ANNEXE
Diagnéstico de la titulacién agraria en
el Perti / PETT-- D'après le "portai agrario" du
ministère de l'agriculture
No se puede hacer una evaluacién del estado de
la titulacién agraria en et Peri', sin hacer un alto para
revisar lo que ha venido sucediendo en este campo durante las aimas
décadas. El régimen de la propiedad rural es un tema que ha
merecido la atenciôn del Estado Peruano de manera permanente. En efecto,
la titulaciôn agraria y las distintas regulaciones que ha tenido la
tenencia de la tierra en nuestro pais, han significado parte importante de la
politica social y econémica de los gobiemos.
Hasta la décala del sesenta la distribucién de las
àreas agricolas en el Perû tenta como caracteristica fundamental
la concentracién de la tierra en muy pocos propietarios (se calcula que
e190% de las tierras de uso agricola eran de propiedad de apenas el 5% de los
propietarios). Por otro lado, la situacién social en el campo venia
siendo cuestionada desde distintos fientes, dada las terribles condiciones de
vida a las que se encontraban expuestos los campesinos.
En este contexto, el 24 de junio de 1969, el gobiemo presidido
por el General Juan Velasco Alvarado promulgé el Decreto Ley N°
17716, Ley de Reforma Agraria. Las caracteristicas principales de la Reforma
Agraria fieron las siguientes:
a. Fue de caràcter masiva, afectando no sôlo a los
grandes latifimdios, sino también a la mediana e incluso pequefia
propiedad.
b. Eliminé el mercado de tierras agricolas; se
estableciô que la propiedad de la tierra no era transferible.
c. Se eliminé la inversién de empresas con fines
de lucro en el agro, promoviéndose la creaciem de empresas asociativas,
bajo un régimen de propiedad colectiva.
d. Se instauré un régimen colectivista en la
propiedad agraria, a partir de la creacién de las SAIS y CUAS.
Con el fin del gobierno militar y la se promulgacién de la
Constitucién de 1979 se initié un proceso que ha determinado un
evidente cambio de modelo que continua hasta nuestros dias. El gobierno de
Fernando Belaunde Terry promulgô la llamada Ley de Desarrollo Agrario
(Decreto Legislativo N° 002), que entre sus normas mas saltantes permitia
la parcelacién de las unidades agricolas en favor de campesinos
individuales, parcelandose con ello gran cantidad de las tierras que habian
sido adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma Agraria. Como
consecuencia de este proceso, la composiciôn de la propiedad agraria
cambio dramaticamente, prevaleciendo la pequefia propiedad o minifundio.
A partir del aisio 1990 empezé a liberalizarse la
propiedad de la tierra mediante dispositivos legales orientados a generar un
mercado de tierra, atraer inversiôn, permitir la libre transferencia de
propiedades y culminar los procedimientos de adjudicaciôn y
titulaciôn.
acciones de catastro y titulaciôn para la inscripciôn
de los predios nisticos de todo el territorio nacional que fueron adjudicados
en la reforma agraria.
Asimismo, con fecha 13 de setiembre de 1991, se promulgô el
Decreto Legislativo N° 667, Ley del Registro de Predios Rurales, que
regulô el procedimiento aplicable para la formalizaciôn de los
predios de propiedad del Estado -âreas reformadas- y los de propiedad de
particulares -areas no reformadas-,.
Mediante la Octava Disposiciôn Complementaria del Decreto
Ley N° 25902, Ley Orgânica del Ministerio de Agricultura, del 27 de
noviembre de 1992, se creô El Proyecto Especial Titulaciôn de
Tien-as y Catastro Rural - PETT. El PETT es una instituciôn
especializada del Ministerio de Agricultura, que asumiô dentro de sus
responsabilidades las funciones de la ex Direcciôn de Tenencia de
Tien-as y Estructura, el Programa Nacional de Catastro (PROCNAC) e
integrô el Proyecto Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunal
(PRODACC).
El PETT se creô como un proyecto dentro del marco de la
reforma institucional del Sector Pùblico Agrario, bsicamente con el
objeto de realizar las acciones necesarias para impulsar y perfeccionar la
titulaciôn y el registro de los predios rurales expropiados y adjudicados
durante la vigencia de las normas contenidas en Texto Unico Concordado del
Decreto Ley N° 17716, complementarias y conexas; culminando los
procedimientos de adjudicaciôn y titulaciôn que habian quedado
inconclusos. Ademàs de realizar la titulaciôn de los predios de
propiedad del Estado y lo que adjudique o transfiera con posterioridad a la
vigencia del Decreto Legislativo N° 653.
Con la promulgaciôn de la Constitucién Politica del
Perû de 1993, se marcô la orientaciôn hacia el mercado y la
promociôn de la inversiôn privada en el sector agrario; asi se
estableciô que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y,
garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o
en cualesquiera otra forma asociativa.
La Constituciôn Politica de 1993, sirviô de contexto
a la daciôn de la Ley N° 26505, Ley de inversiôn Privada en el
desarrollo de las actividades econômicas en las tierras dei territorio
nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas promulgada con fecha 17 de
julio de 1995, conocida mayoritariamente como "Ley de Tierras". Esta ley
marcô un giro radical en la normatividad que rigiô la vida del agro
nacional desde los alios de la reforma agraria, fundamentalmente por la
eliminaciôn de las restricciones que lo limitaban. Su objetivo flic
alentar la inversiôn privada en el sector agrario, eliminando la
restricciones que impedian a los inversionistas orientarse a la agricultura.
Fue modificada por las Leyes N° 26570, 26597, 26681.
Posteriormente, con fecha 15 de agosto de 1996, se expidiô
el Decreto Legislativo N° 838, mediante el tuai se facultô al
Ministerio de Agricultura para que adjudique en forma gratuita los predios
rûsticos de libre disponibilidad del Estado, en zonas de economia
deprimida, a partir de los 2000 metros sobre el nivel del mar; su reglamento
fue aprobado por Decreto Supremo N° 018-98-AG. Esta norma estuvo vigente
hasta el 31 de diciembre de 2000, actualmente se viene trabajando un proyecto
de norma que regule el tratamiento legal de los predios disticos en general.
Peruano suscribiô el Contrato de Préstamo N°
906/OC-PERU con el Banco Interarnericano de Desarrollo - BID, para la
ejecuciôn del Proyecto Titulaciôn y Registro de Tierras - PTRT a
cargo del Ministerio de Agricultura a través de la Unidad de
Ejecuciôn del Proyecto, con la participaciôn del PETT, la SUNARP y
el INRENA en calidad de organismos subejecutores. El PETT tenia a su cargo los
componentes de Regularizacién Predial y Catastro; la SUNARP, el registro
de los predios rurales y el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA,
la administraciôn y monitoreo de los recursos naturales.
Mas adelante, a inicios de su etapa de implementaciôn, el
PTRT amplié sus objetivos hacia la generacién de las condiciones
para el desarrollo de un merca.do de tierras rural, aga y transparente,
mediante el saneamiento fisico-legal de la propiedad de todos los predios
rurales, la rnodernizaciôn del catastro rural y el sistema unico y
automatizado de registro de la propiedad rural.
En los ifitimos alios el mayor problema de la propiedad agraria
ha sido la falta de titulaciôn. En efecto, a partir de la década
del 80 se ha venido produciendo un fuerte proceso de parcelaci6n de la tierra
agricola, el mismo que no ha venido acompaliado de la respectiva
formalizaciôn legal de la tenencia de la tierra. De acuerdo a III Censo
Nacional Agrario del atio 1994, la situaciôn de las tierras agricolas,
respecto a si se cuenta o no con un titulo de propiedad es la siguiente:
Ver ti ex>
LI
Desde distintas perspectivas ideolôgicas y
econômicas, se ha considerado que uno de los factores mas importantes
para el desarrollo de la vida y de la economia campesina es la titulaciôn
de la tierra agricola. Asi, en los ûltimos ailos el Perû ha
devenido de un régimen de gran propiedad privada (Pre reforma), a un
régimen colectivista (reforma), para Ilegar al dia de hoy a una
estructura de propiedad agraria que tiende a la propiedad privada, pero con una
gran participacién del minifundio.
ANNEXE : Les « bidonvilles » de Lima : la
richesse sémantique de ces quartiers
On dénombre à Lima 5
appellations différentes pour ce phénomène occidentalement
défini par le terme de « bidonville », qui d'ailleurs ne
renvoie pas à une réalité propre_ Celles-ci sont
liées à l'histoire, au statut du sol, et au type d'organisation
de la population.
Les barriadas
Début de l'explosion démographique, les
autorités ont dû tolérer cet état de fait (elles ne
savaient pas où les reloger). En outre, les terrains en pente n'avait
aucune valeur foncière. Cela paraissait être une bonne « zone
d'attente ». Dans les années 50 explosent les
premiers affrontements. Puis les collines proche de la
périphérie sont envahies ainsi que les terrains
agricoles plats (étant la propriété de grosses familles
oligarchiques de Lima). Ainsi, en 1960, les migrants réclament leurs
terres, une véritable force populaire se met en place . Face à
cela, la loi 13517 de 1961 reconnaît le processus
d'invasion et la nécessité de trouver des terrains pour les
nouveaux arrivants. Cette loi permettrait d'attribuer des titres de
propriété. En conséquence, s'il y a un litige sur le
terrain, I ' Etat s'engage à trouver une nouvelle zone
d'installation. Cette loi constitue donc un tournant décisif quant
à la pérennisation des « barriadas » et quant à
la conception qu'en avait l'Etat.
Les Pueblos Jovenes
Suite à un coup d'état, Velasco
se retrouve au pouvoir et proclame la fin des barriadas insalubres, les
substituant aux « pueblos jovenes ». Cela s'accompagne de la
création d'un organe dépendant de l'Etat pour imposer un cadre
législatif rigide qui sera appliqué automatiquement à
chaque fois qu'un terrain faisant consensus sera trouvé. Ces PJ sont
donc régis par une série de règles précises (plan
de lotisation, zonification précise, place centrale obligatoire..). Ils
se situent dans une ceinture de 15/20 km autour du centre ville et ont une
trentaine d'années. Les maisons sont maintenant en brique, issues de
l'autoconstruction (souvent avec eau et électricité mais rarement
le tout à l'égout).
Les asentamientos humanos
A partir de 1980, avec l'avènement de Belaunde au
pouvoir, la même démarche est de rigueur : il rebaptise alors ces
nouveaux quartiers d'asentamientos humanos (les PJ représentaient
déjà 40% de la population de Lima). Seul le nom changera cette
fois, on garde la même gestion : un organe étatique qui
répartit les terrains et régularise les titres de possessions.
Jusqu'en 1996, barriadas, pueblos jovenes et
asentamientos humanos ne sont pas gérés par les mêmes
règles. Ainsi, Fujimori, une fois au pouvoir, crée un organe
étatique pour en uniformiser la gestion : le COFOPRI. Tous
sont désormais des asentamientos humanos. Les A.H. se trouvent
donc dans une ceinture de plus de 25 km sur des terrains désertiques,
pourvus des mêmes caractéristiques urbaines que les
précédents mais présentent une typologie d'habitat
différente (ils sont rarement équipés en eau).
Les asociaciones de vivienda
Ce sont de plus petites unités à
l'intérieur des PJ ou AH, et ne sont pas nées, quant à
elles, d'invasions. Les habitants ont souvent une origine
géographique commune. Ils se développent moins vite en raison de
leur dépendance aux services. Ils ne jouissent pas de la
gestion du COFOPRI mais dépendent des règlements urbains de la
ville.
Les tugurios
Ce ne sont pas des « bidonvilles » mais les
conditions de vie y sont pires ! et c'est en général le lieu
d'arrivée des migrants à Lima, quant ils n'ont de pas de
famille sur place. C'est là aussi que se déroulent les
réunions pour les projets d'invasion. Les habitants
préfèrent être propriétaire de 100m2 dans
le désert plutôt que de payer un loyer pour un logement
insalubre. Les représentations jouent un rôle très
important dans leur rapport à la terre.
Toutes ces appellations ne sont pas dénuées
d'importance et correspondent à des époques précises ainsi
qu'au statut d'occupation du sol. Ils entrent pleinement
en compte dans la détermination des habitants et leurs
revendications territoriales, organisationnelles, etc..... En outre, le statut
de la zone influe surtout sur la rapidité d'autoconstruction, en
fonction des possibilités qui leur sont octroyées (c'est ce qui
freine le développement des AV qui ne bénéficient
pas de programmes spéciaux et qui portant dénotent une importante
dynamique organisationnelle). Une fois assurée la
propriété du terrain, on va pouvoir pérenniser le
logement.
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