient menacés. La sécurité des lieux est assurée par les éléments de la MISCA.

Enfin, la MISCA facilite les mouvements des agences humanitaires souhaitant se rendre à l'intérieur du pays. Au cours de la période sous examen, la MISCA a apporté protection à nombre de personnels humanitaires. De même, elle a protégé des personnalités de passage.La stabilisation du pays et la restauration de l'autorité de l'Etat est un volet également important.

* ²⁴⁵ Premier rapport intérimaire de la Commission de l'UA sur la situation en RCA et les activités de la MISCA.

* ²⁴⁶ Rapport op. cit., paragraphe 28.

* ²⁴⁷Idem, par. 29.