TABLE DES MATIERES
AVERTISSEMENT
.....................................................................................
i
DEDICACES
.............................................................................................
ii
REMERCIEMENTS
......................................................................................
iii
PRINCIPALES ABREVIATIONS
.................................................................... iv
SOMMAIRE
..............................................................................................v
RESUME
..................................................................................................
vi
ABSTRACT
................................................................................................
vii
INTRODUCTION GENERALE
...................................................................... 1
TITRE 1 :
LA DECONCENTRATION DE LA GESTION FONCIERE, UNE TECHNIQUE
DERAPPROCHEMENT DE L'ADMINISTRATION FONCIERE DES
USAGERS.............9
CHAPITRE 1 :
LA « PROVINCIALISATION » DE LA
PROCEDURE D'OBTENTION DU TITRE FONCIER
..................................................................................................11
Section 1 - La redéfinition des
étapes de la procédure d'immatriculation
au profit des instances
provinciales................................. .....................11
§ 1 - La réduction des interventions et
compétences dans la procédure d'immatriculation... 12
A - La suppression de l'intervention du préfet
................................................................12
1 - La responsabilisation des sous-préfet et des chefs
de district...............13
2 - La transmission des dossiers par le
délégué départemental
des domaines et affaires
foncières .............................................13
B- La délégation des compétences de
l'ancienne direction des domaines
au chef de service provincial des affaires foncières
.............................................15
C- Le transfert des conservations foncières dans les
départements ..............................15
1 - La conservation foncière comme service à part
................................16
2 - L'importance de la création des conservations
foncières.
dans chaque département
.........................................................16
§ 2 - La substitution du bulletin des avis domaniaux et
fonciers au Journal Officiel
et son édition au chef lieu de province
.......................................................................17
A - Du journal officiel au bulletin des avis domaniaux et
fonciers .....................17 B - L'organisation et le
fonctionnement du bulletin des avis domaniaux ..............18
Section 2 - Les effets de la
« provincialisation » de la procédure
d'immatriculation...........19
§ 1 - Le raccourcissement des délais et
l'accélération de la procédure d'immatriculation ...20
A - Le raccourcissement des délais de la procédure
d'immatriculation :
les nouveaux délais prévus par le
décret de 2005 .....................................20
B - L'accélération de la procédure
d'immatriculation : ses impacts sur l'usager ......21
1 - L'impact négatif
....................................................................21
2 - L'impact positif
....................................................................22
§ 2 - La démystification de l'obtention du titre
foncier ....................................................23
A- La signification de la démystification du titre
foncier ......... ........................24
1 - L'objectif du jurislateur à travers la
démystification de l'obtention
du titre
foncier........................................................................24
2 - La démystification du titre foncier
...............................................24 B- L'opinion des usagers sur
la démystification de l'obtention du titre foncier .......26
1 - La convergence de points de vue : l'admission massive
de l'idée d'une
amélioration de la procédure
d'immatriculation depuis le décret de 2005...27
2 - Les divergences de positions sur les perspectives du
décret de 2005........27
CONCLUSION DU CHAPITRE 1
.....................................................................28
CHAPITRE 2 :
LE RAPPROCHEMENT DU REGLEMENT DU CONTENTIEUX DE
L'IMMATRICULATION DU
JUSTICIABLE..............................................................29
Section 1 - La provincialisation du
règlement des litiges survenus
pendant la procédure d'immatriculation
.................................................29
§ 1 - Les autorités compétentes pour le
règlement des litiges survenant au cours de
la procédure d'immatriculation ...............
.................................................30
A - Les autorités maintenues par le décret de
2005 ...........................................30
1 - Les commissions : instances contentieuses de base
...........................30
a - La commission consultative
...............................................31
b - Les commissions de règlement des litiges
frontaliers ................33
2 - Le ministre des Domaines et des Affaires Foncières
..........................34
B - Une autorité nouvelle : le
gouverneur....................................................34
§ 2 - Les recours contre la décision du
gouverneur .....................................................35
A - Le recours hiérarchique
....................................................................35
B - Les recours ultimes devant le juge administratif ...
.....................................36
Section 2 - La provincialisation du
règlement des litiges survenus
après la procédure d'immatriculation
..........................................................38
§ 1 - Les actions transférées au niveau
départemental................................................39
A - L'action en rectification du duplicatum du titre foncier
.................................39
B - L'action en délivrance de duplicatum pour perte du
précédent ........................40
§ 2 - Pour une provincialisation du règlement du
retrait et de nullité du titre foncier..........40
A - La possibilité de confier la constatation du
retrait et de la nullité
du titre foncier aux gouverneurs des
provinces................. ..........................40
B - Pour la contestation de la décision du gouverneur
devant la juridiction
administrative
...................................................................................42
CONCLUSION DU CHAPITRE
2......................................................................43
CONCLUSION DU TITRE PREMIER
...............................................................44
TITRE II :
LA DECONCENTRATION DE LA GESTION FONCIERE, UN RAPPROCHEMENT
INACHEVE DE L'ADMINISTRATION FONCIERE DE L'USAGER .........................
45
CHAPITRE 1 :
UN RAPPROCHEMENT INACHEVE AU REGARD DES PROBLEMES DU MECANISME
DE LA GESTION
FONCIERE......................................................................
47
Section 1 - Les problèmes
inhérents à l'Administration
............................................47
§ 1 - Les problèmes fonctionnels
......................................................................48
A - Les problèmes matériels
.......................................................................48
1 - Le manque de matériel habituel de travail
.......................................48
2 - L'absence ou l'insuffisance de moyens financiers
............ .................50
B - Le problème des ressources humaines
...................................................51 1 - Un personnel en
quantité insuffisante ............................................51
2 - Un personnel de qualité approximative
........................................52 C- L'imprécision des textes
sur certaines questions .......................................53
§ 2 - les problèmes structurels
.........................................................................55
A - L'insécurité et l'absence de confort du cadre
de travail ..................................55
B - Les rapports entre les acteurs intervenant dans les
différentes étapes
de la procédure d'immatriculation
.........................................................56
Section 2 - Les problèmes
extérieurs à l'administration
..........................................57
§ 1 - Les difficultés que rencontrent les
usagers .....................................................57
A - Des moyens financiers insuffisants
......................................................58
B - Une méconnaissance des textes et des
procédures .....................................60
§ 2 - Les problèmes occasionnés par les
intermédiaires et les chefs de village ...............62
A - Le rôle parfois négatif des
intermédiaires dans les procédures foncières
..........62
B - La tendance des chefs de village à fourvoyer
l'administration foncière
et les usagers
.................................................................................63
CONCLUSION DU CHAPITRE 1
....................................................................63
CHAPITRE 2 :
UN RAPPROCHEMENT INACHEVE AU REGARD DE L'INSUFFISANTE
EXTENSION DE
L'ADMINISTRATIONFONCIERE............................................65
Section 1 - L'impératif du
renforcement de la déconcentration : de la provincialisation
à la départementalisation de la
gestion foncière........................................66
§ 1 - Le mécanisme de la
départementalisation de la gestion foncière
...........................66
A - Le transfert des compétences du niveau
supérieur à l'échelle locale .............66
B - L'accompagnement du processus
........................................................67
§ 2 - Les effets de la départementalisation
.................................................................68
A - Une proximité plus effective entre l'administration
foncière et les usagers ........68
B - Une concrétisation plus remarquable de la
démystification de l'obtention
du titre foncier : l'acquisition de la
culture du titre foncier ..........................69
Section 2 - L'importance de la prise en
compte de la donne internationale :
l'exigence de la décentralisation de la gestion
foncière ...................................70
§ 1 - Les clarifications
conceptuelles..................................................................71
A - La gestion patrimoniale du foncier ............
..........................................72
B - La décentralisation de la gestion foncière
...................... ........................73
§ 2 - La décentralisation, une technique
favorable à la gestion patrimoniale du foncier
commun...........................................................................................75
A- La rupture préalable de la gestion monopolistique du foncier par
l'Etat. ............76
B- La promotion d'une gestion patrimoniale du foncier
...................................77
CONCLUSION DU CHAPITRE
2......................................................................79
CONCLUSION DU TITRE SECOND
.................................................................80
CONCLUSION GENERALE
....................................................................... 81
ANNEXES
................................................................................................
I
INDEX ALPHABETIQUE
.............................................................................
XI
BIBLIOGRAPHIE
......................................................................................
XII
TABLE DES MATIERES
..........................................................................
XVII
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