II.) Analyse des coûts de
gestion des déchets solides municipaux
Une simple analyse complète des coûts de gestion
des MSW permet au gouvernement local de mieux saisir les coûts et
l'efficacité relative de ses services de gestion des MSW.
La connaissance des coûts passe d'abord par une
maîtrise du système de gestion des MSW. Le premier niveau de
maîtrise concerne le milieu d'évolution (la géographie, le
type d'urbanisation, la population et les activités économiques,
le nombre, la nature et répartition spatiale des équipements, et
l'organisation du réseau des infrastructures. Le deuxième niveau
est spécifiquement dévolu à la production et à la
nature des ordures.
Le coût global du système de gestion des MSW est
celui supporté depuis l'amont à l'aval et on y inclut les
coûts directs et indirects. Ainsi doivent être connus :
- Les coûts d'investissement en équipements de
collecte et de traitement nécessaire pour la gestion quotidienne des
MSW,
- les coûts de fonctionnement et les dépenses
liés à tous les composants de la filière en terme de
personnel et d'équipement (balayage, collecte, entretien, mise en
décharge) (Doucouré et al, 2003).
Le budget de gestion des MSW se divise
généralement en trois grands groupes de dépenses : la
collecte, le transport et le revalorisation. L'analyse de ces centres de
dépense peut permettre d'identifier les coûts et les charges
totaux du service de gestion des MSW. Les coûts détaillés
peuvent varier d'une méthode à une autre mais on peut globalement
identifier : les salaires et autres coûts liés aux personnel
(frais de formation), les dépenses d'investissement et d'entretien des
équipements. L'unité d'analyse des coûts se ramène
le plus souvent au coût par tonne de déchets ; de ce fait,
les grands postes de dépenses comme l'investissement dans les
équipements et les immobilisations doivent être annualisés
étant donné que ces équipements ont une durée de
vie de plus d'un an (Hunt et al, 1997).
La difficulté qui se pose à ce niveau est
l'impossibilité de trouver la meilleure manière d'obtenir
statistiquement des données précises sur tous les coûts
réels liés à la gestion des MSW. La méthode la plus
utilisée est la méthode du coût moyen. Elle consiste
à diviser le coût total de gestion des déchets par le poids
ou le volume total des MSW et de dire par exemple que la gestion des MSW
coûte 60$/tonne en caroline du Nord (Hunt et al, 1997). Une fois qu'un
gouvernement local saisit les coûts moyens de son système de
gestion des MSW, il peut exécuter une analyse des coûts par
accroissement pour déterminer l'impact d'un investissement additionnel.
L'analyse des coûts par accroissement, permet d'identifier les
coûts additionnels au programme global en provenance de chaque
activité en distinguant bien les coûts fixes et les coûts
variables. Le problème de l'analyse du coût par accroissement est
qu'il favorise les activités existantes pour lesquelles les coûts
fixes sont déjà inclus au budget. Toutefois les analyses du
coût moyen et par accroissement se complètent. L'analyse du
coût moyen identifie les inefficacités possibles et tient compte
de la comparaison entre les activités, alors que l'analyse du coût
par accroissement aide à la décision au sujet d'ajout de nouveaux
investissements.
Conclusion
Il existe plusieurs options de gestion de MSW. La
première difficulté majeure avant l'établissement d'un
choix entre ces options reste cependant la collecte et le transport qui
nécessitent de gros moyens financiers et humains. Le choix entre ces
options peut dépendre du type des MSW produit, mais de façon
générale ce choix est influencé par la
disponibilité des moyens techniques et/ou financiers. Cependant,
l'application des options dépendra des moyens financiers dont dispose la
commune étant donné la mobilité internationale du capital
physique et humain.
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