Estimation des besoins et des coà»ts dans le secteur de l'énergie électrique pour l'atteinte des OMD en RDC dans le cadre d'une planification axée sur les résultats

1.3.1 La planification stratégique

Sur la base des objectifs fixés, la méthodologique appliquée est celle détaillée indiquant les éléments fondamentaux d'analyse, de présentation et de gestion comportant le diagnostic du secteur sous études, la hiérarchisation des objectifs et la sélection de stratégie de mise en oeuvre, ainsi que des actions à entreprendre sur base de la formulation d'un budget^24(*).

La planification stratégique à ce niveau, vise à faire le lien entre prospective et programmation. Elle est déclinée comme un processus de développement de stratégies afin d`atteindre des objectifs et d'allouer des ressources rares en tenant compte du contexte de l'organisation.

A cet effet, elle aboutit à un plan stratégique à moyen et long terme qui choisit d'abord le futur possible et souhaité, classe par ordre de priorité ce qu'elle doit faire pour l'atteindre en suite, elle indique la meilleure marche à suivre pour y arriver, passant ainsi par un diagnostic et une fixation des objectifs de développement et une identification des interventions.

a) Diagnostic et fixation des objectifs de développement.

La première étape dans la planification stratégique consiste à identifier les aspects négatifs d'une situation existante grâce à la visualisation des problèmes relevés dans un « arbre à problèmes » afin d'établir les relations de causes à effets entre problèmes de base (initiaux) affectant les groupes cibles et les contraintes y associées.

Sur base de cet arbre à problèmes que la hiérarchisation des objectifs est décrite dans le but de définir la situation future que prévaudra lorsque les racines du problème auront été résolues afin d'en établir les relations moyens - fins visible à partir d'un diagramme « arbre à solution ou objectifs ».Les objectifs peuvent être de trois ordres, à savoir :

· l'objectif global qui est considéré comme un objectif à long terme fixé au niveau le plus élevé, indiquant les changements ou les impacts dans la société pour lequel le programme ou projet veut contribuer ;

· l'objectif spécifique, objectif de court terme qui décrit les bénéfices majeurs que l'organisation veut réaliser pour ses bénéficiaires directs ;

· les résultats, qui sont la conséquence d'un ou plusieurs résultats déjà atteints à court et/ou long terme représentant à la fois la raison d'être d'une politique, d'un programme et le changement d'orientation d'une population cible.

Par ailleurs, ces objectifs de développement peuvent s'inscrire dans le cadre des engagements internationaux de pays, dont notamment les OMD. (Encadré 3)

Encadré 3. Objectifs du Millénaire pour le Développement.

Objectifs	cibles	Indicateurs
1. Réduire l'extrême pauvretéet la faim	1. Réduire de 50% la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté d'ici 2015	Proportion de la population disposant de moins d'un dollar par jour
	2. D'ici à 2015, réduire de 50% le nombre de personnes souffrant de malnutrition	Proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimal d'apport calorique
2. Assurer une éducation primaire pour tous	3. D'ici à 2015, assurer l'instruction primaire à tous les enfants en âge d'aller à l'école	proportion d'écoliers commençant la première année d'études dans l'enseignement
3. Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes	4. Éliminer les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire et, à tous les niveaux d'ici 2015	Proportion de siège occupé par des femmes Rapport filles/garçons dans l'enseignement
4. Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans	5. Réduire de deux tiers le taux de mortalité infanto-juvénile	Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans Proportion d'enfants de 1 an vaccinés
5. réduire de trois quarts le taux de mortalité maternelle	6. Réduire le taux de mortalité maternelle de trois quart d'ici 2015	Taux de mortalité maternelle Proportions d'accouchements assistés
6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies	7. Stopper la propagation du VIH/SIDA et inverser la tendance actuelle 8. D'ici 2015, avoir maîtrisé le paludisme et autres grandes, maladies et avoir commencé à inverser la tendance actuelle	Taux de prévalence du VIH parmi les femmes enceintes âgées de 15 à 24 ans Taux de prévalence du paludisme et taux de mortalité lié à cette maladie
7. Assurer un environnement durable	9. Réduire de moitié d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable	Proportion de la population ayant accès à une source d'eau potable en milieu rural
	10. Réussir d'ici 2015, à améliorer sensiblement le taux de desserte en assainissement	Proportion de la population vivant dans un environnement assaini en milieu urbain
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement	11. Réduire la dette extérieure 12. Mobiliser l'Aide publique au développement pour la mise en place des projets de réduction de la pauvreté	Proportion de la dette publique bilatérale des PPTE Proportion de l'APD consacrée aux services sociaux de base

Source : L'auteur, sur base du rapport synthèse de l'évaluation des coûts et de besoins de financement des OMD

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement représentent un ensemble de cibles quantifiées, assorties d'une date de réalisation pour résoudre les problèmes d'extrême pauvreté dont l'exclusion sociale, la sous alimentation et la maladie^25(*). Ces objectifs constituent une réponse aux droits essentiels de l'homme dont le droit au besoin sociaux de base.

b) Identification des interventions

Cette étape permet donc d'identifier les stratégies et types d'interventions cohérentes avec les objectifs de développement souhaités ou fixés dans la première étape et de décliner les programmes prioritaires dans la seconde étape qui constitueront les unités d'exécution des orientations stratégiques définies.

En outre, en vue de mesurer les progrès et aussi de constituer la base du système de suivi de la stratégie, des indicateurs seront définis par axes d'interventions prioritaires. Ces indicateurs doivent être mesurables et associés à leurs sources de vérification tout en indiquant simplement le lieu (origine) et la forme sous laquelle les informations seront produites.

Il convient de relever qu'en appui à la formulation logique d'intervention, la formulation des hypothèses s'avère très importante en ce sens qu'elle aboutit à l'identification des facteurs externes sur lesquels le programme n'a pas d'emprise et/ou qui sont susceptibles d'entraver sa mise en oeuvre, voire même, sa viabilité à long terme.

* 24 _ Cité in « Gestion participative des projets de développement rural : outils et méthodes d'intervention »,

http://www.membres.lycos.fr/soularbrapalabre/memoire/2chapitre5.htm

* 25 ^_ Déclaration du millénaire pour le développement, New York, 2000.