La stratégie forestière de l'Union Européenne.

V- CADRE CONCEPTUEL

Dans le cadre de la présente étude, les concepts de base qui feront l'objet de clarification sont : Stratégie, forêt et stratégie forestière.

? Stratégie

Le concept de la « Stratégie » est issu du monde de la guerre. Ce terme a été popularisé par le général prussien Carl Von Clausewitz à travers son traité De la guerre paru en 1832⁶. La stratégie apparaît comme « L'usage des combats au service des fins de la guerre »⁷. De cette définition, il ressort que la stratégie est un ensemble de moyens qui permettent d'atteindre des objectifs. Dans le contexte de la guerre, les combats permettent de mettre en oeuvre ces moyens afin de vaincre l'ennemi. A partir du XXème siècle, le mot « stratégie » est appliqué à d'autres domaines notamment l'économie, la sociologie des organisations⁸, le

⁴COM (659) final, P.2.

⁵ Rapport Brundtland, Avril 1987, Chapitre 2, P.40.
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/sites/odyssee-developpement-durable/files/5/rapportbrundtland.pdf

⁶Jean Marie DUCREUX, René ABATE, Nicolas KACHANER, Le grand livre de la Stratégie, Paris, Eyrolles, 2009, P.16.

⁷Carl Von CLAUSEWITZ, De la guerre, Paris, Ed Gérard Lebovici, 1989, P.110.

⁸Dans leur ouvrage intitulé L' Acteur et le Système (1977), Michel CROZIER et Erhard FRIEDBERG l'utilisent notamment pour mettre sur pied une grille d'analyse appelée « analyse stratégique ». Elle consiste à étudier la manière dont les acteurs poursuivent leurs objectifs à travers les actions qu'ils entreprennent et les ressources dont ils disposent au sein d'une organisation donnée.

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LA STRATÉGIE FORESTIÈRE DE L'UNION EUROPÉENNE

développement durable. On parle notamment de « stratégie d'entreprise », d' « acteur stratégique » ou encore de « stratégie de développement ». Dans le cadre de ce travail, la stratégie est un plan d'actions dont la mise en oeuvre permet d'atteindre des objectifs. Elle consiste donc à définir les buts et à choisir les modes d'action ainsi que les modes d'allocation des ressources disponibles qui permettront d'atteindre ces finalités.

? Forêt

Les conceptions du terme « forêt » sont nombreuses et sujettes à controverses. Dans le cadre des Organisations Internationales, cette définition prend en compte plusieurs critères : la surface, la densité, la hauteur des arbres, le taux de recouvrement du sol, la situation géographique. De ce fait, ce que l'on appelle forêt au Sahel diffère de ce qu'il en est en Europe⁹. Le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) classifie les forêts en deux groupes en se basant sur leur seuil de couverture. Ainsi, l'on distingue les « forêts fermées » (plus de 40% de couverture) des « forêts ouvertes » (10 à 40% de couverture).Quant à l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), une forêt est un ensemble de terres couvrant une superficie supérieure à 0,5 hectare, avec des arbres ayant une hauteur de plus de 5 mètres et un couvert arboré dépassant 10%. Cette définition exclue les terres destinées à l'agriculture ou au paysage urbain ¹⁰ .Ces dernières sont regroupées sur l'expression « autres terres boisées ».Dans le cadre de notre étude, nous utiliserons la définition retenue lors de la septième conférence (Marrakech 2001) des parties au Protocole de Kyoto à la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) adopté en 1998 et ratifié à ce jour par 191 États membres de l'ONU. Ladite définition ne fait aucune différence entre « forêt » et « autres terres boisées » :

⁹Au Sahel, un boisement est considéré comme forêt lorsque son taux de recouvrement atteint 10 % alors qu'en Europe, c'est à partir d'un taux de recouvrement égal 20 % et d'une superficie supérieure à un demi-hectare qu'une terre est appelée « forêt ».

¹⁰ FAO/Programme d'évaluation des ressources forestières, Mise à jour de l'évaluation des ressources forestières mondiales à 2005 : Termes et définitions, Rome, 2005, PP. 16 et 17.

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LA STRATÉGIE FORESTIÈRE DE L'UNION EUROPÉENNE

On entend par forêt une terre d'une superficie minimale comprise entre 0,05 et 1 hectare portant des arbres dont le houppier couvre plus de 10 à 30% de la surface (ou ayant une densité de peuplement équivalente) et qui peuvent atteindre à maturité une hauteur minimale de 2 à 5 mètres. Une forêt peut être constituée soit formations denses dont les divers étages et le sous-bois couvrent une forte proportion du sol, soit de formation claire. Les jeunes peuplements naturels et toutes les plantations composées d'arbres dont le houppier ne couvre pas encore 10 à 30% de la superficie ou qui n'atteignent pas encore une hauteur de 2 à 5 mètres sont classés dans la catégorie des forêts, de même que les espaces faisant normalement partie des terres forestières qui sont temporairement déboisées à la suite d'une intervention humaine telle que l'abattage ou de phénomènes naturels, mais qui devraient redevenir des forêts¹¹.

Dans le cadre de ce mémoire, nous allons considérer la forêt comme un espace recouvert d'arbres.

? Stratégie Forestière

Nous considérons qu'une stratégie forestière est un plan d'action dont le but est la gestion durable des forêts. Elle définit un certain nombre de principes et d'actions dont la mise en oeuvre est nécessaire à la protection et à la conservation des espaces boisés et de leur biodiversité.