Les déterminants de l'endettement extérieur de la RDC

2. Recommandations et suggestions

Ces présentes recommandations s'adressent aux pouvoirs publics de la RDC, ainsi qu'à la communauté financière internationale (créanciers). Pour cela, nous prenons en compte l'ensemble du processus de développement dans toute sa complexité, tout en sachant que les politiques, les institutions, les facteurs exogènes et la gestion interne de la dette interviennent généralement dans cette problématique.

L'examen des recommandations met l'accent sur les cadres d'actions et de stratégies, à savoir sur l'allégement du service de la dette extérieure(en passant soit par l'IPPTE ou la combinaison de rachat de la dette par le contrat chinois) et l'additionnalité des financements, sur le cadre adéquat pour stimuler la croissance économique et sur la réduction de la précarité des exportations. Toutes ces interventions sont liées mais chacune peut revêtir des interventions bien spécifiques.

Selon la CNUCED : [un consensus semble désormais se dégager sur le fait que l'initiative PPTE et les diverses mesures adoptées par le Club de Paris n'ont pas permis de mettre un terme au surendettement de nombreux pays africains.

Le fait que même les pays qui ont atteint (ou sont en passe d'atteindre) le `'point d'achèvement'' afficheront bientôt un endettement non viable apporte de l'eau aux critiques formulées concernant l'inadaptation des critères appliqués dans l'analyse de la viabilité de l'endettement].

L'expérience a montré que les cinq premiers pays qui avaient atteint le point d'achèvement ont réalisé un résultat supérieur à celui de référence : dette/exportations de 150%.

En d'autres terme le point d'achèvement n'est pas synonyme de la viabilité de la dette, d'où une autres forme d'intervention réalisée à ces économies en allégement additionnel sous le nom de `'topping-up^133(*)''

- Au niveau de l'allégement du service de la dette extérieure et de l'additionnalité des financements, il convient de faire appel à la responsabilité des bailleurs de fonds et à la concessionnalité des capitaux extérieurs octroyés aux pays très endettés.

En effet, les créanciers surtout bilatéraux devraient veiller à ce que la panoplie d'instruments de financement en vigueur corresponde à la capacité de service de la dette du pays.

Toutefois, la solidité et la souténabilité des débiteurs devraient être préservées afin d'assurer la pérennité de leurs opérations avec une orientation vers des secteurs plus productifs que des éléphants blancs sujettes à problème du respect d'échéance des paiements des dettes.

Les financements extérieurs accordés au Congo devraient être assortis d'un préalable de conditions et stratégies externes qu'internes en matières gestions et contrôle.

L'importance de la gestion de la dette et la transparence devraient être réaffirmées et mises effectivement en pratique par les pays débiteurs. Leur peu d'intérêt accordé à la gestion de la dette et des emprunts expliquent fortement l'accumulation excessive des dettes extérieures. La RDC alloue les fonds sans se préoccuper de leur impact sur les activités économiques.

La transparence devrait résider dans l'information des acteurs coordonnant les politiques budgétaires et monétaires, repenser le DSRPC dans une optique plus économique que social surtout dans le suivi des politiques nationales devant être ajustées aux chocs extérieurs. La communauté des bailleurs de fonds devrait respecter le caractère additionnel (additionnalité) de leur appui financier et technique.

Les nouveaux financements pour le développement devraient venir s'ajouter aux efforts déjà en cours notamment l'Initiative PPTE qui tend vers le point d'achèvement et autres transferts dans le cadre de l'aide publique au développement (APD) comme d'emblée, le stipule l'un des principes de cette initiative.

o Le deuxième niveau de recommandations s'appuie sur les actions et les stratégies à mettre en oeuvre pour stimuler la croissance économique. Cela permettrait à l'Etat d'améliorer ses recettes d'exportation. Il s'agit essentiellement de la bonne gestion macro-économique et du renforcement des investissements privés.

En effet, la mise en oeuvre des politiques macro-économique et structurelle intégrant les politiques commerciales, fiscales et sectorielles contribuent à un environnement stable pour l'activité économique.

Ces réformes économiques influencent davantage les incitations à investir. Il est reconnu que les pays qui entreprennent de bonnes politiques macro-économiques et ayant des structures économiques favorables au fonctionnement du marché peuvent connaître une croissance économique relativement souple et stable. L'amélioration et la création d'infrastructures économiques et sociales s'avèrent nécessaire pour cibler des sources potentielles et redynamiser la croissance.

L'accroissement du volume des exportations est plus que jamais nécessaire pour résoudre durablement les problèmes liés aux questions des recettes en devises de la RDC. Le pays doit améliorer significativement sa capacité d'exportation et aptitude à exporter.

Le besoin d'une croissance dynamique des exportations pour renforcer ses capacités de paiements extérieurs et disposer de ressources supplémentaires passe en partie par la diversification des exportations.

Ceci permettrait de ne pas subir la domination des deux produits (cuivre et diamant) et d'être moins vulnérable, comme l'est aujourd'hui pour le secteur minier. En outre, les exportations doivent être diversifiée et mieux rémunérées sur les marchés des matières premières

* ¹³³ MILLET D., op. cit, pp 176-177