Le bon fonctionnement des entreprises publiques comme facteur du développement, cas de l'office national des transport (ONATRA)

SECTION 2 : ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE L'ONATRA

2.1. STRUCTURE DE L'ONATRA

L'Office National des Transports « ONATRA » est une entreprise publique à caractère industriel et commercial, placé sous la double tutelle du ministère du portefeuille, et celui des transports et communications. Il est doté de la personnalité juridique ainsi que de l'autonomie financière.

Il exploite et gère :

- Une chaîne intégrée de transport multimodal composée du Chemin de Fer de Matadi - Kinshasa (CFMK) long de 366km, d'un important réseau fluvial de plus ou moins 12674km, et du trafic dans le bief maritime ;

- La manutention des ports maritimes (Matadi, Boma, Banana), du port de Kinshasa et des Ports Fluviaux de l'arrière pays ;

- Les activités des Chantiers Navals (Ndolo à Kinshasa, Boma au Bas - Congo et Boyera à l'Equateur) ainsi que celles des services auxiliaires.

De par la configuration géographique de ses réseaux fluviaux, ferroviaires et portuaires, l'ONATRA accomplit dans l'économie nationale, les rôles :

- De soutien à l'industrie par les flux économiques ;

- D'appui à la politique économique et sociale de l'Etat ;

- D'approvisionnement des centres urbains et ruraux ;

- D'intégration socio - économique par le désenclavement du territoire national et le développement du milieu rural.

La structure actuelle de l'ONATRA est régie respectivement par les dispositions de la loi n°78 - 002 du 6 Janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux entreprises publiques, et par le décret n°0051 du 7 Novembre 1995 portant sa création et ses statuts.

En conformité avec ces dispositions légales et réglementaires, les structures organiques de l'ONATRA sont le conseil d'administration et le comité de gestion, qui constituent le système pilote de l'office, et dont la tutelle est exercée conjointement, par les Ministères ayant dans leurs attributions, les transports et communication ainsi que le portefeuille.

La structure organique de l'office comprend, outre les directions en staff de la direction générale, onze départements qui constituent les systèmes verticaux et horizontaux et qui sont :

Cinq Départements opérationnels, en tant que systèmes verticaux :

- Ports Maritimes ;

- Chemins de Fer ;

- Ports de Kinshasa ;

- Ports et Transports Fluviaux ;

- Chantiers Navals.

Six Départements fonctionnels ou systèmes horizontaux :

- Finances ;

- Ressources Humaines ;

- Services Généraux ;

- Organisation et Etudes Générales ;

- Audit Interne ;

- Technique.

Les missions assignées à ces différentes structures sont les suivantes :

a) Département des Ports Maritimes

Il assure la manutention au Port de Matadi, de Boma et de Banana, ainsi que la navigation sur le Bas - fleuve.

b) Le Département des chemins de Fer

Il exploite la ligne ferroviaire Matadi - Kinshasa et réalise le transport urbain dans la ville de Kinshasa.

c) Le Département du Port de Kinshasa

Il assure la manutention au port de Kinshasa et la gestion des activités du port des inflammables situé à Kingabwa.

d) Le Département des Ports et transports Fluviaux

Il s'occupe d'une part, de la traversée du pool entre Kinshasa et Brazzaville, du transport sur les axes fleuve (Kinshasa - Kisangani), Kasaï (Kinshasa - Ilebo), et affluents, et d'autre part, de la manutention dans les ports fluviaux de l'intérieur.

e) Le Département des Chantiers Navals

Il exploite la concession forestière de YUKI, et assure la gestion des Chantiers Navals de NDOLO (Kinshasa), de Boma (Bas - Congo) et de Boyera (Equateur), spécialisés dans la fabrication, le carénage et l'entretien des unités fluviales. Il dispose en outre d'une usine à Gaz qui produit l'oxygène, l'acétylène et la chaux.

f) Le Département Financier

Il tient la comptabilité, gère les avoirs financiers et les prêts, élabore les budgets et détermine les prix de revient de diverses prestations de l'entreprise.

g) Le Département des Ressources Humaines

Il assure la gestion administrative et prévisionnelle ainsi que la formation du personnel.

h) Le Département des Services Généraux

Il assure la gestion des activités auxiliaires telles que l'imprimerie, le service médical, la régie des travaux, les affaires sociales, le garage central, l'hygiène et sécurité, l'économat, l'aviation et l'inspection agricole.

i) Le Département de l'organisation et des Etudes Générales

Il pilote la restructuration de l'office, il gère la Direction de l'informatique, et contrôle l'implantation du système d'information de l'office.

i) Le Département de l'Audit interne

Il assure le contrôle à priori et à posteriori à travers l'audit comptable et financier, ainsi que l'audit des fonctions des structures de l'office.

j) Le Département Technique

Il s'occupe des équipements et des infrastructures, ainsi que du renouvellement du matériel pour l'ensemble de l'office.

Il est également chargé des approvisionnements, de l'élaboration des projets, ainsi que du contrôle technique.

k) Les structures en staff de la direction Générale

Il s'agit des directions suivantes :

Contrôle de gestion central, commercial et marketing, juridique, police et pompiers ainsi que communication et relations publiques, cabinet de la Direction Générale, la coordination des projets autonomes.^37(*)

Toutes ces structures, se présentent dans l'organigramme de l'ONATRA de la manière suivante :

2.2. ORGANIGRAMME DE L'ONATRA
2.3. MISSIONS ET ATTRIBUTIONS DE L'ONATRA

* 37 ^_ Ports d'entrée et logistique portuaire en RDC, Exposé de l'ONATRA à l'occasion de

la mission économique Botswanaise, pp.2-3.