4.3.2. Identification et implication des
différentes cibles
Ce travail s'inscrit dans la définition d'une vision
stratégique de gestion du site, ainsi que d'analyse
des
réformes nécessaires à faire porter par les deux
grandes catégories de cibles à savoir : les publics
d'une part et d'autre part les partenaires. En effet, les
publics du site se résument en deux, le public du conservatoire (groupes
scolaires et groupes touristiques) et le public de l'espace de détente
(usagers des ères de jeux et du bar-restaurant). Quant aux partenaires,
nous avons l'École du Patrimoine Africain (gestionnaire privé du
site), la Direction de l'Agriculture (propriétaire public du site
représentant l'état), la collectivité locale (la mairie,
représentant légal des populations) et les groupements
d'intérêt (sages de quartier, inspecteurs de l'enseignement,
associations).
Au regard de l'importance et de l'intérêt du site
pour les uns et les autres, les différents acteurs suscités
doivent impérativement prendre part à la conception et à
l'élaboration de cet outil stratégique de gestion qu'est le plan
de gestion du site.
4.3.3. Les résultats attendus
Les résultats attendus de ce travail conceptuel sont :
Une prestation de services intellectuels relative à la
pré-définition du concept de plan de gestion applicable au
JPN.
Un cadre de réflexion préparatoire, sous la forme
d'un projet, définissant et évaluant les coûts de la mise
en oeuvre du plan de gestion.
Une réflexion sur l'ensemble des compétences et
expertises nécessaires pour la réalisation du projet d'adoption
du plan de gestion.
Une évaluation financière du plan de mise en oeuvre
générale en vue d'une recherche éventuelle de partenaires
financiers sur ce travail conceptuel stratégique.
Un cadre de dialogue inter-institutionnel pour actualiser le
cadre de légitimation des activités du site en vue du
renforcement de ses acquis de manière durable.
4.3.4. Les activités : description
théorique et technique
Les activités : les caractéristiques physiques du
site
Les caractéristiques globales de l'espace
déterminant l'étude se résument à ceux d'un espace
de 6 ha 30, situé en milieu urbain, relique d'une ancienne forêt
sacrée mise en valeur vers les années 1990 par l'EPA, à
l'entrée de la ville de Porto-Novo, capitale du Bénin.
Les principes d'actions
Les actions inscrites dans le panel d'activité de ce
projet, correspondent à chacune des cinq phases de l'opération
diagnostic et post-diagnostic de mise en oeuvre conceptuelle de ce plan de
gestion-jardin. Chacune de ces phases opératoires se décline
comme il suit par étape. En effet, chaque grande phase est
ponctuée de deux étapes majeures. L'étape A qui s'occupe
de l'équipe, va définir les
caractéristiques théoriques et techniques ainsi
que les charges et missions d'expertise relatives aux phases du projet. Cette
étape est le lieu d'identification de toutes les structures
compétentes pour une mission. L'évaluation financière de
cette étape A, correspond à des honoraires payées à
l'équipe de conception des missions par expertise nécessaire.
L'étape B, celle opérationnelles est
formée par les différents groupes d'experts appelés
à intervenir directement sur les lignes d'actions prévisionnelles
du projet. Toutes les phases et les étapes interagiront de
manière cohérente et rationnelle.
Phase 1 : cadre statutaire Étape A
L'analyse des forces et des faiblesses du protocole d'accord
actuel du JPN est une opération essentielle de cette phase. La
définition du cahier de charge d'un cadre de la stabilité
juridique adéquate de gestion durable sera confié à
l'équipe de coordination. Cette dernière à cette
étape conceptuelle, élaborera la mission du cabinet d'expertise,
les résultats attendus de ses travaux, le calendrier d'exécution.
De même, cette équipe devra identifier le cabinet le mieux disant
et procéder à la signature d 'accord de prestation
précédemment élaboré et validé. Cette forme
de commande s'inspirera du système de fonctionnement juridique national
en cours au Bénin. Toutefois une comparaison devra être
réalisée entre les normes juridiques de gestion similaires de la
sous-région avant de formuler la commande d'expertise. L'équipe
doit être aussi une forme de relais qui prépare les principaux
dossiers de compréhension et d'appréhension de la situation
actuelle sans partie pris.
Étape B
A cette étape, la mise en oeuvre de la commande doit
être effective. Ce qui permettra à la maitrise d'ouvrage
représentée par les experts en organisation juridique de
créer le nouveau cadre juridique, de prodiguer des conseils pratiques
quant au choix juridique acceptable et accepté de chacune des parties.
Cette étape sera aussi le moment d'élaboration des nouveaux
textes juridiques relatifs au choix antérieur effectué
après les études comparatives à l'étape A. De
même les experts définiront une politique ou une stratégie
de mise oeuvre et de suivi du nouveau statut élaboré. De plus le
cadre d'exercice du droit juridique de gestion conçu, doit être
renforcé par la conception d'un texte de bail emphytéotique
ancré sur la législation béninoise.
Phase 2 : collection et biodiversité Étape A
La diversité biologique étant le socle de base
des actions de médiation et de gestion du site, il sera
procédé à un inventaire exhaustif de la
biodiversité (flore et faune) du JPN afin de mieux identifier les
politiques de gestion à mettre en oeuvre. La maitrise d'ouvrage à
travers son équipe de coordination détermine avec
précision la mission à confier au maitre d'oeuvre. Ce cahier de
charge, purement conceptuel à l'étape A de la phase 2 du projet,
détermine les termes de références de l'inventaire
exhaustif de la biodiversité (dans l'ancien système de
reconnaissance et le nouveau système international APG III -
Angiosperms Phylogeny
Group -), de l'inventaire ethno-botanique du site, des
contraintes paysagères (relief, géologie, eau, chemin,
matière, activité humaine). A cette étape A de la phase 2
sera conçue la grille d'analyse diagnostic et sanitaire des
espèces caractéristiques ou remarquables identifiées du
site en vue d'un traitement biologique. Afin d'élargir les gammes
d'activité et de coopération du site, la maitrise d'ouvrage doit
faire l'étude de faisabilité de la réalisation d'un
carpothèque c'est-à-dire une banque de graines des
différentes espèces du site. Un calendrier opérationnel
doit être élaboré pour chaque opération.
Étape B
A l'issu des opérations de l'étape A de la phase
2, la maitrise d'oeuvre du JPN confiée à une équipe
d'experts qualifiées en conservation de la biodiversité,
procèdera à l'exécution du calendrier du cahier de charge
à lui confié. Elle procèdera aussi à la
définition d'une politique d'action de préservation de la
biodiversité du site. Afin de renforcer l'intérêt
scientifique du site, une base de données locale doit être
créée ainsi qu'un espace d'archives de la biodiversité
sous la forme d'un herbier numérique et physique. Ces derniers
(l'herbier numérique et physique) étant l'outil fondamental
d'archive de la biodiversité du site. La maitrise d'oeuvre doit
réalisation un carpothèque c'est-à-dire une banque de
graines des différents espèces du site conformément
l'étude de faisabilité réalisée à
l'étape A. Aussi la définition d'un plan annuel de traitement
phyto-sanitaire ainsi que l'élaboration d'une politique
intégrée de la gestion de l'eau et de
régénération des espèces est une des missions clefs
de cette phase qui sera plutôt confiée à la maitrise
d'oeuvre qui en a l'expertise nécessaire. De même, il serait
intéressant d'installer un observatoire photographique pour l'analyse de
l'évolution des données iconographiques du site et renforcer par
ailleurs l'unité de pépinière sur des collections rares ou
espèces endémiques de la sous-région.
Phase 3 : cadre économique Étape A
Afin de dynamiser la gestion économique du JPN, il se
souhaitable pour l'équipe de coordination,
maitrise d'ouvrage,
d'élaborer une grille d'analyse diagnostique des forces et des
faiblesses du système
de gestion économique actuel que
l'équipe de maitre d'oeuvre aura pour mission de corriger. C'est la
détermination du cahier de charge pour l'expertise
économique. Il s'agira notamment d'élaborer un cadre d'analyse
des impacts des nouvelles charges induites par le présent projet de plan
de gestion. Aussi elle réalise l'analyse et la prévision des
effets économiques d'extériorisation des services à
caractères commerciaux qu'effectue le site en l'occurrence la prestation
Bar-Restaurant. Cette opération doit à terme favoriser une
décision de positionnement économique sous la forme d'une
société à responsabilité limitée, ou d'une
société anonyme, ou d'une organisation non gouvernementale, ou
d'une association, ou d'un programme autonome. Cette analyse permettra aussi de
redéfinir les compétences de l'équipe de gestion ainsi que
la nature de la motivation sociale.
Étape B
A l'étape de cette phase du projet, la mission
d'expertise économique, maitre d'oeuvre doit faire la proposition
d'instruments de gestion susceptibles d'améliorer les performances de
gestion actuelle. Elle doit aussi procéder à la formation de
l'équipe de gestion au système amélioré mise en
place. Aussi, la maitrise d'oeuvre doit procéder à
l'élaboration et à la mise en place d'une politique
d'optimisation du rendement des activités économiques et
commerciales44. Elle pourrait se baser, sur la mise en oeuvre
pratique d'un plan marketing, efficace et dynamique axé sur un
système de veille stratégique performant. Elle aura aussi pour
mission d'oeuvrer à la mise en place d'une politique de motivation de
l'équipe de gestion du site.
Phase 4 : plan de gestion Étape A
C'est la partie conceptuelle de la phase, celle relative
à l'étude et à la définition rationnelle des
compétences nécessaires à la coordination du projet de
plan de gestion. C'est aussi le cadre de la mise en place d'une annonce-profil
de recrutement de l'équipe de coordination et de gestion du projet avec
un cahier de charge pour chaque membre. Il reviendra à cette
équipe de coordination d'évaluer les contraintes de chaque
mission, d'apprêter et de suivre les différentes missions
d'expertise à la réalisation du plan de gestion-jardin
prévu dans les phases précédentes. L'équipe mise en
place sera, par ailleurs, dotée de pleins pouvoirs pour élaborer
une stratégie efficace de recherche de financement à l'appui de
la réalisation du plan de gestion. Un mécanisme de motivation et
de transparence de gestion sera conçu. L'équipe de coordination
doit conceptualiser l'idée de "labélisation" nationale et monter
un dossier de "lobbying" pour la mise en oeuvre de ce processus dans les
espaces naturels nationaux. Elle étudiera aussi les possibilités
du site à intégrer un ensemble de réseaux de jardins
francophones et anglophones.
44 Optimisation, même en période creuse comme celle
de la saison des pluies
Étape B
Cette étape correspond à la partie
opération complémentaire à l'étape A de la
même phase. L'équipe de coordination va mettre en valeur les
différentes études d'expertises et proposer un bilan de
synthèse pour la présentation et la validation du plan de
gestion, instrument stratégique de conservation et de
développement des jardins. Cette validation doit être
prévue dans la phase 5 du présent projet. A cette même
étape, la stratégie de recherche de financement
élaborée à la première étape sera mise en
oeuvre avec une feuille de route claire et une base de données de
potentiels bailleurs des opérations relatives à chaque phase. De
même, à cette phase intitulée plan de gestion, on entamera
les démarches nécessaires à la mise en oeuvre et le suivi
du processus de "labellisation" des espaces naturels nationaux d'une part et
d'autre part, définir la politique d'amorce des partenariats
internationaux dans le cadre d'intégration du JPN aux réseaux de
jardins.
Phase 5 : validation du plan Étape A
Elle est celle relative à l'inventaire des besoins afin
d'opérer les prévisions indispensables à la validation du
plan de gestion conçu. Il doit y avoir, une phase préparatoire de
l'atelier à concevoir pour évaluer et faire le consensus sur les
grands axes du développement du plan. Une évaluation de la liste
des différents participants doit être faite à cette
étape. Aussi l'échafaudage de la structure qui va conduire des
travaux en atelier doit être élaboré. Un bilan et un suivi
jusqu'à la signature du cadre de relance nouveau est envisagé
à cette étape de la phase 5.
Étape B
Étape de mise en oeuvre pratique du cadre conceptuel
précédent (étape A, phase 5), elle va de manière
pratique apprêter les différents dossiers scientifiques
d'étude et de validation des actions du cadre de gestion-jardin. Les
axes de développement de cette partie résident aussi dans la
réalisation ou la mise en oeuvre des besoins établis à
l'étape A, à savoir : les besoins en termes de communication, de
définition, de choix et d'application des coûts budgétaires
relatifs.
A chacune des phases du projet, les maitres d'ouvrage et
maitre d'oeuvre doivent produire un rapport de travail qui sera
intégré et inclus dans le bilan global d'action du nouveau cadre
de gestion-jardin : le plan de gestion.
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