Chapitre 2 : Genèse et clarifications
conceptuelles
Section 1 : Genèse
La Conférence des Forces Vives tenue, à
l'Hôtel PLM Alédjo de Cotonou du 19 au 28 février 1990 a
fait engagé les Béninois et Béninoises dans l'ère
du Renouveau démocratique. Les Béninois et Béninoises en
sont arrivés à cette assise après une gestion hasardeuse
du pays, durant dix sept ans, basée sur des choix de politiques mal
éclairées.
Dès lors, l'expérience démocratique fait
son chemin et dix sept ans après, le peuple bien qu'ayant acquis la
liberté de parole et d'action est toujours en quête d'un
bien-être social qui inéluctablement est tributaire de la
santé économique des finances publiques lesquelles
dépendent elles aussi de la plus value générée par
l'activité économique menée essentiellement par le secteur
privé accompagné par le secteur public impulsé par
l'Administration publique.
Il convient donc à cette étape de rappeler que,
dans une République qui se respecte, l'Etat doit impérativement
réaliser quatre (04) principaux objectifs socio-économiques ou
à défaut, tendre vers l'atteinte de ceux-ci. Il s'agit :
- du plein emploi (absence de chômage);
- de la stabilité des prix (absence d'inflation);
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
- de l'équilibre du commerce extérieur (absence
de déficit de la balance commerciale);
- de la croissance (absence de stagnation ou de
récession de la production nationale).
Pour parvenir à la réalisation de ces objectifs,
l'Etat, étant lui aussi un acteur de la chaîne de production
à travers l'Administration publique, se doit de créer un cadre
propice à l'investissement et favorable au développement du
secteur privé à grande potentialité en matière de
production de richesses.
Véritable machine au service de la communauté,
l'Administration publique se trouve au coeur de ce dispositif de l'Etat avec
pour devoir d'offrir un service public de qualité à tous les
citoyens de la République sans distinction aucune. Or, cette mission de
service public de qualité n'est pas accomplie à la grande
déception des citoyens. Nous ne tenons pour preuve que les constats
évoqués plus haut.
Et c'est pour remédier à un tel état de
chose que, depuis 1990, les différents régimes qui se sont
succédés ont déployé des efforts pour obtenir un
changement qualitatif de comportement de la part des cadres employés
dans la Fonction Publique Béninoise (FPB). Ces efforts ont
essentiellement visé:
- l'amélioration du salaire par le relèvement de
la valeur du point indiciaire ;
- l'adoption de nouvelles approches de gestion
budgétaire par l'introduction des budgets-programmes ;
- la valorisation des ressources humaines par la
création dans tous les ministères des Directions en charge des
Ressources Financières et du
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
Matériel (DRFM), et celle des Ressources Humaines en
lieu et place des ex-Directions de l'Administration (DA) qui s'occupaient
beaucoup plus de la gestion des finances
que de l'épanouissement du personnel dont elles avaient
la charge;
- le renforcement des dispositifs de contrôle interne et
externe avec la création des postes de Délégués du
Contrôleur Financier (DCF) près les ministères et des
Inspections Générales des Ministères (IGM), de
l'Inspection Générale d'Etat (IGE) ... etc. ;
- la réforme de l'Administration publique
amorcée depuis la fin des années 90 avec le soutien financier de
la Banque Mondiale et le projet de mécanisme d'avancement sur
mérite dans la Fonction publique qui est en attente d'un environnement
favorable pour son aboutissement ;
- la création, avec l'avènement du régime
du Président Boni YAYI, du Ministère de la Réforme
Administrative et Institutionnelle (MRAI) ;
- le lancement, courant 2007, des travaux de la relecture du
texte de loi portant Statut Général des Agents Permanents de
l'Etat par le Comité Paritaire de la Fonction Publique dans laquelle
siègent les délégués du Gouvernement et ceux des
organisations syndicales.
Si la non performance de l'Administration publique est
aujourd'hui une réalité déplorée, c'est bien du
fait des ressources humaines qui l'animent. C'est donc sur ce facteur de
production, que constituent les ressources humaines qu'il faudra agir pour
obtenir une certaine performance du système. Et c'est tout
l'intérêt de la science du management des ressources humaines qui
nous offre entre autres outils de réalisation de performance, la culture
d'entreprise qui sera l'objet de l'essai
Présenté par Roland Tognidè KPEHOUNTON
Culture d'un service public de qualité pour une
Administration publique de
développement au Ministère de la
Jeunesse, des Sports et des Loisirs
d'adaptation, de ce concept propre au secteur privé,
aux réalités de l'Administration Publique Béninoise.
Le souci de faire donc de l'Administration publique un outil
de développement au service de la Nation tout entière
transparaît avec des signaux plus perceptibles. C'est ainsi qu'en plus
des efforts ci-dessus énumérés, on peut noter la
priorité affichée par le Chef de l'Etat pour la valorisation des
ressources humaines avec les réformes en cours de pilotage par les
ministères en charge de la Réforme Administrative et
Institutionnelle et celui du Travail.
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