Memoire Online - La gestion des déchets solides ménagers (DSM) à Cotonou : proposition d'un cadre approprié de planification de la pré-collecte - Romance HOUNKPATIN et Marie Caroline KOTTIN

Cette partie de notre étude se propose de présenter un cadre logique de la pré-collecte des DSM qui servira de canevas aux actions et activités à mener pour collecter efficacement les DSM. Il permettra de monter deux projets, l'un pour relever le niveau de la pré-collecte, l'autre pour remédier de façon considérable au recours aux dépotoirs sauvages observé chez les ONG de pré-collecte. Quelques recommandations sont ensuite faites, toujours dans l'objectif de contribuer à une meilleure mise en oeuvre de la gestion de la pré-collecte des DSM.

Le cadre logique est une vision systémique de l'environnement d'un projet, visant à identifier le motif pour lequel le projet est réalisé ainsi que la finalité à laquelle il contribue. Ensuite, il permet de définir d'une façon précise ce à quoi le projet devrait ressembler une fois terminé ainsi que l'ensemble des conditions critiques devant être réalisées pour que le projet atteigne les différents niveaux d'objectifs pour lesquels il a été conçu. Notre cadre logique se réfère à un programme d'assainissement. Il est scindé en deux projets. Le premier concerne vise à améliorer le niveau de la pré- collecte. Le deuxième a pour but d'amenuiser le recours aux dépotoirs sauvages, que ce soit par les ménages ou les ONG de pré- collecte. Aux éléments classiques du cadre logique que sont les objectifs, les indicateurs, les activités à mener, les hypothèses de réalisation, les sources de vérification et les résultats attendus, nous avons joint les responsables et partenaires potentiels de réalisation du projet.

	Logique d'intervention	IOV	Sources de vérification	Hypothèses
Objectif Global	Augmenter le niveau de pré- collecte des DSM à Cotonou	Les ONG de pré- collecte de DSM parviennent à satisfaire tous les ménages qui leur sont abonnés entre 2011 et 2021	-Statistiques du PGDSM sur le niveau de pré- collecte des DSM à Cotonou -rapports des ONG y relatifs	Les matériels utilisés par les ONG permettent d'effectuer la pré- collecte même en cas d'intempéries
Objectif spécifique 1	Définir une politique de mobilisation optimale des moyens financiers des ONG	Les moyens financiers des ONG leur permettent de disposer de tous les matériels qui leur sont nécessaires pour bien effectuer la pré-collecte des DSM	-Enquêtes annuelles auprès des responsables d'ONG de pré- collecte des DSM -Enquêtes auprès des éboueurs.	Des organismes nationaux et internationaux sont prêts à apporter leur aide financière aux ONG de pré- collecte des DSM
Résultats anticipés	1.Une bonne prestation de services est proposée par les ONG 2.Les ONG de pré-collecte sont techniquement informées sur les outils adéquats à la pré- collecte en cas d'intempéries 3.une formation de qualité est donnée aux éboueurs	1. Nombre de ménages satisfaits par les prestations des ONG de pré- collecte des DSM 2.Nombre d'ONG disposant des informations techniques sur les outils de pré- collecte des DSM 3. Qualité de la prestation de service des éboueurs	1.Interviews et/ou enquêtes auprès des ménages abonnés 2.Documentations disponibles auprès des ONG sur les outils de pré- collecte des DSM 3.idem qu'au #1(sources de vérification pour l'objectif spécifique 1)	- Les responsables et autres agents des ONG de pré- collecte des DSM ont une conscience professionnelle développée
Activités (tâches à accomplir)	1.1 Former les responsables et agents des ONG à une meilleure gestion financière et à l'entreprenariat 1.2Procéder à leur suivi et contrôle 2.1Acquérir du matériel d'information sur les outils adéquats de pré- collecte des DSM 2.2 Acquérir des guides d'entretien de ces outils	1.Les coûts de formation des responsables et agents des ONG 2. Les coûts de leur suivi- contrôle 3. Les coûts d'acquisition de la documentation sur les outils adéquats de pré-collecte des DSM	1.1 Rapports de formation 1.2 Rapports de suivi des moniteurs 2.1Guides d'entretien des outils de pré-collecte des DSM	1.Les formateurs des et autres agents des ONG de pré- collecte ont une bonne pédagogie d'enseignement 2.Les agents chargés du suivi et du contrôle des responsables et agents des ONG sont compétents 3.L'augmentation du niveau de pré- collecte des DSM fait partie des priorités du ministère de l'environnement et de la mairie
Acteurs (partenaires potentiels)	La DST, Le PGDSM, Autres partenaires
Objectif spécifique 2	Renforcer le dynamisme des ONG de pré- collecte des DSM	Accroissement de l'efficacité de l'organisation des ONG de pré-collecte des DSM	Rapports annuels de la COGEDA (Coordination des ONG de gestion de l'environnement et de l'assainissement) et /ou de la DST	- Les ONG sont plus préoccupées par les questions de l'assainissement que par les bénéfices résultant de l'activité de pré- collecte - les responsables des ONG ont un niveau d'études intéressant
Résultats anticipés	1. La majorité des ménages de Cotonou est abonnée à une ONG de pré- collecte des DSM 2. La COGEDA (Coordination des ONG de gestion de l'environnement et de l'assainissement) est plus opérationnelle	1. Nombre de ménages abonnés 2. Dynamisme des ONG 3. La fréquence de collecte des ordures est régulière et respectée	- Enquêtes et interviews des responsables des ONG	1. La sensibilisation des ménages sur l'hygiène et l'assainissement du cadre de vie est fructueuse 2. La COGEDA (Coordination des ONG de gestion des déchets solides ménagers et de l'assainissement) a un programme d'activités bien conçu
Activités (tâches à accomplir)	1.Mener une campagne d'IEC (Information Education susceptible de rendre les ménages civiques. 2.1Définir une meilleure politique de pré- collecte des DSM 2.2Renforcer la compétence des responsables et autres agents d'ONG de pré- collecte des DSM en gestion entrepreneuriale	1.Les coûts requis par la campagne d'IEC 2-1 Les coûts requis pour la définition des critères de choix des candidats au poste de responsable d'ONG 2-2 Les coûts de formation des responsables et autres agents des ONG	1- Les agents sensibilisateurs 2.1 Les critères d'acceptation au poste de responsable d'ONG 2.2 Disponibilité des agents compétents pour former les responsables et autres agents d'ONG de pré- collecte des DSM	- L'insistance des agents sensibilisateurs sur les nuisances générées par les DSM va alarmer les ménages - Il n'y a pas de favoritisme lors de l'attribution du poste de responsable d'ONG - Les moyens de renforcement des compétences des responsables et autres agents d'ONG sont disponibles - le ministère de l'environnement et la mairie ont entre autres priorités celle de renforcer le dynamisme des ONG de pré- collecte des DSM
Acteurs /partenaires potentiels	Le ministère de l'environnement, La mairie, La DST, La COGEDA

PROJET 2 : REDUCTION DU RECOURS AUX DEPOTOIRS SAUVAGES PAR LES MENAGES ET ONG DE PRE-COLLECTE DES DSM

		Logique d'intervention	IOV	Sources de vérification	Hypothèses
Objectif Global		Restreindre le recours aux dépotoirs sauvages par les ménages et ONG	Diminution de moitié du nombre de dépotoirs sauvages à Cotonou entre 2011 et 2016	- Rapports annuels de la DST ou de la COGEDA	- Une sensibilisation plus poussée sur les nuisances générées par les DSM va alarmer les ménages de Cotonou
Objectif spécifique 1		Mettre sur pied une réglementation rigide en matière de gestion des DSM	- Les ménages de Cotonou qui ont des comportements inciviques sont moins nombreux	- Observations sur le terrain - enquêtes sur les comportements des ménages	- Les lois établies sont respectées
Résultats anticipés		1.les sanctions en cas d'infractions des lois en vigueur sur la gestion des DSM sont appliquées 2.le laxisme qui règne en matière de gestion des DSM est corrigé	1.2 Nombre de ménages sanctionnés par rapport à une mauvaise gestion des DSM 1.2 Nombre de dépotoirs sauvages à Cotonou 2. Rapport du nombre de ménages abonnés à Cotonou sur la population totale de la ville	- Rapports du ministère de l'environnement - Enquêtes auprès des ménages sanctionnés - Enquêtes auprès des agents de salubrité - Visites sur le terrain	-Les populations de la ville de Cotonou sont sensibles aux sanctions -Les ménages abonnés ne recourent plus aux dépotoirs sauvages
Activités (tâches à accomplir)		1- Recruter d'un nombre suffisant d'agents de salubrité 2- Former des agents de salubrité 3- Renforcer le rôle de la police municipale dans la gestion des DSM 4- Collecter des ordures des dépotoirs sauvages	- Coûts nécessaires au recrutement des agents de salubrité - Coûts nécessaires à la formation des agents de salubrité	-Disponibilité des agents de salubrité - Qualité de la prestation des agents de salubrité - Disponibilité des agents des polices municipale et sanitaire - Présence des instruments de collecte des ordures au niveau des dépotoirs sauvages disparus (conteneurs ou bacs à ordures)	- Les moyens de recrutement des agents de salubrité existent - les agents de salubrité sont bien rémunérés -Les ressources existent pour assurer une bonne formation des agents de salubrité - Il est possible d'élargir le champ d'action des polices municipales et sanitaire en matière de gestion des DSM - Le ministère de l'environnement a élaboré une politique visant le respect de l'application des lois en matière de gestion des DSM 4- La collecte des ordures au niveau des dépotoirs sauvage est possible
Acteurs (partenaires potentiels)	la DST , Entreprises privées s'occupant de la collecte des DSM, Le ministère de la santé, Le ministère de l'environnement
Objectif spécifique 2		Doter la ville de Cotonou d'un nombre suffisant de bacs à ordures	- Augmentation graduelle du nombre de bacs à ordures dans la ville de Cotonou	- Rapports de la mairie de Cotonou	- La présence de bacs à ordures diminue le recours aux dépotoirs sauvages observés au niveau des ménages de Cotonou et des ONG de pré- collecte des DSM
Résultats anticipés		1- Les bacs à ordure sont rendus disponibles 2- les bacs à ordures sont convenablement répartis dans la ville de Cotonou	1.nombre de bacs à ordures dans la ville de Cotonou 2. Qualité de la répartition des bacs à ordures dans la ville de Cotonou	1- Rapports de la mairie de Cotonou 2- Enquêtes et visites de terrain	- Il n'a pas de détournement des fonds - Les informations obtenues sur agglomérations sont correctes
Activités (tâches à accomplir)		1 .Etablir un plan concis de recherche de financement 2.Rechercher des sources de financement sur la base de ce plan 3.Déterminer les besoins de chaque agglomération de la ville de Cotonou en bacs à ordure 4.Répartition des bacs à ordures dans la ville de Cotonou	- Coûts d'établissement du plan de recherche de financement et de détermination des besoins individuels des agglomérations de Cotonou	- Planificateurs qualifiés pour l'élaboration des programmes et plans - Plans de chaque agglomération de Cotonou avec le nombre des ménages	Le ministère de l'environnement et la mairie est soucieux de la réduction de la prolifération des DSM à Cotonou
Acteurs (partenaires potentiels)	- L'Etat béninois, Le ministère de l'environnement, La mairie, Les partenaires au développement

Dans ce paragraphe, nous formulons des recommandations qui permettront de mieux gérer la pré- collecte des DSM et favoriseront la réalisation des projets que sous- tend le cadre logique précédemment défini.

Ø Sensibiliser les ménages de manière à ce qu'ils prennent vraiment conscience de ce qu'ils gagnent en adoptant de bons comportements en matière de gestion des DSM et ce qu'ils perdent ou ceux à quoi ils s'exposent dans le cas contraire ;

Ø Réaliser la déconcentration effective de la ville de Cotonou afin de contribuer à la diminution de la quantité de déchets produite ;

Ø Sensibiliser à la substitution des sacs en plastique par des «conteneurs » plus résistants et moins polluants ;

Ø Répertorier les systèmes d'élimination et de traitement des DSM adaptés au contexte géologique et environnemental de la ville de Cotonou et favoriser le recyclage ;

Ø Pour ce qui concerne les régions d'accès difficile, installer une benne sur un terrain accessible à la communauté et en déterminer l'emplacement après consultation de cette dernière.

L'objectif est d'inciter les résidents de ces agglomérations à déposer leurs déchets dans la benne afin que les structures compétentes puissent passer les vider périodiquement sans trop de difficultés. A charge pour les chefs de quartier de veiller à la propreté de ces points et au versement effectif des ordures par les ménages à ces points ;

Ø Organiser par quinzaine une journée de salubrité dans la ville de Cotonou (samedi de préférence).

Il sera clairement défini ce qui doit être fait au cours de ces journées : balayage des rues, voies et lieux publics. Chaque chef de quartier aura la responsabilité de superviser les travaux de balayage et autres dans son quartier. Afin d'éviter les conflits, une rotation des ménages est souhaitable. Ainsi, à chaque quinzaine les ménages auxquels sera échu le travail d'assainissement seront connus d'avance. Dans le cas où certains d'entre eux ne s'exécuteront pas, ils se verront infliger des sanctions préalablement établies ;

Ø Elaborer des projets à soumettre aux bailleurs de fonds afin d'attirer les investisseurs dans la construction des points de regroupements ;

Ø Renforcer la réglementation en matière de gestion de l'environnement et prévoir des sanctions très sévères qui seront réellement appliquées.

Cela aura l'avantage non seulement d'amener les ménages à être plus civiques mais également d'augmenter pour quelque temps les recettes de la mairie, ce qui vu ces besoins financiers ne serait pas superflu.

La procédure est la suivante : les ménages vont vendre des déchets recyclables aux pré- collecteurs qui à leur tour les cèderont aux entreprises qui en font usage. Le paiement va inciter les ménages à ne plus jeter de façon insouciante les DSM afin d'augmenter la quantité de déchets recyclables et partant de là diminuer ceux qui ne le sont pas. Ainsi, la valorisation permettra de réduire la quantité de déchets dans la ville et subséquemment le nombre de dépotoirs sauvages. Elle permettra de créer des emplois et par ce biais de diminuer le taux de chômage. Elle induira également une augmentation des revenus de certains ménages (ceux qui s'adonnent à la valorisation des DSM). Etant donné que seuls les déchets non recyclables seront collectés par les éboueurs, la redevance va diminuer parce que la quantité de DSM aurait baissé. Et vu que la redevance est principalement fonction du volume des DSM et de la fréquence de ramassage, elle sera à son tour revue à la baisse.

C'est à la mairie qu'incombe la gestion de la collecte/transport des DSM. Puisque le tri à la source contribue à la réduction de la quantité de DSM, le coût de leur transport reviendra moindre à la mairie. En effet, la quantité de DSM est évaluée lors du passage des camions d'ordures sur le pont péage qu'ils franchissent avant d'aller à Ouessè. Ainsi, compte tenu du fait que c'est sur la base de la quantité de DSM ramassée que les entreprises privées sont rémunérées par la mairie, la somme que cette dernière paiera sera moins importante. Dans le même temps, les entreprises privées chargées de la collecte des DSM chercheront à ramasser le plus d'ordures possible dans les conteneurs de la ville afin de rentabiliser leur activité. Comme précédemment, la quantité de DSM dans la ville s'en trouvera amoindrie. A cela s'ajoute le fait que la durée de vie du Lieu d'Enfouissement Sanitaire (LES) sera plus longue et son entretien moins difficile. La mairie n'aura donc pas à se préoccuper trop tôt de rechercher les fonds (très élevés) nécessaires à l'édification puis à l'entretien d'un nouveau LES.

La collecte et le traitement des DSM dans la ville de Cotonou sont sujets à de nombreuses défaillances. Bien que les réflexions menées en vue de leur gestion efficiente datent de longtemps, les résultats obtenus jusqu'à ce jour sont loin d'être satisfaisants. Néanmoins, aucun effort n'est ménagé par les structures compétentes que sont la DST, les ONG de pré-collecte et les entreprises privées de collecte/transport. De notre travail de recherche, il ressort que le niveau de pré-collecte peut être renforcé en augmentant les ressources financières des ONG et en incitant plus de ménages à s'abonner et à payer leurs redevances. Nos enquêtes sur le terrain nous ont révélé également que la plupart des pré-collecteurs ont recours aux dépotoirs sauvages parce qu'il en existe presque toujours dans les zones qu'ils desservent, et que cela leur permet de ne pas se rendre au point de regroupement, souvent trop éloigné ou engorgé quand il n'est pas inexistant. Ils ne le font pas forcément par incivisme comme nos résultats l'ont démontré, mais plutôt parce qu'ils ne peuvent faire autrement, et ne disposent pas à proximité de conteneurs ou d'infrastructures adéquates.

D'autre part, nous avons constaté lors de nos enquêtes que les ONG de pré-collecte ne sont pas toujours bien organisées : certaines d'entre elles ne disposent pas de siège, et d'autres sont injoignables, leur adresse et numéro de contact étant erronés ou vétustes. Cette situation ne permet pas aux structures que sont la DST et l'ONG Oxfam-Québec d'effectuer un suivi et un contrôle efficaces des activités des acteurs de la pré-collecte, qui pour la plupart, font passer leurs intérêts financiers avant l'objectif de protéger et d'assainir l'environnement.

Il faut donc dynamiser la pré-collecte des DSM, non seulement en y mettant les moyens matériels, financiers et humains adéquats, mais aussi motivant la conscience professionnelle des agents pré-collecteurs.

Les ménages sont inciviques, donc refusent de s'abonner pour deux raisons principales : la première est l'absence de sanctions et la deuxième est relative à leur lieu d'habitation. Selon les constats effectués lors de nos enquêtes, les ménages les plus réticents à l'abonnement sont ceux qui vivent dans des quartiers où les ONG viennent déverser les ordures. En effet, ils trouvent qu'il est inutile de s'abonner à une ONG de pré-collecte qui viendra tout simplement déverser les ordures du quartier derrière leurs habitations, dans l'objectif de s'en débarrasser ou de remblayer le terrain avoisinant. La valorisation des DSM constitue une alternative pour remédier à leur prolifération dans la ville. Il s'agira de la renforcer par la sensibilisation des ménages sur son utilité, et surtout, en cherchant des marchés locaux et internationaux sur lesquels peuvent être écoulés les résidus, afin qu'ils soient efficacement transformés et réutilisés.

Nous sommes conscientes que notre étude n'a pas été exhaustive en ce sens que tous les aspects du problème de la gestion des DSM n'ont pas été abordés. Les résultats auraient pu être meilleurs si la taille de l'échantillon avait été importante. En effet, compte tenu des contraintes de temps et de budget, nous n'avons interrogé que 100 ménages sur les 58509 dénombrés à Cotonou. Il serait donc souhaitable que l'étude soit faite sur un échantillon de taille plus importante afin de mieux percevoir l'influence des variables exogènes considérées dans la présente étude sur celles endogènes. Nonobstant, l'application de nos propositions pourra sûrement contribuer à la réduction de la prolifération des DSM dans la ville de Cotonou. Elle ouvre également des perspectives et pourra servir de base à des études plus poussées en matière de gestion des DSM.

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La gestion des déchets solides ménagers (DSM) à Cotonou : proposition d'un cadre approprié de planification de la pré-collecte

SECTION 2 : RECOMMANDATIONS