Memoire Online - Impact de la professionnalisation des armées sur les actions des forces armées béninoises: cas de la direction du génie et de la participation au développement

Impact de la professionnalisation des armées sur les actions des Forces Armées Béninoises : cas de la Direction du Génie et de la Participation au Développement

Afin de mieux cerner le concept de la professionnalisation des armées, ce chapitre sera consacré, dans une première partie aux généralités liées à ce terme ainsi qu'à son approche contextuelle. Enfin, il sera dans sa seconde partie, consacrée à la présentation de la méthodologie de la recherche.

SECTION 1 : Revue de littérature et approche

Dans cette section, après avoir défini le terme de professionnalisation des armées et clarifié les concepts qui y sont liés, il sera procédé à une analyse dans le contexte de l'armée béninoise.

Paragraphe 1 : revue de littérature

La revue de littérature permet dans le cadre de la recherche, de faire le point des connaissances préalablement acquises sur les différents problèmes à résoudre.

Le thème de la professionnalisation rencontre aujourd'hui un vif succès non seulement dans le champ de la formation mais aussi dans celui du travail.

Le mot professionnalisation est apparu successivement dans des espaces et à des époques différentes (groupes sociaux dès la fin du 19ème siècle, entreprises et milieu de la formation depuis quelques décennies, singulièrement en France) pour signifier des intentions variées : entre volonté d'un groupe d'individus partageant la même activité de s'organiser sur un marché libre, intention des organisations/institutions de « faire bouger » les salariés de manière à accompagner une flexibilité grandissante du travail et souhait de contribuer au développement des compétences des individus par la formation tout en augmentant l'efficacité de l'acte de formation.

Le mot professionnalisation vient de la sociologie américaine fonctionnaliste (travaux de Parsons, notamment) et indique, dans sa première

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acception, le processus par lequel une activité devient une profession libérale mue par un idéal de service.

La professionnalisation est le caractère d'une activité que l'on pourvoit d'une finalité professionnelle, c'est-à-dire que son exercice n'est confié qu'a des personnes spécialisées dans le domaine (Larousse 2008).

Selon Merton (1957), la professionnalisation désigne le processus historique par lequel une activité (occupation) devient une profession du fait qu'elle se dote d'un cursus universitaire qui transforme des connaissances empiriques acquises par l'expérience en savoirs scientifiques appris de façon académique et évalués de manière formelle sinon incontestable.

Bourdoncle (2000), quant à lui, distingue au moins cinq objets et sens du mot professionnalisation :

s la professionnalisation de l'activité. C'est lorsque l'activité n'est plus exercée de façon gratuite mais de façon rémunérée et à titre principal. C'est également faire en sorte qu'elle s'enseigne à l'université, cela suppose que les individus partageant la même activité explicitent et formalisent des savoirs qui seront enseignés dans des cursus universitaires. Dans ce sens, la professionnalisation d'une activité passe par « l'universitarisation de sa formation professionnelle » ;

s la professionnalisation du groupe exerçant l'activité. Celle-ci passe notamment par la création d'une association professionnelle, d'un code de déontologie et par une intervention de nature politique de manière à obtenir un droit unique à exercer l'activité ;

s la professionnalisation des savoirs. Les savoirs professionnels ont tendance à être abstraits, organisés et validés selon un critère d'efficacité et de légitimité ;

s la professionnalisation des personnes exerçant l'activité. Il s'agit d'un processus d'acquisition de savoirs et de compétences professionnelles en situation réelle. Bourdoncle (1991) parle à cet endroit de « développement professionnel » entendu comme le processus d'amélioration des savoirs et capacités) et de construction d'une identité. Cela correspond à une dynamique de socialisation professionnelle ;

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? la professionnalisation de la formation. Il s'agit de construire la formation de manière à ce qu'elle rende les individus capables d'exercer une activité économique déterminée.

La professionnalisation consiste alors à passer d'une occupation à une profession en créant des instances professionnelles. Cela implique donc une spécialisation accrue dans un domaine donné de sorte à en exécuter l'activité avec rapidité et précision.

La professionnalisation des armées partie de la théorie de l'isomorphisme institutionnel, théorie proposée par DI MAGGIO et POWELL qui, depuis les travaux de Max Weber sur le capitalisme, ont présenté la bureaucratisation des organisations comme inéluctable et répondant aux exigences de rationalisation et d'efficacité. Cela passe par une homogénéisation des normes et des procédures. Selon ces mêmes auteurs, plus que pour des questions d'efficacité ou de performance, l'homogénéisation renforcerait la légitimité des organisations. Ils distinguent trois types d'isomorphisme.

D'abord l'isomorphisme normatif qui se développe parallèlement à la professionnalisation des membres de l'organisation, via la standardisation des cursus éducatifs et des réseaux professionnels.

Ensuite l'isomorphisme coercitif qui représente la pression exercée par l'État notamment via les financements publics, par les attentes culturelles de la société ou par d'autres organisations cela peut à terme imposer

Enfin, il y a l'isomorphisme mimétique qui représente la tendance des organisations à s'imiter les unes les autres dans un contexte d'incertitude et de rationalité limitée. Ce phénomène également observé en finance, est désigné sous le terme « herding » ou « comportement moutonnier ».

La professionnalisation des armées est une tendance ancienne, radicalisée en Europe par le contexte stratégique né de la disparition de l'affrontement Est-Ouest. Elle a consisté en la suppression des effectifs des appelés et en leur remplacement par des soldats de carrière. Plus exactement, elle représente la fin du service militaire, c'est-à-dire la suppression des effectifs de réservistes et de soldats appelés et leur remplacement par des soldats de métier qui servent sous contrat et dans une spécialité bien définie.

Baptisée par Janowitz « déclin de l'armée de masse », elle résulte d'une fonctionnalité et d'une légitimité amoindrie de l'usage de la force dans les

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relations internationales en raison des risques de guerre nucléaire et de l'omniprésence de la technologie dans le monde contemporain. Il parait alors peu rationnel de confier de tels responsabilités à des appelés dont le temps de service dans l'armée est assez court. Il est encore moins rentable de les former au maniement de ces matériels, puisque ce sera une opération à recommencer à chaque renouvellement d'effectif.

Mais elle ne consiste pas en un simple remplacement, nombre pour nombre, des militaires appelés par des engagés. Elle s'accompagne d'un ensemble de mesures complexes. On citera notamment la réduction du format des armées (c'est-à-dire la réduction du nombre d'unités combattantes, d'unités de soutien et d'implantations) et leur réorganisation. L'objectif est, à terme, de disposer d'une armée plus performante, plus moderne et moins couteuse.

Il résulte de telles réformes, des armées de taille réduite, fortement rationnalisées, permanemment sur le pied de guerre et où les hommes sont peu interchangeables et dont la fonction est désormais de garantir la viabilité des relations internationales plutôt que la victoire stratégique décisive. Le contexte actuel de mondialisation, impose aux Etats de se doter d'un appareil de défense apte à répondre aux exigences de souplesse, de rapidité, de flexibilité dans le déploiement et de savoir-faire pendant les opérations au cours desquels les militaires sont amenés à intervenir. Ces opérations ont pour nom la lutte contre le terrorisme et le narcotrafic à grande échelle, les missions de maintien de la paix, .... Ces opérations engagent les armées vers davantage de réactivité et d'efficacité.

Toutefois, il faut distinguer la professionnalisation intégrale (professionnalisation au sens strict du terme) de la professionnalisation relative (maintien d'un effectif réduit d'appelés utilisés dans l'exécution de tâches sans grande importance).

Enfin, la professionnalisation des armées pose essentiellement trois (03) défis principaux : celui des ressources humaines, celui de la fonction militaire et celui de la reconversion.

Le premier défi de la professionnalisation des armées est celui de la qualité du recrutement. Même si le problème se pose dans une moindre mesure dans le rang des Officiers et celui des Sous-officiers, il est difficile de parvenir à convaincre des engagés volontaires du rang en nombre et de qualité suffisante

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eu égard à l'ampleur des missions. La population susceptible d'être intéressée par les emplois subalternes au sein des armées se concentre parmi les jeunes ayant quitté le système éducatif très tôt avec ou sans diplôme de fin d'études secondaires ainsi que des jeunes d'origine modeste.

Le succès de la politique de recrutement des Hommes du rang dépend aussi largement du taux de chômage des jeunes et de la conjoncture démographique. Des entretiens informels que nous avons eus avec certains jeunes diplômés engagés, il ressort que bon nombre d'entre eux s'engagent parce que n'ayant trouvé aucune autre activité. Ils font leur carrière en attendant de trouver mieux ailleurs.

La professionnalisation a profondément transformé le visage de l'institution militaire. En effet, l'identité, les traditions et la culture militaire sont remis en question. L'armée est une organisation bureaucratique avec une hiérarchisation très poussée où les règles sont très strictes. Les ordres se donnent suivant une logique de top-down, c'est-à-dire qu'ils viennent du haut commandement et rejaillissent sur les exécutants, tel que l'illustre le schéma ci-dessous.

Source : mémoire de Master présenté par l'Intendant Militaire Hervé Koffi DOSSOU-YOVO

Mais, la professionnalisation stimule la prise d'initiative des subordonnés. Adam SMITH dans son ouvrage "recherche sur la cause de la richesse des nations" estimait que « lorsque l'attention d'un homme est toute dirigée vers un objet, il est bien plus propre à découvrir les méthodes les plus promptes et les plus aisées pour l'atteindre, que lorsque cette attention embrasse

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une grande variété de choses ». De ce fait, le processus décisionnaire ne suit plus une logique de top-down, mais se fait suivant la méthode du bottom-up. (Voir schéma ci-dessous)

Source : mémoire de Master présenté par l'Intendant Militaire Hervé Koffi DOSSOU-YOVO

L'initiative de la décision ne vient plus dans ce cas du haut, mais part de la base pour remonter au sommet. D'où, l'émergence d'un management participatif de la part du commandement. On est alors en droit de se demander si la professionnalisation a pris le pas sur la hiérarchie et la bureaucratie militaire. En outre, la professionnalisation a ouvert les portes de l'institution militaires aux personnels féminins dans des métiers qui étaient traditionnellement réservés aux hommes.

En second lieu, se pose le problème de la fonction militaire. En effet, la professionnalisation mobilise totalement les militaires. Elle focalise leur engagement dans leur spécialité au détriment du métier des armes qui est le métier traditionnel du militaire. Toutefois, le perfectionnement dans sa spécialité est souvent un élément qui facilite la reconversion du militaire.

La reconversion, dernier défi de la professionnalisation est la partie la plus sensible du projet. En effet, le militaire en fin de contrat peut, lorsqu'il le désire, ne pas s'engager à nouveau. A ce moment va se poser le problème de son retour à la vie civile. Ce pas n'est jamais facile à franchir pour cause :

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accomplies au sein de l'armée. Les diplômes militaires étant pour la plupart mal connus dans le monde civil. Cela constitue un facteur de découragement pour la plupart des militaires qui veulent bien partir mais qui ont peur du vide et de l'inconnu dans lequel ils vont s'aventurer ;

- le problème de la réinsertion. Même si elle se pose moins dans le
rang des officiers, la question est plus délicate pour les sous-officiers et les militaires du rang, car ils ne bénéficient pas du prestige traditionnellement attaché à la fonction d'officier, qui permet malgré tout une reconnaissance minimale lors d'une reconversion. Si le Génie militaire, l'armée de l'air et la marine offrent des métiers à caractère technique (électronique, mécanique, ...) faciles à valoriser ensuite à l'extérieur, les unités combattantes de l'armée de terre ont besoin de pilotes de char, de servants de mortier, de tireurs d'élites et de fantassins qui sont beaucoup plus difficiles à reclasser.

L'efficacité est la qualité de quelque chose ou de quelqu'un qui est efficace. C'est-à-dire qui produit, dans de bonnes conditions et sans autre aide, l'effet attendu.

En d'autres termes, L'efficacité qualifie la capacité d'une personne, d'un groupe ou d'un système de parvenir à ses fins, à ses objectifs (ou à ceux qu'on lui a fixés). Être efficace revient donc à produire à l'échéance prévue les résultats escomptés et réaliser des objectifs fixés, objectifs qui peuvent être définis en termes de quantité, de qualité, de rapidité, de coûts, de rentabilité, etc.

L'efficacité désigne également le rapprochement des résultats obtenus et des objectifs fixés ou tout simplement l'atteinte de ces objectifs. Ainsi, un système est efficace lorsqu'il permet d'atteindre les résultats les plus proches des objectifs tracés. Mais, il est un concept qui fait appel à d'autres concepts que sont la performance et l'efficience.

La recherche de l'efficacité consiste en la mise en oeuvre de voies et moyens afin d'atteindre un objectif. Dans son ouvrage, « Le nouveau monde industriel », Le sociologue Pierre VELTS pose clairement l'efficacité comme fil conducteur des mutations vécues par les sociétés modernes à cause de la mondialisation.

Impact de la professionnalisation des armées sur les actions des Forces Armées Béninoises : cas de la Direction du Génie et de la Participation au Développement

Les forces armées constituent l'organisation par excellence où la recherche de l'efficacité est de mise. Elle est permanente et perpétuelle. Mais la question la plus délicate est de savoir comment atteindre l'efficacité à tous les niveaux et comment l'évaluer de la façon la plus synthétique.

Il peut paraitre ambitieux de répondre à une telle question. Bien des critères en effet perturbent l'analyse. En effet, les institutions dans leur forme traditionnelle sont déterminées par l'inefficacité et l'inefficience contrairement aux entreprises qui sont à la recherche permanente de la performance. Le tableau ci-dessous donne les caractéristiques traditionnelles de chacune d'entre elles.

Tableau n°3 : caractéristiques traditionnelles des institutions et des entreprises.

	INSTITUTIONS	ENTREPRISES
Les institutions sont caractérisées par l'inefficacité et l'inefficience. C'est pour cela qu'elles adoptent les idées des entreprises, à la recherche permanente de la performance (efficacité, efficience, pertinence)	Souveraineté (s'impose à tous): pouvoir, édiction de lois
	Obstination: ne se remet pas en cause	Recherche de la performance
	Allocation agrégative des ressources	Allocation intégrative de ressources
	Logique de service public	Logique de service privé
	Relation de service public (des usagers)	Traitement personnalisé des clients, des employés, des fournisseurs
	Logique de la vocation	Logique de la motivation
	Participation à la réalisation du « bien commun » par la production de biens publics	Réalisation d'objectifs spécifiques dans le contexte de l'efficience par la production et la vente de biens privés
	Rémunération codifiée	Rémunération négociée

Source : séminaire sur le management présenté par l'Intendant Militaire DOSSOU-YOVO Hervé

En recherchant l'efficacité dans une institution, notamment l'institution militaire, cela reviendrait à en bouleverser les caractéristiques. En effet, les organisations procèdent au changement lorsqu'elles voient ou décident de la modification de leur emploi, de leur objet ou de leur finalité.

L'impératif d'efficacité commande une rénovation des modes de gestion de l'administration militaire. Il est plus que nécessaire de recourir aux méthodes éprouvées du secteur privé avec toutes les limites que leur application au secteur public implique.

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CHAPITRE DEUXIEME

SECTION 1 : Revue de littérature et approche

Paragraphe 1 : revue de littérature