Memoire Online - Observatoire des risques naturels au cameroun relation pluies-inondation et plan orsec : le cas des villes côtières de kribi, douala et limbé

Le plan ORSEC ( Organisation de Secours) est la mise en place des instruments précisant: «les rôles et les responsabilités des différents intervenants en cas de sinistres divers en vue de sauver le plus grand nombre possible de victimes et de bien »¹, il est ainsi du ressort du plan ORSEC de définir les autorités et les structures de commandement; de préciser le mode de déclenchement; de recenser les moyens publics et privés disponibles et de spécifier les missions des six (6) services que constitue la structure opérationnelle.

En outre il convient de signaler que ce plan n'est pas celui de l'action mais celui de structures «permettant la mobilisation des moyens de secours dans les délais les plus courts sous un commandement unique »².

Pour notre gouverne nous pouvons retenir que la doctrine ORSEC a été instituée en 1952 en France et a atteint son point culminant en Juillet 1987 avec l'apparition d'une «loi relative à l'organisation de la sécurité civile... loi appelée... loi sécurité civile, pour son approche clairvoyante dans l'exercice des missions à accomplir »?.

Au Cameroun, le projet de décret pour la mise en place du plan ORSEC reste toujours en berne, en ce moment où les catastrophes divers frappant le triangle national, il est souhaitable que ce décret connaisse un dénouement rapide pour une organisation sans embûche aux prochaines

¹Extrait du projet de décret portant organisation des secours en cas de catastrophe.

échéances catastrophiques. Pour une appréciation détaillée de ce projet de décret referons-nous à l'annexe de ce travail.

Une schématisation ressortant les différents intervenants possibles en fonction de leurs compétences est importante ceci parce qu'elle permet d'élucider les tâches des uns et des autres en attendant que le projet de décret soit promulgué par le Chef de l'Etat Camerounais.

Dans notre zone d'étude (Limbé, Douala et Kribi), la coordination des activités pourra avoir à sa tête le Préfet étant donné ces trois(3) cités sont les Chefs lieux des départements du Fako(Limbé), Wouri (Douala) et Océan (Kribi). « le plan ORSEC est déclenché par le Préfet »¹, premier administrateur du département a la lourde mission de vérifier les informations possibles et les alertes sur les inondations² pour s'assurer de leurs véracités et veiller à la mise en place des trois (3) structures du plan ORSEC départemental que sont: «la structure de commandement, la structure des relations publiques et la structure opérationnelle »³.

Pour le reste des répartitions de tâches le schéma ci-après l'illustre brièvement.

¹ Les plans de secours : Dr Fabien Catala centre hospitalier Albi samu 81 Avril 2001

Service liaison et transmission Service police et renseignements Service secours et sauvetage Service soins et santé

**********************

PLAN ORSEC - INONDATION
DEPARTEMENTAL

Structure de

Structure des Relations

Structures

commandement

Publiques

LE PREFET

Conseiller à la Communication

Responsable

Poste de

Cellule de

Composition

Commandement

communication

Fixe (PCF)

Mobile (PCM)

*Assurer liaison PCM et autres services compétents *Exploite renseignements et instructions *Coordonne et achemine secours

*Divise opération sur le terrain *Décentralisation et exploitation des renseignements *Demande et répartition des rapports

* Chargé de l'information du public

* Relation avec presse et autres média

Tâches

Cf à l'annexe 6 : le projet de décret d'organisation de secours au Cameroun : section III de l'article 9 à l'article 16, pour tâche de chaque service

Dans la mise en oeuvre du plan ORSEC - INONDATION à Limbé, Douala et Kribi, nous avons procédé au recensement des moyens publics et privés, des différents intervenants et compilé ces données au tableau ci-après.

SERVICES	RESPONSABLE	DIFFERENTS INTERVENANTS		MOYENS		OBSERVATION
SERVICES	RESPONSABLE	PUBLICS	PRIVES	PUBLICS	PRIVES
LIAISON ET TRANSMISSION	Délégué départemental Postes et Télécommunication	ART MINPOSTEL/ Départemental	* MOBILIS * MTN	Téléphone filière (environ 20 000 lignes) Radio électriques militaires	Téléphone mobile dans les trois zones
POLICE ET RENSEIGNEMENTS	Commandant de compagnie de la gendarmerie ou Délégué départemental de la Police	Gendarmerie Police Douanes Pénitenciers	Sociétés de Gardiennage	Matériels de balisages Matériels d'identification *Matériels de maintien de l'ordre	Matériels de maintien de l'ordre
SECOURS ET SAUVETAGE	Responsable départemental Sapeurs Pompiers ou Croix- Rouge	Sapeurs Pompiers Police Secours	Croix-Rouge ONG humanitaires (secours et charité)	Ambulances Matériels de désincarcération	Ambulances Brancard	La Croix-Rouge dispose d'une base de sauvetage maritime à Kribi depuis 1994 expérience qui devrait s'étendre dans notre zone
SOINS DE SANTE	Délégué départemental de la Santé Publique	Services médicaux publics Services vétérinaires publics	Responsables Cliniques Privées Croix-Rouge (santé) *Santé Militaire	Hôpitaux référence (2) Hôpitaux de District(6)	Hôpitaux de la garnison Hôpitaux privés
SOCIAL ET DE SOLIDARITE	Délégué départemental des Affaires Sociales	Service départemental des Affaires Sociales	Eglises Croix-Rouge	Centres sociaux	Centre d'écoute des sinistrés (Croix- Rouge) Soutiens spirituels
TRANSPORTS ET DES TRAVAUX	Délégué départemental des Transports ou Délégué départemental des Travaux Publics	Circonscription des routes Service de construction MAT GENIE LABO GENIE	Sociétés privées de construction de routes Entrepreneurs privés	Matériels de construction des routes et bâtiments Matériels de dégagements des voies	Matériels de construction des routes et des bâtiments Matériels de dégagement des voies

« L'information du citoyen, élément important de la prévention, constitue un devoir pour l'Etat... »¹ c'est ainsi que les citoyens ont un droit à l'information sur les risques majeurs tels que les inondations. Les deux schémas ci-dessous montrent avec aisance le type d'information qui peut être diffusé à l' intention des populations.

Quelles sont les causes d'une inondation ? (schéma II) Développe auprès des élèves les différents éléments qui peuvent favoriser une montée excessive de l'eau ;

Le deuxième (schéma Ill) qui figure dans la rubrique: Devancez la catastrophe: Tenez-vous prêts ! Parle des consignes à appliquer en cas d'inondation.

Il est à noter que les deux schémas ont été produits par les Nations-Unies en 1992 dans le cadre de la décennie internationale de la prévention des catastrophes naturelles.

Par ailleurs l'autorité compétente ici qui est le Préfet. Il devrait avoir à sa possession des données cartographiques sur les zones possibles d'inondation dans sa zone de commandement pour en diffuser à ceux qui sont exposés à ce danger et prendre des mesures nécessaires pour minimiser les conséquences lorsque ce risque déclenche.

vue par la population, on notera que dans le cadre de la gestion adéquate préventive et active des inondations, des brochures pourraient être confectionnées par les organismes chargés de sauvegarder la vie et les hommes en tant de crise.

La direction de la protection civile du MINAT au Cameroun, fait des efforts dans ce sens avec la confection des brochures relatant les différents désastres qui se sont acharnés au Cameroun, à cela, il faut adjoindre les autocollants qui véhiculent aussi les différents messages de prévention. Néanmoins ces documents sont très généralistes ce qui donne plutôt un caractère restreint de l'information à y recueillir ou véhiculer.

Dans le cadre de notre souci de mettre en place des outils d'information éducation communication, nous pensons que des brochures relatant les différentes causes des pluies - inondations, leurs gestions antérieures, ceci dans nos trois (3) villes d'étude devraient faire l'objet de fabrication en quantité nécessaire en français et en anglais et distribuer aux personnes à qui la situation naturelle et/ou humaine favoriserait un jour des désastres pouvant causer les dommages graves.

« La Prévention des risques comprend : La prévision fondée sur la connaissance et la surveillance des phénomènes naturels ou technologiques pouvant entraîner des catastrophes (phénomènes météorologiques à l'origine d'inondations ...) »¹. Cet aspect a été étudiée en amont de notre travail, mais notons que cet acte de prévision ne peut être efficace sans la mise en place d'un système d'« alerte des populations par l'émission d'un signal sonore national prédéterminé par les autorités

Pour être facile à connaître de tous, un tel système doit être simple, pour cela l'alerte pourrait être conçue sous la forme d'un seul signal donné par les sirènes.

La population ainsi avertie du danger inondation dans notre zone d'étude (Limbe, Douala et Kribi) devrait se mettre à l'écoute de la radio. Le schéma III de la page 47 définit les reflexes à mettre en branle après une alerte.

Pour une connaissance de tous ces réflexes, nous pensons que la direction de la protection civile pourrait insérer dans les annuaires téléphoniques (pages Jaunes) comme c'est le cas en France, une page intitulée les consignes d'urgence expliquant succinctement la conduite à tenir lors de la réception du signal sonore émis par les sirènes.

Cet exercice consiste aux jeux de rôles de tous les intervenants d'une inondation. De sa conception à sa réalisation, tous les membres d'une structure opérationnelle qui comprend selon le plan ORSEC camerounais dont le décret tarde à être signé : six (6) services (liaison et transmission, - police et renseignements - secours et sauvetage - soins de santé - social et solidarité - transport et des travaux), devrait être associé avec pour objectif de diminuer au maximum les pertes matérielles et humaines en cas d'inondation.

Le scénario à monter devrait partir de la phase d'alerte en passant par celle du déclenchement de secours et en se terminant par une prise en charge... des victimes.

Les populations d'une zone exposée aux inondations en cas de pluie intense seront informées et les rôles leur seront assignés comme celui du premier témoin appelé à envoyer une information à son chef de quartier qui à son tour touche l'autorité administrative (Préfet) responsable du déclenchement de l'alerte et de la convocation de la cellule de crise qui devrait coordonner les opérations au niveau du poste de commandement fixe (préfecture), du poste de commandement mobile (chantier , PMA et hôpital).

Les différents intervenants au chantier trouveront des populations certains sur les toitures , d'autres au bord des bassins versants, ceux sauveteurs ( sapeurs pompiers, Croix-Rouge et autres organisations de secours) vont déployer le matériel (gilets de sauvetage, corde, chaloupe... etc.) nécessaire pour aider les sinistrés à quitter les lieux ceci en les évacuant vers le PMA (après les premiers secours) pour une prise en charge médicale et psychologique qui se fera avec les équipes des soins de santé (MINSANTE) et social et solidarité (MINAS), tout comme les autres intervenants cités au sous chapitre : Les moyens publics et privés.

Les cas les plus graves seront amenés au niveau des hôpitaux de références où le plan MASH (mise en alerte des secours hospitaliers) sera mis en branle.

Au terme de cet exercice une séance de débriefing avec les différents intervenants se tiendra pour tirer les leçons et voir ce qui a marché et chercher une amélioration aux manquements constatés lors de la prestation le long de la chaîne de secours.

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A - COMPOSANTES