Le découpage territorial de la RDC et ses effets sur la viabilité de nouvelles provinces ( cas du district du haut-Katanga )

§3. La rénovation de l'administration publique de la territoriale.

L'administration publique territoriale est placée sous l'autorité du Ministère de l'intérieur. Elle est celle qui, en plus de s'occuper des affaires publiques de la compétence exclusive du ministère de l'intérieur, coordonne toutes les activités de gestion administrative spécifiquement relevant de chaque Ministère dans une partie du territoire national (Province, ville, commune, District, Territoire, Collectivités, groupement, village)^((*)39).

Le vieillissement du personnel administratif tel est la caractéristique caractérisant l'administration publique congolaise d'une manière générale. La province future du Haut - Katanga comme toutes les autres nouvelles provinces seront dotées de leurs administrations respectives, elles seront d'office logées. Cet état de chose nous a amené plus loin à penser sur ce personnel, sur les nouvelles institutions à loger, leurs équipements... Nous nous sommes ressaisi pour dire qu'il faut le plus vite possible rénover cette administration. Et la rénovation de l'administration territoriale peut partir nous l'avons estimé du personnel administratif, passant par des infrastructures abritant les services administratifs et en finir par équipements utilisés dans l'administration.

1° La rénovation du personnel administratif

Cette rénovation doit se réaliser à deux niveaux : la rénovation physique et la rénovation psychique.

Ø La rénovation physique, veut changer physiquement les hommes qui travaillent dans l'administration publique à certaines catégories et à certains emplois en respectant les conditions fixées dans les statuts de la fonction publique. Ce mouvement est réalisable de deux manières :

· La mutation interne ou la mise en place, qui, normalement vise l'efficacité de rendement des services administratifs. Il s'agit de la volonté de mettre l'homme qu'il faut, à la place qu'il faut. Elle peut s'opérer de deux manières : Tout en restant dans la même catégorie ou le même grade (la mutation) et le changement de catégorie ou de Grade (la promotion).

· La mise à retraite des anciens fonctionnaires et agents de l'Etat : elle vise le renouvellement physique ou le rajeunissement de la fonction publique conformément aux critères d'âge, d'anciennetés fixées dans les statuts. pour certains fonctionnaires et agents de l,Etat dont le rendement administratif est manifestement insatisfaisante, il est prévu dans les statuts une procédure de la mise à la retraite.

Ø Quant à la rénovation psychique qui consiste à garder les mêmes personnes physiques dans la même catégorie et emploi mais en changeant leur manière de travailler. En d'autres termes il s'agit de changement du personnel de l'Etat.

Le changement psychique des fonctionnaires et agents de l'Etat s'opère par des facteurs endogènes et exogènes.

· Le changement psychique endogène, s'opère à l'intérieur du fonctionnaire et de l'agent de l'Etat lui-même ; il s'agit de l'application stricte de la déontologie de l'administration.

· Et le changement psychique exogène, c'est l'acquisition intellectuelle de nouvelles connaissances professionnelles théoriques et pratiques à travers les colloques, les séminaires, les stages, la poursuite des études ... ^((*)40)

Ce processus de rénovation du personnel administratif permettrait d'avoir les experts et animateurs de qualité et en qualité, des fonctionnaires et agents à la hauteur de leur tâche au niveau territorial. Or, le pouvoir public semble apparemment bafouer ce mécanisme, soit le minimiser.

Le nouveau découpage pointe à son horizon, nous pouvons le dire sans se maquiller que la province du Haut - Katanga comme toutes les autres provinces à créer vont tout droit, les yeux ouverts vers un gouffre.

* ⁽³⁹⁾ Salumu Amisi Valérien, " syllabus d'Etude des cas en Administration Publique", G₃ENAP - Kinshasa 2006, p. 26.

* ⁽⁴⁰⁾ Salumu Amisi Valérien, op. cit., pp. 33 - 34.