1.3
Caractéristiques des agents des mairies des communes rurales de la
région du Centre-Ouest
Au terme de l'article 287 de la loi n° 055-2004/AN du 21
décembre 2004 portant Code général des
collectivités territoriales (modifiée par la loi n°
065-2009/AN du 21 décembre 2009) le maire est le chef de
l'administration communale. A ce titre, il administre toutes les affaires du
ressort communal et organise les services à caractère
administratif, industriel et commercial. Il est assisté dans ses
fonctions administratives par un secrétaire général de
mairie chargé, entre autre, de la gestion du personnel et du
matériel et de la coordination administrative et technique des services
de la mairie (article 290).
La mise en place de l'administration des communes rurales
s'est effectuée par le reversement des agents provinciaux (ex-agents de
la province en tant que collectivité territoriale), dans les mairies et
les conseils régionaux en 2006 dès l'adoption de la loi
n°027-2006/AN du 05 décembre 2006 portant régime juridique
applicable aux emplois et aux agents des collectivités territoriales.
Elle s'est accélérée avec la mise à disposition des
maires, par le ministère de l'Administration territoriale et de la
Décentralisation (MATD), d'agents pour être nommés
secrétaires généraux de mairies et ce, à hauteur de
86,75% en 2009 (ADEPAC, 2010). De plus, la mise à disposition du
personnel administratif du ministère de l'Education nationale et de
l'Alphabétisation (MENA) en 2011 dans le cadre du transfert des
compétences et des ressources de l'Etat au collectivités
territoriales ainsi que le recrutement d'agents par les communes ont accru le
nombre d'agents dans les mairies des communes rurales. Il faut relever
également la présence de personnes bénévoles dans
certaines mairies mais qui ne font pas partie du personnel des
collectivités car ils n'ont pas de statut juridique.
Le personnel des mairies des communes rurales comprend donc le
personnel recruté émargeant aux budgets des communes et celui mis
à leur disposition par l'Etat. Selon l'organisation-type des mairies des
communes rurales élaborée par le MATD, pour qu'une mairie
fonctionne correctement, elle doit disposer d'au moins huit services,
d'où huit agents au minimum si l'on fait le quota d'un agent par
service. Ces agents sont: le secrétaire général, le
secrétaire, le comptable, l'agent d'état civil, le
régisseur, l'agent des affaires domaniales et foncières, l'agent
des matières transférées et l'agent du service technique
municipal.
Les agents qui travaillent à l'enceinte de la mairie ou
sur le territoire communal mais qui n'ont pas été recrutés
par le maire ou mis à la disposition de celui-ci ne font pas partie de
l'administration municipale.
Les données de l'ADEPAC(2010) montrent qu'en 2009, les
34 communes rurales de la région du Centre-Ouest comptaient 106 agents,
soit en moyenne environ 03 agents par commune. Ils occupaient essentiellement
les fonctions de secrétaires généraux, d'agents
d'état civil et de comptables.
Le chef-lieu de la région du Centre-Ouest, Koudougou,
est situé à 98 km de Ouagadougou, la capitale du Burkina Faso.
Avant d'analyser les facteurs explicatifs de la satisfaction
et de l'implication chez les agents des mairies des communes rurales de la
région du Centre-Ouest, certains termes doivent être d'abord
clarifiés.
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