CHAPITRE IV :
PLANIFICATION DE LA COMMUNE D'ABECHE
Dans ce dernier chapitre, nous allons aborder successivement
l'élaboration du PDC, sa mise en oeuvre, son suivi et évaluation
et formuler des suggestions pour une meilleure performance de la commune.
4.1 Plan de
développement communal
Un Plan de Développement Communal (PDC) est
un document qui décrit le projet d'avenir de la commune, ses objectifs
et le plan d'investissement pour les atteindre. C'est aussi le document de base
servant pour des négociations dans le cadre de financements des actions
par un bailleur ou un projet de développement. Il est aussi un document
de référence des actions qui concourent à
l'amélioration des conditions de vie de la population
concernée.
Il s'agit d'un processus qui vise à :
- définir une vision commune et partagée du
développement communal (long terme) ;
- identifier les objectifs du développement communal
(moyen terme) ;
- traduire ces objectifs en actions réalistes (court
terme) ;
- lier les objectifs et les actions aux ressources
financières disponibles ;
- établir un programme de mise en oeuvre des
activités.
La démarche de planification communale est
guidée par un certain nombre de principes à savoir :
- la définition d'une vision claire de
développement souhaité ;
- l'appropriation de la démarche par les populations
;
- l'émergence ou la promotion de nouveaux rapports de
travail et d'échanges entre les membres de la communauté.
4.1.1 Processus
d'élaboration du Plan de Développement Communal
L'élaboration du PDC obéit à
huit étapes clés. Il s'agit de :
- la préparation du processus :
lors de la phase préparatoire, le conseil communal
délibère sur l'élaboration d'un PDC, met en place un
comité de pilotage, s'accorde sur une méthodologie de travail et
sur les ressources à mobiliser, sensibilise la population sur le
développement local et recrute éventuellement un prestataire pour
animer le processus ;
- le diagnostic Territorial : l'analyse diagnostic doit
permettre d'élaborer de manière participative un état des
lieux de la commune et d'analyser ses forces, faiblesses, opportunités
et menaces. Sur la base d'un travail approfondi de collecte de données,
d'analyses documentaires et cartographiques, d'ateliers de consultation avec
les acteurs locaux, le diagnostic permettra de laisser s'exprimer les
différentes perceptions du même territoire, d'obtenir une
compréhension partagée des enjeux, de définir les
problèmes prioritaires et leurs causes, et enfin, d'identifier ses
atouts ;
- la vision et Objectifs : cette étape doit
permettre aux acteurs locaux de bâtir une vision partagée de la
commune, en adéquation avec les priorités nationales et
régionales, et de définir des objectifs et stratégies de
développement.
Ces objectifs doivent rester réalistes et prendre en
compte :
- les grands domaines du développement
(économie, infrastructures, santé, éducation, ressources
naturelles, culturelles, etc.) ;
- les différentes zones du territoire ;
-les différents acteurs.
- la programmation des Actions : les objectifs
formulés sont traduits en actions concrètes et
réalisables, choisies parmi la quantité d'interventions
possibles. Les budgets détaillés de chaque action sont
élaborés. Ces informations constituent la programmation
pluriannuelle du PDC ;
- la rédaction du PDC : les analyses
élaborées et les décisions prises sont consignées
dans un document unique qui servira de référence, autant pour
documenter le processus de planification, que pour guider la conduite des
actions ;
- la validation du PDC : le conseil municipal
délibère sur les résultats du processus
d'élaboration du PDC et l'adopte formellement. Ensuite, intervient
l'avis technique du représentant de l'Etat dans le cadre du
contrôle de légalité. Enfin, le processus de diffusion
et de vulgarisation du PDC auprès de la communauté est
organisé avec des ateliers de restitution et avec l'aide des
médias locaux ;
- la mise en OEuvre : les ressources identifiées
sont mobilisées et les activités planifiées sont
exécutées en vue de la satisfaction des besoins de la population.
Le comité de pilotage cherchera des appuis extérieurs pour
compléter les ressources internes ;
- le suivi-Evaluation : le conseil municipal met en place
un dispositif de suivi des projets afin de suivre et évaluer les
progrès de mise en oeuvre du PDC, et de procéder à
d'éventuels ajustements. Un bilan annuel est présenté. Des
évaluations sont effectuées à mi-parcours et à la
fin.
La planification locale est une démarche progressive
qui va conduire les acteurs locaux à évaluer
régulièrement le chemin parcouru et les objectifs du plan.
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